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华能呼伦贝尔风力发电有限公司安全生产管理体系第四部分风电违章行为及防范手册2013年1月1日发布2012年1月1日实施华能呼伦贝尔风力发电有限公司发布引言为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和国资委《中央企业安全生产禁令》的规定，依据华能集团公司开展“反违章”百日整治工作要求和《风电企业反违章管理标准》的规定，结合风电企业生产实际情况，进一步规范公司职工日常工作行为，提高职工对违章行为的掌握及其危害的认识，切实做到有章可循，教育、引导职工在风电生产活动中遵章守纪，培养员工遵章守纪的职业道德和工作习惯，维护规章制度的严肃性和权威性，实行“对违章行为零容忍”的管理态度，逐步实现“零违章”目标，保证公司人身和设备安全，参照有关资料和规定，特编制本手册。二○一三年一月一日编制签发批准：李强审核：马彦军编写：齐俊山目录一、反违章基本知识1、反违章的定义……………………………………………12、反违章的分类……………………………………………1二、华能集团公司反违章管理办法（试行）………………2三、华能集团公司《风电企业反违章管理标准》…………4四、华能呼伦贝尔风力发电有限公司《反习惯性违章管理制度》………………………………………………………12五、常见违章行为的表现及防范方法………………………16六、如何培养职工养成遵章守纪的良好习惯………………33七、为什么说习惯性违章作业会伤害自己…………………35八、为什么反习惯性违章必须坚持“小题大做”…………36九、职工怎样反习惯性违章…………………………………371一、反违章的基本知识（一）违章定义：1.什么是违章：所有员工（包括各级领导、工程技术人员、工作中雇佣的临时工、民工，外包工程队工作人员等）在生产活动过程中，违反安全生产有关法律、规章制度规定进行违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。2.什么是习惯性违章：在从事生产、施工中存在的不良作业传统、工作习惯、违反安全工作规程、规定、制度、措施的一切不安全行为。3.什么是作业性违章：指在生产、基建中，不遵守安全规程，违反保证安全的各项规定、制度及措施的一切不安全行为。4.什么是装置性违章：指工作现场的环境、设备、设施及工器具不符合有关安全工作规程、设计技术规程、劳动安全和工业卫生设计规程、施工现场安全规范等保证人身安全的各项规定的一切不安全状态。5.什么是指挥性违章：生产指挥人员违反劳动安全卫生法规、安全工作规程、技术规程及专为某项工作制定的安全技术措施进行劳动组织与指挥的行为。6.什么是管理性违章：指从事生产、施工的各级领导者和行政、技术管理人员在落实国家、行业有关安全生产责任制中不能真正到位，不能认真执行规程制度或借故不执行规程制度和某些规定，不结合本部门、本单位实际制定有关规程、制度和措施，并组织实施的行为。7.什么是“三违”：指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。（二）违章分类：1.违章按生产活动组织与事故直接原因之间的联系可分为：作业性违章、装置性违章、指挥性违章、管理性违章；2.从违章行为的性质、情节及可能引起的后果，一般可分为严重违章、较严重违章和一般性违章，分别为Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类违章。3.习惯性违章可分为习惯性违章操作、习惯性违章作业和习惯性违章指挥。2二、中国华能集团公司反违章管理办法（试行）总则第一条为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和国资委《中央企业安全生产禁令》的规定，规范中国华能集团公司（下称集团公司）各单位反违章工作，树立“以人为本、预防为主、违章就是事故未遂”的安全理念，维护规章制度的严肃性和权威性，培养员工遵章守纪的职业道德和工作习惯，防范各类人身伤亡、设备损坏等事故发生，制定本办法。第二条本办法适用于各产业公司、区域子公司及电厂、煤矿、基建项目等基层企业。第三条本办法所称违章是指在生产和基建过程中，违反国家法律、法规、规章、标准及集团公司、各单位颁布的制度、规程、反事故措施等不安全行为和状态。第四条集团公司各级对违章应采取“零容忍”态度，全面持续开展反违章活动，对违章也应按照“四不放过”原则，找出原因、分清责任、落实防范措施,对责任人予以处罚并及时通报。工作要求第五条各产业公司、区域子公司应加强对基层企业反违章工作的监督管理，定期组织反违章专项检查，督促基层企业制定反违章管理实施细则，落实到部门（包括车间、区队以及基建、重大技改工程的外包单位，下同）、班组（包括本单位班组以及基建、重大技改工程外包单位的班组，下同）及各岗位，应及时统计、分析、通报、上报基层企业反违章情况，做到反违章工作制度化、规范化、常态化。第六条基层企业安全生产保证体系是反违章的责任主体。各级安全生产第一责任者（厂长、矿长、部门主任、项目经理、班组长）负责对所辖工作范围内的各类违章进行教育、处罚和整改，做到全面、全员、全方位、全过程开展反违章工作。第七条基层企业安全生产监督体系是反违章的监督主体，监督反违章工作开展情况，实施考核评估，每月对反违章工作进行专题分析，提出整改要求，并监督落实。第八条基层企业应将生产、基建现场作为反违章工作重点，建立岗位、班组、部门、企业的反违章责任体系；应与每位员工签订年度书面反违章承诺，要求做到“自己不违章、制止他人违章、举报各类违章”。第九条基层企业主要负责人是企业反违章工作的第一责任人，应组织制定反违章相关制度和实施方案，协调解决反违章工作中存在的人、财、物和作业环境等问题；应带头查禁违章，鼓励员工、班组、部门自查自纠各类违章；应组织分析总结，提出改进要求，对违章予以考核。第十条基层企业各部门负责人是部门反违章工作的第一责任人，负责落实本部门反违章各项要求和措施，监督管理反违章工作，并定期组织统计、分析，对反违章进行奖励、考核，并落实整改。3第十一条班组长是班组反违章工作的第一责任人，应理清适用于班组的相关规章制度、操作规程、应急预案、安全技术措施等，结合本班工作岗位实际，排查危险有害因素，明确各类违章行为，组织自查自纠。安全活动应对反违章工作进行分析总结，找出问题，提出下一步工作重点。第十二条基层企业的部门（车间）、班组（外包单位）应与员工签订反违章承诺书，确保每位员工做到“自己不违章、制止他人违章、举报各类违章”。第十三条基层企业应加强安全培训教育，调动员工反违章的积极性、主动性，提高员工安全技能、意识和整体素质，培养员工良好的安全生产习惯，做到“安全生产人人有责、查禁违章人人有责”。奖励与惩罚第十四条反违章工作实行责任追究制，对违章责任人及其上级主管领导（部门）进行责任追究，对负有监督监护、检查验收、教育培训等工作不到位的责任人（部门）进行追究。第十五条基层企业应设立反违章奖励基金,用于奖励反违章工作中成绩优异的个人、班组（外包单位）、部门（车间）。第十六条基层企业应明确各类违章行为的处罚标准。对有章不循、明知故犯者，要严格处罚，直至解除劳动合同；对技能不够者，予以下岗培训，考试合格后方可上岗；对应该培训而未培训上岗者，除本人下岗培训外，还应给予培训责任人相应处罚。第十七条基层企业对违章应实行分级处罚：班组查出违章，处罚违章者；部门、车间查出违章，处罚违章者所在班组；职能部门查出违章，处罚违章者所在部门（车间）；企业领导查出违章，处罚违章者所在部门（车间），并联责相关职能部门。第十八条基层企业主要领导必须带头查禁违章，鼓励员工、班组（外包单位）、部门自查自纠。对反违章工作开展好的部门（车间）和班组，应予以表彰和奖励；对反违章工作开展不力、被上级查出违章的部门（车间）和班组，取消参加当年所有评先评优活动的资格。第十九条基层企业应设立专门的违章通报栏，及时公告企业领导、部室（车间）查出的违章及处罚结果，以示警戒。每月对反违章工作进行统计、分析，报上级管理公司。各产业公司、区域子公司汇总所管辖基层企业反违章情况报集团公司。第二十条集团公司负责督查各产业公司、区域子公司的反违章工作，对查出的违章予以通报。4三、华能集团公司《风电企业反违章工作管理标准》1范围本标准规定了集团公司所属风电企业反违章工作流程、要求、方法、重点项目等管理内容与要求。本标准适用于集团公司及其产业、区域子公司所属或管理的风电公司及各风电场。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DL/T666风力发电场运行规程DL/796风力发电场安全规程华能集团公司安全生产工作规定华能集团公司安全生产监督工作管理办法华能集团公司反违章管理办法（试行）华能集团公司电力安全作业规程（电气部分）华能集团公司电力安全作业规程（热力机械部分）Q/HB—G—08.L01—2009华能电厂安全生产管理体系要求3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1违章是指在生产和基建过程中，违反国家法律、法规、规章、标准及集团公司、各单位颁布的制度、规程、反事故措施等不安全行为和状态。4职责4.1总经理4.1.1全面负责企业反违章管理工作，组织制定反违章相关制度和实施方案。4.1.2听取分管副总经理或安全生产部门对反违章工作情况的汇报。4.2企业分管领导4.2.1安排部署企业的反违章工作。4.2.2听取安全生产部门反违章工作情况的汇报。4.3安全生产部门54.3.1监督反违章工作开展情况，实施考核评估。4.3.2对反违章工作进行专题分析，提出整改要求，并监督落实。4.4其他部门（风电场）4.4.1按照要求开展反违章工作。4.4.2定期对反违章情况进行统计、分析，对反违章进行奖励、考核，并落实整改。5流程与风险分析5.1管理流程图反违章管理流程图见附录A。5.2风险控制点本标准中的风险控制点：反违章工作机制、宣传教育、奖惩。5.3风险分析5.3.1未建立反违章工作长效机制，可能导致反违章工作不可持续。5.3.2反违章宣传教育工作开展不充分，可能导致员工对违章的危害性认识不清，对反违章工作的流程和方法不熟悉，对工作中的违章现象缺乏足够的认识。5.3.3反违章奖惩措施设置不合理，可能导致难以发挥员工反违章的积极性和主动性，或失去对违章现象的纠正、禁止作用。6管理内容与方法6.1基本要求6.1.1风电企业对违章应采取“零容忍”态度，全面持续开展反违章活动，对违章也应按照“四不放过”的原则进行处理。6.1.2风电企业反违章工作实行责任追究制，并对违章实行分级考核。6.1.3反违章工作应实行自查自纠与监督检查相结合的原则。6.2反违章制度6.2.1风电企业应制定符合本单位实际情况、可操作性强的反违章管理实施细则。6.2.2风电企业应建立反违章的责任体系，并逐级落实到个人。6.2.3风电企业应将生产、基建现场作为反违章工作重点，并制定生产、基建现场常见违章现象清单。6.2.4风电企业应明确各类反违章行为的处罚标准。66.3反违章的实施6.3.1风电企业及各级反违章责任主体应加强反违章的培训、教育、宣传工作，调动员工反违章的积极性和主动性，营造反违章的良好工作氛围。6.3.2风电企业应与每位员工签订年度书面反违章承诺，要求做到“自己不违章、制止他人违章、举报各类违章”6.3.3风电企业的安全生产保证体系和安全生产监督体系分别是反违章的责任主体和监督主体。各级安全第一责任者是反违章工作的第一责任人，负责落实相应反违章职责。6.3.4风电企业应清理适用于各部门、班组的规章制度、操作规程、应急预案、安全技术措施等，并结合岗位实际，开展反违章工作。6.3.5风电企业应设立反违章奖项，对反违章工作开展好的部门和班组，应予以表彰和奖励，反之则应予以处罚。处罚可采取批评教育、经济处罚和下岗培训等多种形式，情节严重者可依法与其解除劳动合同。6.3.6风电企业应在风电场和办公场所醒目位置设立违章通报栏，及时公告企业领导、部门查出的违章及处罚结果，每月反违章工作进行统计、分析和上报。7检查与考核7.1本标准执行情况由风电企业安全生产部门、风电场进行监