从发展社区教育到建设学习型西城的实践探索

1从发展社区教育到建设学习型西城的实践探索北京市西城区教委社区教育办公室主任郑建国21世纪是人类社会进入综合国力激烈竞争的时代，可持续发展作为一项国家基本发展战略得到我国政府的高度重视。2003年国务院颁布《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，明确提出了可持续发展的指导思想、目标与原则，规定了可持续发展的重点领域。在教育领域，包括社区教育领域如何实现可持续发展的问题，已经成为当前众多专家和学者急待探讨的问题。西城区是北京市中心城区之一，位于天安门广场西北方向，面积31.66平方公里，人口78万人。下辖七个街道办事处和152个社区居委会。西城区自九十年代以来，以金融业、房地产业、高新技术产业、商业、文化旅游业为发展重点，以西单现代商业中心区、北京金融街、什刹海历史文化旅游风景区、西外旅游商务区、德胜科技园和阜景文化旅游街等六个功能街区建设为核心，加大改革力度，经济实力有了较快增长，社会各项事业得到快速发展，人民群众生活稳步提高。2002年，西城区成为北京市第一个“发展社区教育，创建学习型城区先进区”，2005年被中央文明办命名为全国文明城区，2008年成为全国社区教育示范区。西城区从上个世纪八十年代开展社区教育至今20多年，近年来，区政府加强对社区教育工作的领导和投入，认真贯彻和落实党中央提出的“构筑终身教育体系，创建学习型社会，建设小康社会”目标，创建学习型城区，取得明显实效。经过多年的实验与探索，形成了政府统筹领导、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与的社区教育工作格局，初步实现社区教育的可持续发展。一、坚持“以人为本”的发展战略，构筑终身教育体系，是推动社区教育可持续发展的前提社区教育要可持续发展，必须坚持以党的十六大、十七大精神为指导，坚持“以人为本”的发展战略，要以人的全面发展为目标，通过开展内容丰富、形式多样的社区教育活动，满足社区居民多样化教育需求，切实地构建起全员、全程、全面的终身教育体系。1、坚持以人为本，实现可持续发展，就要积极引导干部和群众充分认识面对知识经济的挑战，面对经济全球化的发展，面对首都中心城区现代化建设的要2求，进一步提高社区教育实验和学习型城区建设的重要性的认识。2、坚持以人为本，实现可持续发展，就要使干部和群众明确开展社区教育，创建学习型城区是认真落实党的十六大提出的“构筑终身教育体系、形成全民学习、终身学习的学习型社会”，在社区积极倡导“教育社会化、社会教育化”，“全民学习、终身学习”理念；提倡工作学习化，工作、学习、生活一体化；提倡自主学习、团队学习、系统学习。3、坚持以人为本，实现可持续发展，就要大力动员地方各部门、社会各方面的力量，积极投入到社区教育实验和学习型城区建设中来，努力将加强社区教育实验和建设学习型城区的要求落实到现代化建设的各项工作中。二、加强六项基础建设是实现社区教育可持续发展的关键社区教育是终身教育体系的重要组成部分。社区教育实现可持续发展必须坚持创新、坚持发展，而核心问题是基础是否牢固，是否有生命力。西城区近年来重点抓住六方面基础工作。（一）不断强化管理体制与运行机制1、加强对社区教育的领导。推动推动社区教育的可持续发展，首先要有一套有效的管理体制。西城区实践中采用的是三级管理体制。全区组建了西城区社区教育委员会，由主管区长任主任。七个街道都成立了街道社区教育委员会，成员包括辖区内各中小学、幼儿园、宫馆家和中央、市级教育文化科技单位；全区195个居委会都设有分管社区教育的主任，负责落实区、街社区教育工作计划，开展市民各类教育培训活动。为加强对社区教育工作管理，2004年西城区教委设立社区教育办公室，负责社区教育规划的实施和日常的管理工作。2、西城区近年来初步形成以社区学院为龙头，以各级各类社区学校、市民学校、成人学校为主体，以网络信息技术为现代教育手段，中小学校、幼儿园普遍开放的运行机制，并不断完善。（二）建立三级社区培训体系构建社区教育培训体系是推动社区教育可持续发展的重要环节。西城区在社区教育的实践中逐步形成了多元化多渠道的社区教育培训体系。1、形成社区学院、社教中心、居民校三位一体的培训体系。即：西城社区3学院（西城区文明市民学校总校）；街道社区教育中心（文明市民学校中心校）；居委会市民学校。2、形成社区教育学校培训体系。西城区通过将部分小学和少年宫转变（或增加）职能，在每个街道建立一所规范化、高质量社区教育学校，由教育行政部门和街道共同管理。（三）构建平台，实现教育培训形式创新社区教育的活动形式是提高社区教育质量和效果的基础，创新社区教育活动形式也是社区教育可持续发展的必然要求。为了提高市民教育培训的实效性，西城区从2003年起，每年十月第二周举办市民学习周活动。西城区10个街道办事处、卫生局、医学会、妇联、残联、司法局、教委、老教协等单位，根据自身行业特点，开展了科普、法律、公民道德、外语、艺术、职业技术等各种市民教育培训活动近500场，参加学习周的市民达3万多人次。2004年10月，西城区又举办了第二届“市民学习周”并在全市率先推出“市民终身学习积分卡”。（四）实现教育资源向社会开放教育资源开放是当前教育系统教职工和学生参与社区教育的主要形式，包括：硬件开放——即开放学校的操场体育场馆、图书馆和教室等。软件开放——即在教师和中学生、小学高年级学生中组织志愿者队伍，下到社区居委会开展社区教育。西城区教委所属中小学目前80%以上以不同形式向社区开放，并积极参与社区教育。西城区从1997年起，每年都派出小学教师到街道和居委会，开展社区教育工作，受到居民欢迎。（五）创建学习型组织学习型组织在更高层次上实现了学习的普遍性与自觉性，促进了团体内在建设。因此创建学习型组织也是实现社区教育可持续发展的一项基础工作。北京市西城区从2001年创建学习型组织和学习型社区。通过几年的建设，各类组织得到较大发展。全区涌现出了以北京实验二小、西城图书馆等为代表的4近百个学习型企业、学习型机关、学习型单位、学习型团体、学习型学校。2002年华天饮食集团公司被市教委评为“北京市创建学习型企业先进单位”。2004年在全区评比中，西城区华利佳合公司被评为创建学习型企业先进单位。区药监局、区卫生局被评为创建学习型机关先进单位，其经验受到市专家的关注。积极开展创建学习型社区和学习型家庭活动。全区涌现了月坛街道汽南社区居委会、金融街街道丰汇园社区居委会、什刹海街道柳荫街社区居委会等48个学习型社区居委会（试点）。学习型家庭创建工作逐步深入。2001年由区妇联负责、教委协助在全区开展学习型家庭试点，制定了《学习型家庭基本条件》。2002年3月表彰了全区70户区级学习型家庭。目前，各街道评选的学习型家庭达到总户数的10%。（六）建立稳定的保障机制保障机制是促进社区教育可持续发展的重要环节。可以考虑从以下三个方面，建立社区教育保障机制。——区政府2001年设立了社区教育专项经费，每年按常住人口人均2元的标准拨付，同时各街道也利用多种渠道解决社区教育经费。——将社区教育纳入依法治教轨道。区政府教育督导室坚持每年对各街道发展社区教育情况进行检查。——建立了激励机制。区委、区政府每年对实施素质教育、社区教育成绩显著的单位和个人进行表彰。三、实施“三区”战略，建设学习型城区，实现社区教育可持续发展（一）实施“三区”战略，坚持发展创新、富民强区，建设现代化国际大都市中心城区2004年初，西城区第九次党代会提出：未来五年，西城区要以发展创新，富民强区为主题，全面实施经济强区、文化兴区和环境优区“三区”发展战略，开创全区物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展的新局面，力争在北京市率先基本实现现代化的进程中走在前列，把西城区建成体现中国特色和首都气派、历史与现代有机融合的现代化国际大都市中心城区。“经济强区”战略，就是要坚持以经济建设为中心，结合区情特点，大力发展金融业、商业、文化旅游业和高新技术产业，增强经济综合实力，为发展各项5事业提供坚实的经济基础。“文化兴区”战略，就是要坚持先进文化的前进方向，利用文化教育对区域发展的推动作用，整合文化教育资源，繁荣文化事业，培育文化产业，挖掘文化底蕴，提升文化品质，促进文化与经济、政治的融合，增强以文化为底蕴的发展力和竞争力。“环境优区”战略，就是要加强生态环境、人文环境建设，提升环境魅力，营造和谐的社会氛围，增强环境吸引力和整体竞争力。（二）实施“三区”战略，积极推进学习型城区建设，实现社区教育可持续发展西城区实施“三区”战略，坚持发展创新、富民强区、建设现代化国际大都市中心城区的规划和目标，对我区社区教育实验和学习型城区建设工作提出了更高的要求。积极开展社区教育实验、构筑终身教育体系、创建学习型城区，体现了全区人民的要求和意愿，也是我区实现经济与社会可持续发展的必然要求。近年来西城坚持把建设学习型城区作为创建全国文明城区发展社区教育的重要内容。西城区研究制定了建设学习型西城的整体计划、总体目标和保证措施。1、总体目标：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导；坚持科学的发展观，发展创新，富民强区，全面实施经济强区、文化兴区和环境优区“三区”发展战略；坚持“以人为本”，以人的全面发展为目标，通过开展内容丰富、形式多样的社区教育与培训活动，基本满足社区居民多样化教育需求；广泛开展创建学习型组织的活动；建立起社区教育网络，实现学者有其校；社区各类教育资源得到有效整合，社区教育的质量和办学效益显著提高；全区形成较完善的社区教育管理模式和运行机制，构建起全员、全程、全面的终身教育体系。在2008年前初步建成学习型城区。2、建设学习型西城的主要任务（1）坚持体制创新，积极推进社区教育社会化管理，进一步完善社区教育管理体制进一步探索和完善“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式，不断完善区政府6——街道办事处——居委会三级社区教育管理体制。（2）坚持机制创新，加强社区教育网络建设，进一步完善社区教育培训体系进一步完善我区纵网、横网、信息网三网交叉的社区教育网络，完善以社区学院为龙头，以各级各类社区学校、市民学校、成人学校为主体，以中小学、幼儿园为依托，以职能部门教育中心为指导，以网络信息技术为现代教育手段的社区教育培训体系。充分发挥社区学院的龙头作用。（3）认真贯彻中央四进社区的文件精神，积极开展“教育进社区”活动，把教育进社区作为教育系统领导与教师的一项重要工作，充分开发、利用和拓展社区教育资源。坚持全区的中小学、幼儿园、成人学校、校外教育机构要向社区开放，积极承担社区服务功能，为社区居民提供教育与文体活动场所，在节假日及课余时间向社区居民开放。要充分利用社区内已有的各类教育资源，最大限度地实现教育资源共享，并发挥更大的作用。教委为每个街道建立一所社区教育学校，承担规范性的社区教育教学活动。（4）进一步加强学习型组织建设。充分调动和发挥我区各级机关、事业单位、企业、社会团体、家庭、个人参与社区教育活动的积极性，使学习成为干部、职工、市民的内在要求。全区各党政机关要率先开展学习型机关、学习型政府的创建工作，研究制定学习型机关的标准和评定办法，要把学习型机关、学习型政府的创建工作和干部继续教育紧密结合起来，和文明机关的评选及党政领导干部的考核紧密结合起来。通过持续的学习培训来改革组织自身，不断提高机关整体素质。——在各街道继续深入开展创建“学习型居委会—学习型楼组（胡同）--学习型家庭”三级学习型组织活动。（5）搭建社区教育平台，更加广泛地开展不同类型人培训。以成人教育为重点，充分利用市民学习周、健康大课堂等形式，认真抓好在职人员岗位培训、下岗职工再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势人群提高生存技能培训、外来人群适应城区社会生活培训等。（6）加强社区教育的保障机制和服务体系建设——进一步完善对社区教育的督导机制和投入机制，逐年增加对社区教育的7经费投入。——完善服务体系建设,包括建立志愿者队伍、专兼职教师和社区工作者队伍，社区教育教材编写、学习型城区理论研究、网络服