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1健全制度抓防控，优化机制促廉政吴忠市人力资源和社会保障局（2011年12月日）各位领导、同志们：市人力资源和社会保障局是承担全市人事人才、创业就业、社会保障、劳动维权等重要职能的综合管理部门。全局现有干部职工132人，局机关设有5个科室，下属劳动就业服务局、社会保险事业管理局、医疗保险事务管理中心、劳动监察支队、新型农村合作医疗事业管理中心、人才交流中心6个事业单位，局机关党委下属7个党支部。近年来，按照市委、市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，我局紧紧围绕健全制度抓防范，优化机制促廉政的工作思路，积极探索，大胆创新，以“二个明确、三个注重、四个推进”为主线，全力做好廉政风险防控管理工作，初步形成了一套“全方位、立体化”的廉政风险防控机制，有力保障和推动了全市人力资源社会保障事业健康科学发展。我们的主要做法是：一、“两个明确”落实目标责任，增强防控主动性一是明确组织机构，强化措施保障。坚持把廉政风险防范管理列入全局党建工作的重要内容，成立专门领导小组，由主要领导亲自牵头，分管领导分工负责。在制定具体实施方案的基础上，全2面动员、全体参与、全局落实，每年都多次召开专门会议进行研究部署，并邀请市纪委第三纪工委领导就推行廉政风险防控工作的思路和要求，对党务干部、支部书记进行培训、指导。同时，派出专人赴石嘴山市人保局、市规划局等单位观摩学习，借鉴兄弟市及部门的良好做法和成功经验，及时进行嫁接式的吸收。二是明确工作意义，营造浓厚氛围。为使全系统干部职工充分认识、理解廉政风险防控工作，我们在办公大楼专门设置了党风廉政建设专栏、廉政风险防控管理工作监督台，公示了领导干部党风廉政责任分工、各科室权力及业务流程；在办公走廊悬挂了廉政标语、、廉政漫画，工作人员案头摆放了廉政风险提示牌，办公电脑上设置了廉政屏保；设置了廉政风险举报箱，公开了监督电话，聘请了16位政风行风和廉政风险防范管理工作监督员，适时对风险防范成效进行评议；还通过党风廉政知识竞赛、廉政试卷等形式，积极营造浓郁的活动氛围，使干部职工在逐渐接受“廉政风险防控”这一全新概念的过程中，也充分认识到了实行廉政风险防控的重要性。二、“三个注重”排查风险，提高防控针对性一是正向查找与逆向查找相结合。在正向查找中，按照廉政风险防控工作的要求，结合民生工作和群众反映的热点问题，从岗位职责风险、制度机制风险、思想道德风险等方面查找廉政风险点；逆向查找则通过上级部门或其他地区同行业已出现的问题、投诉反3映的情况以及易发廉政风险的环节为突破口查找廉政风险点，力求将廉政风险点查全、查深、查透。二是横向与纵向查找相结合。横向上做到全局上下联动、深入查找。局领导班子率先垂范，带头查找权力及风险点。各科室及干部职工个人根据各自工作职能，绘制权力运行流程图，逐一理清职权“底数”，反复查找制度漏洞、岗位职责、工作流程和外部环境存在的廉政风险，使风险点定性有据，定量科学；纵向上注重各业务审批环节中“点”与“链”的关系，做到风险点查找更有针对性。三是广泛查找与整改提高相结合。通过上下联动、横向互动的方式，从人事管理、社保经办、就业创业、基金管理、争议调处等工作环节中细致入微地排查风险点，去年全局共查找出120多项“权力和职责”、99个廉政风险点，今年初又根据工作实际，及时对各级风险点进行了调整和补充查找，梳理汇总了66条风险点，其中确定一级风险点16个、二级风险点36个、三级风险点105个；各科室及工作人员根据风险点及风险等级，对思想、制度、权力运行过程中存在的问题进行了分析与整改，为下一步全面做好廉政风险防控工作奠定了坚实基础。三、“四个推进”健全防控机制，提升防控有效性一是用制度推进廉政风险防控水平提高。紧紧牵住制度建设这个“牛鼻子”，建立与廉政风险防控工作相配套的制度体系。结合实际，先后建立了廉政风险防控工作督查制，廉政谈话制，廉政风险防控工作《问责办法》及《考核细则》，以及领导班子成员定4期讲党课，“一把手”“双述双询双评”，领导干部述险述廉述责，民主评议机关科室和经办机构，周报告、月考核、季点评以及党务、政务、财务公开等88项制度，初步建立起了涵盖教育、决策、执行、监督、预警与处罚的配套防控制度体系，进一步明确了“以制度管人管事、以制度规范权力运行”的管理方式。二是以防控廉政风险为目标，构筑全方位推进机制。先后三次召开全市人保系统和本局廉政风险防控工作推进会，对廉政风险防控工作进行全面安排部署；局领导班子主要成员定期深入各市县区、局属各经办机构，对廉政风险防控工作进行检查、督导；结合典型案例，从局党组到各支部层层召开分析会，从廉政风险防控的角度寻找根源，查漏补缺，制定防控对策，并组织开展了廉政风险防控警示教育和“回头看”活动，对全局开展的廉政风险防控工作进一步进行再动员、再部署。局党组和各支部每季度定期召开廉政风险防控点评会议。会上，局党组和各支部主要负责人采取逐科、逐单位、逐岗位进行分析点评，总结、回顾各单位、科室前季度开展廉政风险防控工作的情况，实事求是指出存在的问题，有针对性提出防控重点和要求。坚持每半年对各经办机构和机关科室开展廉政风险防控工作情况进行一次检查；把廉政风险防控工作纳入对各单位、科室的效能目标责任制考核中，与业务工作同部署、同推进、同考核，做到“两不误、两促进”，确保廉政风险防控工作扎实、持续、有效开展。5三是以分权办理推进民生类风险防控。对就业创业、社会保障、劳动者权益维护等民生类风险，我们在规范权力运行上下功夫，实行分权办理、流程再造，进一步明晰岗位职责。通过定岗、定职、定责，明确人员工作职责，梳理形成权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单。全市13亿社保基金的运行安全是我局廉政风险防范管理工作的重中之重。为管好用好参保人员“救命钱”，在日常的业务运行中，我局坚持制度建设与内部监管相结合，日常监督与专项治理相结合，自查自纠与整改落实相结合的“三结合”，制定了《社保基金监督管理委员会工作制度》、《社会保险基金重大事项请示报告制度》、《社会保险基金管理检查制度》和《社会保险基金监督管理举报制度》和《社会保险基金监督管理暂行办法》等；班子主要成员经常定期和不定期前往各县市区和参保企业，稽核参保缴费工资基数、缴费费率等，对发现的问题及时纠正处理。去年9月，对医保中心发生的因工作人员审核把关不严，造成医保基金被骗事件的直接责任人，进行了问责，调整了工作岗位。以上措施的实施，确保了“五项”社会保险基金的安全有效运行。同时，与相关部门密切配合，定期开展农民工工资支付、劳动力市场清理整顿、定点医疗机构监管、参保等行动，切实维护老百姓的合法权益。四是畅通监督渠道，推进纠偏机制建立。积极推行党务、政务、财务“三公开”，不断提高工作透明度，畅通监督渠道。围绕人事人才、社会保障、劳动维权等重点工作，公开依法办事依据，6推行政策阳光；围绕职称评审、退休审批、工伤认定、职能鉴定、医保报销等重点岗位，推行履职阳光；围绕简化办事流程，提高办事效率，方面群众办事，规范权力运行，推行程序阳光；围绕专项检查、信访举报、政风行风热线、效能投诉等，及时对各单位、各科室存在的问题提出处置办法和整改意见；对个人存在的问题，按照干部管理权限，相应开展警示提醒、诫勉纠错工作，避免问题深化发展成为违法违纪行为。总之，通过扎实有效开展廉政风险防控工作，全局上下形成了风清气正，廉洁高效，求真务实的良好工作氛围，产生了“以廉促勤”的联动效应，促进了党风廉政建设和人力资源社会保障事业的健康快速发展。谢谢大家！