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以供给侧改革推进跨区产业协调发展钟坚深圳大学经济学院主要内容一、供给侧改革是什么二、为什么要推进供给侧改革三、如何推进供给侧改革四、以供给侧改革推进广东区域产业协调发展一、供给侧改革是什么供给侧改革n所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。供给侧结构性改革n供给侧结构性改革的政策含义：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率（一是效率的改善；二是技术进步；三是规模效应），更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革u供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。u需求侧：投资、消费、出口三驾马车；u供给侧：劳动力、土地、资本、制度创新四大要素。萨伊定律：供给创造需求u1803年，萨伊出版《政治经济学概论》萨伊得出一个重要结论：供给能创造其自身的需求，供给和需求是恒等的，不会出现生产过剩，更不可能出现就业不足。不存在需求不足，经济问题只是因为交换双方的比例失衡，解决办法就是削长补短，增加稀缺一方，过剩自然消除。这就是著名的“供给创造需求”的萨伊定律，也称作萨伊市场定律。让·巴蒂斯特·萨伊(1767～1832)，法国经济学家，是继亚当斯密，李嘉图古典经济学派兴起之后的又一个经济学伟人。萨伊定律：供给创造需求u萨伊定律的核心思想是“供给创造其自身的需求”。u（1）产品生产本身能创造自己的需求；u（2）由于市场的自我调节作用，不可能产生遍及国民经济所有部门的普遍性生产过剩，而只能在国民经济的个别部门出现供求失衡的现象，而且即使这样也是暂时的；u（3）货币仅仅是流通的媒介，商品的买和卖不会脱节。u在一个完全自由的市场经济中，由于供给会创造自己的需求，因而社会的总需求始终等于总供给。萨伊定律：供给创造需求u萨伊定理重视供给、主张自由放任、强调实物经济和充分就业均衡。萨伊定律是亚当．斯密“看不见的手”定理的具体化，是新古典经济学思想的集中体现。u萨伊定理还是有其一定的合理性和正确性，只是要将“供给”改为“有效供给。强调“有效供给”，而不是所有供给。有效供给意味着获得有效需求的供给。凯恩斯定律：需求创造供给u1933年，凯恩斯出版《就业、利息和货币通论》，凯恩斯认为，仅靠自由机制是无法保证经济稳定增长，达到充分就业的，必须加强国家干预。据此他提出，在需求出现不足（有效需求不足）时，应当由政府采取措施来刺激需求，而总需求随着投资的增加，可使收入增加，消费也将增加，经济就可以稳定地增长，以至达到充分就业，使生产（供给）增加。通俗地说就是：因为有人要所以有人造。这就是著名“需求创造供给”的凯恩斯定律。凯恩斯定律：需求创造供给u凯恩斯认为，由消费需求和投资需求构成的有效需求，其大小主要取决于消费倾向、资本边际效率、流动偏好三大基本因素以及货币数量。由于存在边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律、流动偏好规律三大基本规律，从而既引起消费需求不足，又引起投资需求不足，使得总需求小于总供给，形成有效需求不足，导致了生产过剩的经济危机和失业，这是无法通过市场价格机制调节的。凯恩斯定律：需求创造供给u凯恩斯认为“萨伊定律”并不成立，供给不能自动创造需求，经济也不能自动地达到均衡。u凯恩斯指出，政府通过扩大支出，包括公共消费和公共投资，可以改善有效需求不足的状况，从而减少失业，促进经济的稳定和增长。政府支出具有一种大于原始支出数额的连锁效应，一笔政府支出可以取得几倍于原始支出额的收入水平。这种现象被称之为“乘数效应”。凯恩斯定律：需求创造供给u凯恩斯最后得出结论：市场中不存在一个能把私人利益转化为社会利益的看不见的手，经济危机和失业不可能消除，只有依靠看得见的手即政府对经济的全面干预，才能摆脱经济萧条和失业问题。为此，凯恩斯主张政府通过收入分配政策刺激有效需求来达到充分就业。为刺激社会投资需求的增加，他主张政府采取扩大公共工程等方面的开支，增加货币供应量，实行赤字预算来刺激国民经济活动，以增加国民收入，实现充分就业。凯恩斯定律：需求创造供给u约翰·梅纳德·凯恩斯 （1883-1946），现代经济学最有影响的经济学家之一，他创立的宏观经济学与弗洛伊德所创的精神分析法和爱因斯坦发现的相对论一起并称为二十世纪人类知识界的三大革命。u1998年的美国经济学会年会上，在150名经济学家的投票中，凯恩斯被评为20世纪“最有影响力”的经济学家（弗里德曼排名第二）一度被誉为“救星”、“战后繁荣之父”。里根经济学u里根经济学（Reaganomics），由美国第49、50（1980-1988）任总统罗纳德·里根推行的经济政策。主要内容包括支持市场自由竞争、降低税收和公共开支、降低政府对企业经营的控制等。这些政策带来美国80年代后的经济持续繁荣，拖垮前东欧社会主义阵营。u通过削减政府开支和控制货币供应量的增长，降低通货膨胀率；通过减税和加速企业折旧，以及改革一系列有碍于生产的规章制度，为企业经营者提供宽松的环境和市场自由竞争的政策空间，调动企业经营者和投资者各方面的积极性，摆脱停滞和膨胀，促进经济的稳定和发展。u他没有学过经济专业，却创立“里根经济学”。他以出色的政绩赢得美国人民的爱戴和国际社会的普遍尊敬。。里根经济学u毫无疑问，里根是美国历史上长得最帅的总统。但大多数人没有想到，在他的两届8年任期结束之后，他会成为美国历史上干的最漂亮的总统之一。他的两大业绩之一就是搞活了深陷泥潭的美国经济。他1989年发表告别演说的时候，美国经济已经进入了一个繁荣时期，通货膨胀和失业率都比上任之初大幅度下降。里根经济学u里根的经济发展总体思路是以供给学派的减税政策来对付经济停滞，以货币学派的控制货币供应量来对付通货膨胀。其核心思想有别于凯恩斯主义以需求为着眼点，主张从供给面出发来稳定经济。u（1）削减财政开支(不包括军费)，特别是社会福利开支，减少财政赤字，至1984年实现预算收支平衡。u（2）大规模减税，三年内将个人所得税率不分收入等级，一律在三年内减少30%，三年后个人所得税的税级还要随物价指数的变化加以调整。对企业实施加快成本回收制度等，给企业以税收优惠。减税、减少管制、收紧银根里根三板斧里根执政的八年，是中美关系最好的时期之一。里根经济学u（3）放松管制。放松政府对企业规章制度的限制，减少国家对企业的干预。u（4）严格控制货币供应量的增长，实行稳定的货币政策以抑制通货膨胀。采用了弗里德曼的货币理论，弗里德曼认为通货膨胀的唯一原因就是货币发行量过大，而不是其他五花八门的理由。u（5）发展高新技术产业，进行产业结构调整以便催生出新的经济增长点形成新的经济增长的持续推动力，给经济注入新的活力。里根经济学u1983年到1984年，美国经济出现朝鲜战争以来最高的增长率。到1988年年末，美国经济已经接近充分就业，通货膨胀率约为5%。在1989年里根第二届总统任期期满时，美国的失业率达到这十年中的最低值5.0%。u在所谓“里根经济学”的背后实际上是“供应学派”作为经济学理论基础。供给学派是20世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派。该学派强调经济的供给方面，认为需求会自动适应供给的变化，因而得名。该学派认为，生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。自由市场会自动调节生产要素的供给和利用，应当消除阻碍市场调节的因素。 里根经济学u（一）复活“供给自创需求”的萨伊定律u（二）力主市场经济，反对政府干预u（三）通过减税刺激投资，增加供给u（四）重视智力资本，反对过多社会福利u（五）主张控制货币，反对通货膨胀u供给学派代表人物：拉弗（曲线）、万尼斯基、费尔德斯坦u货币学派代表人物：弗里德曼。u供给主义学派的观点，即通过大规模减税、减少政府开支，控制货币投放，放松政府管制，给企业和市场更多自由空间，减少垄断，促进市场自由竞争等手段，来释放经济活力，促进经济增长。撒切尔主义n撒切尔夫人执政11年间，她一反传统的经济政策——凯恩斯主义，转而推行以现代货币主义为中心的新经济政策，也借助于现代供应学派。这副药方就是“撒切尔主义”。撒切尔政府做的最重要的一个改变就是尝试运用货币手段，通过控制货币供应量来抑制通货膨胀，而不是传统的凯恩斯财政手段。围绕着这个中心，撒切尔做了其它三条最重要的压制通货膨胀和刺激经济的辅助措施。第一个辅助措施是撒切尔夫人掀起非国有化的浪潮。第二个辅助措施是削减福利开支。第三个辅助措施是打击工会力量。第49任英国首相，1979年-1990年在任撒切尔主义u一方面，它主张阻止国家对经济过分干预，坚信不受限制的市场资本主义将带来最大效率；另一方面，它强调尊重传统的风俗习惯和自然形成的各种制度，崇尚秩序、权威以及共同的文化和价值。这套思想的具体政策体现为，非国有化、去监管化、减税、取消汇率管制、打击工会力量以及削减福利开支等等。u控制货币供应量，抑制通货膨胀。u减少政府干预，推行国有企业私有化政策。u改革税制，削减公共支出。u引入市场竞争机制，提高政府运行效率。精简政府机构，放松经济管制，引入竞争机制，用市场机制改造政府，提高政府运行效率。撒切尔主人u在经济上，推行“自由市场”和非国有化的战略，建立一个更有竞争力的自由的社会。同时改革税收政策、降低税率、提高就业、改革社会福利制度、削减教育、医疗等公共开支、降低政府的负担、鼓励大众购买股票，占有股份，使英国变为民众资本家的资本主义社会经济学一代宗师：米尔顿·弗里德曼u米尔顿·弗里德曼（1912-2006），u1976年诺贝尔经济学得主u20世纪最伟大的两位经济学家之一。u四次到过中国u主要领域：芝加哥大学教授、芝加经济学派主要代表人物之一，货币学派的代表人物。以研究宏观经济学、微观经济学、经济史、统计学，他认为：通货膨胀归根结底是个货币现象。坚持经济市场自由，强调货币作用，反对政府干预。u弗里德曼理论和政策主张，为里根、撒切尔夫人和许多其他国家在1980年代所推行的经济改革提供主要理论支撑。1988年弗里德曼给中国的药方uL、结束外汇管制．建立外汇自由市场，让汇率由市场来决定。u2、结束通货膨胀。u3、尽可能快、而且全面地放开对个别价格和工资的控制。u4、用分散化和私人控制来取代政府对经济和国营企业的集中控制。 当然不能完全照搬外国理论u我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不完全是一回事。中国情况具有自身特殊性和复杂性。u单纯强调供给侧，或者需求侧都不行。换句话说，只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用都不行，还是要综合施策。u我们强调供给侧结构性改革，主要是“结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。”（习近平）二、什么要推进供给侧改革u习近平强调，推进供给侧改革，“不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前”。“结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。”u推进供给侧改革是形势所迫，是问题倒逼的必然选择。改革攻坚，这个坎必须跨过去。推进供给侧改革是问题倒逼的必然选择u1、世界经济将进入低速增长，出口导向型经济必须转向内需扩大。u2、要素成本不断上升，低成本制造业不再具有持续竞争优势。u3、要素成本价格上升，投资驱动型经济增长能力减弱，必须尽快从要素驱动转向创新驱动。u4、节能减排环保成为世界性趋势，资源消耗型经济难以维持。中国经济增长条件正在发生变化我国经济结构失衡问题严重u一是需求结构失衡。拉动经济增长要靠投资、消费和出口这“三驾马车”。第一是内外需关系的失衡，过去主要靠出口拉动，内需不足。第二是投资消费关系的失衡。主要靠投资拉动，消费不足。我国经济结构失衡问题严重u二是供需结构失衡。一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系与需求侧严重不配套，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障。此外