以权为本的可持续发展

北京协作者文化传播中心（CCCF)李涛以权为本的可持续发展什么是贫困？贫困分为：“绝对贫困”与“相对贫困”绝对贫困是指社会成员的基本生活需求得不到必要的满足。绝对贫困的主要原因是：生产力的极度低下以及由此所造成的发展机会的严重匮乏，其次则是社会经济资源分配体系的不合理和不完善。绝对贫困意味著贫困者的生活处于“生存危机”的状态。相对贫困通常是指社会成员基本生活的满足程度以及发展的机会低于或少于社会的平均值的一半。相对贫困的主要原因：相对贫困不仅在于生产力的落后，更根源于经济与社会资源分配的不公平。相对贫困意味著相对剥夺现象的存在。贫困只是结果，不是原因根源在于分配不公——自然、权利、社会再分配；贫穷并不仅是资源的剥夺，更重要的是权利的剥夺，穷人无法行使某些基本的权利，这是一种绝对的剥夺。弱势群体：他们相对于另一种势力而言，处于一种权能较低的相对不对等状态。在这种不对等状态中，弱势群体往往受到不公平对待而导致自身权益被侵害。保护弱势群体，最主要的是应该体现法律对公民的平等保护。即“国民待遇”。能力与脆弱性分析框架旨在帮助外部的机构规划紧急救援，所采取的方式除了令外部干预能满足目标人群眼前的需要，又鼓励依靠人民的力量和努力来促进社会和经济的长期发展灾害与灾害风险灾害危险事故+脆弱环节=(灾害源，灾害体)(受灾体)潜在危险+脆弱性/能力=灾害风险(一个社区有多大机会受灾？)潜在危险的种类:自然(如地震，冰雹，暴雨等)人为(如战争，冲突，火警等)混合(环境退化，滑坡泥石流，洪水)SARS属于哪一类?什么是“脆弱性”:一些长期因素削弱人们应付突发的灾难或持续的紧急情况的能力.这些“因素”称为“脆弱性”.脆弱性先于灾难而存在,并且在灾难后继续存在.脆弱性使人们更易受灾难的影响.什么是“能力”:个人或团体现有的力量;能力随着时间的推移而形成,并影响着人们应付危机及复原的能力.脆弱性/能力的构成:三三个方面：物质(如经济能力，住房，地理位置等)组织(如社区服务系统，宗族等)态度(积极/消极，警觉性等)能力与脆弱性分析框架*注意；除了按性別分析，也可再分贫富，长幼等不同群体分析因潜在危险，脆弱性/能力均会随着时间改变，分析结果具有特定的时间性。分析內容也要包括导致脆弱性/能力的背后因素与根源脆弱性/能力物资男女态度男女组织男女不同层次：(如矿工身处于危险的工作环境)不安全状况(如缺乏教育与其他的工作技能)背后的制约因素根源(如城乡发展不平衡)什么是发展？发展就是变化，就是人们经济社会和文化条件的改善，是人们从一种状态进入到另一种更好的状态。发展其实是一个不同利益相关者/利益群体之间协商、合作和学习的过程，就社区发展而言，社区应该在这个过程里扮演重要角色。能力与脆弱性分析框架的观点发展是一个降低脆弱性、增强能力的过程；以权利为本的发展策略（以OXFAM为例）1.基本生计的权利2.基本服务的权利3.生命安全的权利4.被聆听的权利5.平等的权利NGO项目的可持续发展原则群众认同、参与使用当地资源、知识能力建设，社区管理适用的技术合理利用自然资源，不破坏环境与政策环境相符合为什么需要参与？★决策！！！★过程中的主动介入!!★受益!!(过程中受益)★能力建设！！参与?参加?参与性的本质：分担分享共担共享投工投劳是不是参与？？？参与的形式定义外来者的控制程度当地人的控制程度自主性参与服务人群自己决定要做什么，怎样做主动性参与外来者与当地人一起分析情况，共同决定做什么，怎样做适应性参与在做什么上，外来者接受当地人的意见，但如何做则由外来者决定诱惑性参与外来者决定做什么，怎样做，同时用奖、惩方法鼓励当地人参与被动性参与外来者决定做什么，怎样做，当地人只是被告知必须如何去做参与的不同形式及参与程度★权利？★知识？★能力？★机会？★学习？参与的必要性/为什么要参与？★领导决策？★专家决策？★投资者决策？（三拍项目）传统的（项目开发/决策）做法谁就有权决策！为什么强调服务人群的参与？谁的问题？谁最清楚？行不行是谁的事？行不行谁去做？谁承担决策的风险？知识窗不同人群的知识结构矩阵外来者（专家）当地人？知道不知道知道我知你知（常识）你知我不知（土著知识）不知道我知你不知（专家知识）你我都不知待探索的知识参与性的社区发展（规划）是指以社区成员为主体，在外界的技术、信息、政策甚至经济的服务和支持下制定社区自身发展计划的过程，包括发展目标？问题和对策以及具体行动的识别和实施，同时社区本身在这个过程中扩大同不同利益相关者的交流和理解以及能力建设并直接受益于规划的实施。参与式社区发展规划注重学习的过程而不只是结果，也特别注重对妇女和其他边缘群体的关注。因此，参与式社区发展规划不只是关注社区经济发展，更关注社区的社会发展。参与性社区发展整个过程里对弱势群体（边缘人群）的关注，社会性别是重点。参与式社区发展的基本原则：发展目标的确定：社区的发展目标是首要的，同政府的发展目标相协调；过程：从信息收集与分析到规划设计和实施以及监测，社区扮演主要角色而外来者提供协助和服务的作用；受益：社区是第一受益者，包括经济和社会受益；能力建设与赋权：社区将在这个过程中逐渐建立自我发展的能力并通过政策调整和机制化来确定社区在社区发展和区域发展中的地位、角色和作用。缺点：1、参与是一个过程，有时可能不会马上见到效果，是服务人群自身能力增长的过程2、协助参与过程的发生和参与机制的建立，需要外界大量人力投入服务人群参与项目的优点和缺点优点：根据服务人群的愿望、知识、经验、标准确定关键问题，提出适宜于他们经济条件和能力的解决途径，使项目设计适合服务人群的接受能力及操作技能，并进行知识和技能的传播，逐步实现自我发展。1、在外来者的协助下，本地人通过参与性的方法和工具，表达和分享他们自己生产生活的经验，分析他们所面临的困难/问题和所具有的机会，发现潜在的解决困难的办法，进行计划和采取一系列相应行动的过程。2、服务人群参与项目，在于开发潜能力。总结：谢谢大家