顺德区推进总部经济发展集聚区规划建设工作方案

—1—各镇人民政府、街道办事处，区属各有关单位：《顺德区推进总部经济发展集聚区规划建设工作方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○一二年一月二十日主动公开顺府办发〔2012〕6号—2—为贯彻落实“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，完善城市空间布局，构建基础设施现代化、服务功能多样化的城市服务体系，培育引进以创新、品牌和低碳为特色的知识经济，打造总部经济发展集聚区（以下简称“总部集聚区”），促进总部企业实体建设和集约发展，推动我区城市与产业双转型升级。结合我区发展实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以顺德综合改革为动力，以优化产业结构和城市功能为目标，充分发挥政府扶持、市场和企业主导的作用，实行载体建设和总部经济发展紧密结合，鼓励制造业的龙头骨干企业和科技先导型中小企业以及知识型服务业的总部业态入驻总部集聚区，进行技术、管理和商业模式等创新，实现人才、资本、信息、文化等优势资源在区内互融互动，建设以内聚型为主、外延型为辅的中国民营经济总部基地，把顺德打造成为先进工业基地、销售中心和技术及服务外包基地。二、基本原则立足于我区的资源禀赋和产业优势，坚持总部经济发展与—3—城市升级相结合的原则，把总部集聚区规划建设与优化产业布局和城市空间布局有机结合起来，按照规划引领、循序渐进、重点突破的工作思路，实施产业定位和项目招商并举、制造业和服务业并重、综合性和职能型总部并行的总部发展战略，逐步形成规划理念先进、配套设施完善、创新与服务氛围浓厚的总部集聚区，进一步增强我区总部经济的吸引力、凝聚力和辐射力。三、发展目标2012~20162012~2016年，高标准规划400亩用地的总部聚集区，基本完成首批总部大楼和中小企业总部大厦的建设。各总部企业将其决策中心、利润中心、营销中心和研发中心等核心机构迁入集聚区，打造企业的创新和服务高端价值链，一批服务于总部企业的国内外知名的金融、信息、科技等知识型服务机构进驻集聚区。预计到2016年，实现约30家总部型企业进驻集聚区的发展目标，其中约10家大型企业完成自用为主的总部大楼建设，约20家科技先导型中小企业或初创企业在集聚区内实现发展模式创新或孵化成功；吸引超过3000名以上的高级人才，建立3个以上科技创新平台或科技孵化器，研发投入占企业销售收入的比例超过3%；城市综合服务功能和城市开发建设水平得到完善和提升，形成具一定影响力的高级形态的民—4—营企业总部基地。2017~2020预计到2020年，总部集聚区的建设基本完成，集聚区内总部经济业态日趋完善，获取或配置要素资源的效率明显提高，品牌和创新对企业转型升级的作用日趋显著，成为人才、资本、科研和信息等资源的重要洼地，形成总部集群效应，通过产业链条辐射带动我区乃至周边区域生产制造业和现代服务业发展，成为高端产业汇集、高级人才荟萃、要素流动活跃的城市发展新区，成为国内名副其实的中国民营经济总部基地。四、组织架构为加强总部集聚区的规划建设和统筹协调工作，成立顺德区总部经济发展聚集区规划建设领导小组，具体组成人员：组长：黄喜忠（区长）副组长：杨小晶（副区长、区发展规划和统计局局长）刘怡（副区长、区经济促进局局长）成员：刘涛（区政府副秘书长）周新年（区发展规划和统计局常务副局长）余焯焜（区经济促进局常务副局长）陈炳宜（区财税局常务副局长）曾宪才（区人力资源和社会保障局常务副局长）—5—季少嘉（区国土城建和水利局常务副局长）苏贤安（区国有资产监督管理办公室主任）相关镇人民政府、街道办事处领导领导小组全面负责我区总部集聚区的发展规划、准入门槛、建设指标、推进实施和政策配套的决策领导和统筹协调工作，协调解决集聚区建设过程中的重大问题。领导小组下设办公室，设在区经济促进局，办公室主任由赖小越同志担任，办公室成员由各相关单位派员参加。五、职责分工1．统筹协调政策的制定。统筹和协调我区总部经济发展相关政策的制定工作，及时了解和研究总部政策实施过程中出现的新情况、新问题，向区委、区政府报告并提出解决建议。2．承担区总部经济发展聚集区规划建设领导小组办公室职能，负责领导小组的日常工作，跟进领导小组各成员单位的工作进度，定期召开成员单位会议，协调解决集聚区规划建设过程中出现的重大问题。定期向区主要领导及成员单位通报总体工作进展情况。3．总部项目引进。加强对总部项目招商引资工作，吸引一批区外的优势企业在集聚区内设立区域性总部或职能型总—6—部，加速产业核心竞争资源在我区集聚。4．牵头制定总部集聚区总部大楼准入评审办法。结合我区的总部企业认定办法，按照产业升级、分类指导的原则设定集聚区总部大楼准入评审办法，建立科学合理的综合评估体系。5．牵头对申请建设总部大楼的企业进行评审。按照准入评审办法的要求，对申请在集聚区内建设总部大楼的企业材料初审后，提交区总部经济发展聚集区规划建设领导小组进行联审，对符合条件的企业报区政府审批。6．协调平台建设。协调中小企业总部大厦、科技创新总部园区和科技孵化器等平台的建设，草拟扶持和管理办法，吸引更多知识型服务业企业入驻，协助政府或引导民间资本在集聚区进行投资、运营和管理。7．加强宣传推介。通过举办奠基仪式、论坛等方式，有针对性地对目标群体进行宣传，推介集聚区建设的基本情况和政策措施，提高集聚区的知名度和影响力。8．规划编制。结合顺德区城市总体规划和产业发展规划，制定我区总部集聚区建设规划及其配套规划。结合顺德新城规划编制德胜商务区总部基地及南方智谷科技创新总部园区规划，明确总部集聚区的规划选址，提出管理模式和运行机制等—7—的相关建议。9．核发规划设计条件。根据城市规划要求核发集聚区规划设计条件作为开发建设的依据。10．规划的审批、监督和管理。优先办理总部企业总部大楼的相关规划、立项等报批手续，并负责规划验收的监督和管理工作。11．土地手续办理。负责完善集聚区的土地相关手续的办理，优先安排土地指标，确保土地合法、及时地供应给开发方。12．报建及验收绿色通道服务。优先办理总部企业总部大楼建设的相关报建、报批和竣工验收工作。13．建设工程质量监督。负责对集聚区内总部大楼建筑项目的工程质量进行监督管理。14．统筹安排总部经济发展专项资金。在区财政资金中统筹安排总部经济发展专项资金，给予总部企业经济贡献奖及购买、租赁集聚区内自用办公商业用房等的补助，并负责相关资金的拨付审核和发放工作。15．加快人才引进。负责制定包括集聚区在内的引进高级人才的具体政策，加强吸引专才到集聚区就业、创业，实施对—8—高级人才的认定、管理和奖励。16．监督管理国有资产。参与集聚区国有开发主体的筹建，负责对开发主体的国有资产管理和运营进行监督。17．筹集建设资金。负责土地前期开发、总部大楼建设的资金筹集。18．提供建设用地。负责提供管理范围内的用地，协助完成建设规划，办理用地手续。19．征收土地。负责属地范围内的土地征收工作。20．办理用地手续。协助建设开发主体办理用地相关手续，协助完成建设规划。21．负责经认定的集聚区的属地开发建设。六、政策保障各有关部门要高度重视总部集聚区规划建设的推进工作，加强组织领导，根据短期目标（2012～2016）以及工作分工抓紧组织制定本部门分期、分阶段的详细落实方案，明确各项工作目标、工作推进时间表、具体措施、完成时间以及主责领导、负责人员等，确保每项工作落实到人，责任到人。—9—区总部经济发展集聚区规划建设领导小组实行联席会议制度，定期召开联席会议，及时掌握各部门工作进度，协调解决推进工程中遇到的重大问题。各部门需定期向领导小组办公室书面汇报工作推进情况，内容应包括工作进度、存在问题、下一步工作计划、相关建议等。区政府通过制定集聚区专项规划，加大对土地等资源的统筹力度，鼓励区内外优势企业进驻集聚区。企业在集聚区开发建设自用为主的总部大楼的，可由该大楼所在镇（街道）给予扶持。企业资源投入巨大、经济贡献突出、示范效应明显的，经区政府批准，可按“一事一议”原则给予优惠扶持，为建设高水平的核心区域提供政策保障。加强对总部经济及集聚区的宣传推介，推动龙头企业加快转型升级并发挥带动示范效应，扎根顺德配置优势资源，使顺德经济社会实现又好又快发展。附件：总部经济发展集聚区推进的近期工作分工和安排—10—附件序号项目类别具体内容参与部门牵头部门进度计划1成立领导小组1．成立区总部经济发展集聚区规划建设领导小组，区长任组长，分管规划、经济的副区长分别任副组长，相关部门及镇街为成员单位，办公室设在区经促局2．召开首次领导小组会议区府办、区发展规局和统计局、经济促进局、国土城建和水利局、财税局、人力资源和社会保障局、相关镇人民政府、街道办事处区经济促进局2012.22总部集聚区规划选址1．确定总部集聚区的首期规划选址2．启动总部集聚区的规划编制工作区发展规划和统计局、经济促进局区发展规划和统计局1．2012.22．2012.43制订总部集聚区的准入门槛、规划建设标准、优惠措施等政策制定《顺德区总部经济发展集聚区建设大楼准入评审办法》及扶持措施区府办统筹协调，总部经济发展集聚区领导小组各成员单位及其它相关单位共同参与区经济促进局1．2012.42．2012.23．2011.12完成《顺德区总部经济发展集聚区规划研究》区发展规划和统计局修订《顺德区加快总部经济发展实施办法》区经济促进局4前期基础设施建设区政府安排区土地储备发展中心有计划地开展集聚区用地的收储工作区国土城建和水利局、相关镇人民政府、街道办事处区国土城建和水利局1．2012.62．2012.63．2012.6从银行回购南方智谷B区的收储用地区国有资产监督管理办公室区经济促进局、土地储备中心、智德公司、启动南方智谷B区周边路网、配套等基础设施建设区国有资产监督管理办公室区经济促进局、智德公司—11—序号项目类别具体内容参与部门牵头部门进度计划5首期总部大楼项目筛选根据《顺德区总部经济发展集聚区建设大楼准入评审办法》征集、评审首批进驻集聚区的企业名单区经济促进局初审，报领导小组复审，区政府审批区经济促进局2012.86首批总部企业大楼用地出让根据商业用地公开交易程序，安排首期总部集聚区的用地出让手续区国土城建和水利局、相关镇人民政府、街道办事处区国土城建和水利局2012.87首期总部大楼建设奠基仪式策划并举办总部集聚区首期建设奠基仪式区府办统筹协调，各部门配合区经济促进局2012.98吸引区外在集聚区内设立总部加强对总部集聚区的宣传和策划，吸引国内外优势企业在我区设立总部基地区经济促进局区经济促进局全年主题词：抄送：区人大办、政协办、纪委会、武装部、法院、检察院。佛山市顺德区人民政府办公室秘书科2012年2月2日印发