以科学发展观为指导

以科学发展观为指导着力破解人事领域前沿热点问题吴德贵研究员中国人事科学研究院正司级副院长人力资源和社会保障部2019/8/252•2003年，党的十六届三中全会提出科学发展观重大命题。党的十七大把科学发展观写进了党代会报告和党章的总纲部分，作为中国特色社会主义理论体系的三个重要组成部分之一，确定为全党一切工作的重要指导方针。根据党中央的统一部署，一场学习实践科学发展观的活动正在全国范围内有条不紊地展开，可以预料：这场活动对于推动中国经济社会全面协调健康持续地发展将会产生极其深远的影响。2019/8/253•在全党开展学习实践科学发展观活动，是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，立足社会主义初级阶段基本国情，着眼中国的长远发展，在总结我国发展实践特别是改革开放三十年的实践、分析我国现阶段经济社会阶段性特征、借鉴国外发展经验的基础上，作出的重大战略决策。科学发展观，既是对三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，又是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现；既是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承、与时俱进的科学理论，又是我国经济社会发展的重要指导方针。2019/8/254•学习好实践好科学发展观，既有宏观意义又有微观意义，既有现实意义又有深远意义，既有国内意义又有国际意义。学习好实践好科学发展观，关系到国家的长远发展，关系到民族的伟大复兴，关系到子孙后代的生存环境。学习好是前提，实践好是关键。突出实践性，是本次活动区别于以往一切活动的显著特点。一定要紧密联系世情国情国情地方情部门情单位情个人情，把此次活动作为提高思想水平、解决突出问题、促进健康发展、加强队伍建设的极好机会，在运用理论武装头脑、运用理论解决问题、运用理论指导实践、运用理论推动工作四个方面狠下功夫，务求取得实效。2019/8/255一、要全面把握科学发展观的深刻内涵二、要正确认识新一轮政府机构改革三、要深入实施人才强国战略四、要认真落实科学人才五、要着力加强人力资源能力建设六、要加快推行政府绩效评估七、要整体推进干部人事制度改革八、要继续深化收入分配改革九、要积极构建现代人事价值体系十、要统筹兼顾各项人事工作交流内容2019/8/256一、要全面把握科学发展观的深刻内涵•中央的要求•部里的部署•个人的认识2019/8/257（一）中央的要求锦涛同志提出的总体要求。2008年9月19日胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，针对存在的四个问题提出了六个进一步和四个坚持的要求：2019/8/258四个问题是：一是一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入；二是一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应；三是一些影响和制约科学发展的问题还比较突出；四是保障科学发展的体制机制还不够健全。六个进一步是：1.进一步深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义；2.进一步抓好发展这个执政兴国的第一要务；3.进一步实现好、维护好。发展好最广大人民的根本利益；4.进一步坚持解放思想、改革创新；5.进一步提高党员干部队伍素质；6.进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。2019/8/259四个坚持是：1.坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，努力在对科学发展观的认识上取得新的提高；2.坚持突出实践特色，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新突破；3.坚持推进重点领域和关键环节改革，努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展；4.坚持将党性、重品行、作表率，努力在改进作风上取得新的成效。2019/8/2510温家宝同志提出贯彻落实科学发展观六个重大问题2019/8/2511一、必须加强和改善宏观管理，促进经济长期又好又快发展二、必须统筹城乡发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。三、必须下大力推进自主创新，加快经济结构战略性调整。四、必须坚持资源节约和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力。五、必须坚持以人为本、执政为民，着力发展以改善民生为重点的社会事业。六、必须深化改革开放，构建有利于科学发展的体制机制。2019/8/2512我国自主创新能力不强的几个数据•我国经济增长的科技进步贡献率仅为39%，而其他创新型国家则高达70%以上。科技大会提出到2020年要达到60％以上。•我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，企业对外技术依存度高达50％，创新型国家平均30％以下，美国、日本５％左右。•我国科技成果转化率平均仅为20%，实现产业化的不足5%，专利技术的交易率也只有5%，远远低于发达国家。2019/8/2513•我国的发明专利太少。原科技部长徐冠华说：在产业技术领域，我国的发明专利只有日本、美国的1/30，韩国的1/4。特别是高新技术领域，发明专利大部分或绝大部分为跨国公司所有。•本土的中国人至今与诺贝尔无缘。2001年，诺贝尔奖实行100周年的时候联合国曾经公布过一组数字，全世界共有476个得主，其中360枚被5个国家垄断了。他们是：美国195个，英国68个，德国61个，法国26个，俄罗斯10个。尽管杨振宁、李政道、丁肇中、朱棣文、崔琦等一批华人已先后在国外得到了诺贝尔奖，但是本土的中国人至今没有实现零的突破。2019/8/2514人力资源能力水平分级中国人力资源能力系数十年一览表年份人力资源能力系数19906.1119946.3019956.3719966.6719976.8819986.8919996.98人力资源能力系数国家或地区人力资源能力水平大于30极强20-30很强15-20较强10-15中等5-10较弱小于5很弱2019/8/2515（二）部里的部署主题：开发人力资源，推进民生建设，促进科学发展。重点解决六个问题：1.积极促进就业；2.完善社会保障体系；3.完善工资收入分配制度；4.推进人事制度改革；5.加强人才队伍建设；6.发展和谐劳动关系。努力取得五个成效：一是思想认识要新提高；二是解决难题要有新突破；三是体制机制建设要有新进展；四是工作作风要有新转变；五是工作能力要有新提高。2019/8/2516尹蔚民部长对部内提出四项要求•2008年10月22日，尹蔚民部长在部内第一期学习科学发展观培训班上提出，以科学发展观为指导，加强部内建设。尹部长说，两部整合不是拼盘，是有机组合。不是机械组合，是化学组合。并就如何实现新部融合提出了四项具体要求：•一是思想上要形成共识。要把思想统一到中央行政体制改革、国务院机构改革和三定方案上来。要历史的看辨证的看，要向前看。要说新部的话。要站在新的起点上。2019/8/2517•二是工作上要形成合力。我们真的是大部，部领导人数排第二，比外交部少1个。54个司级单位。2个国家局。两大领域8个方面都涉及到人。责任重大，使命光荣。靠全部职工，靠全系统的同志。要把力量凝聚起来，形成合力。加强沟通和联系，围绕中心，服务大局。到2020年基本建立覆盖城乡的养老保险体系，报告德江批示：很好，完全赞成。•三是制度上要形成统一。要制定新部的制度，解决盲目性和随意性。用制度管人管钱管物。制度没有绝对的好和不好。国家的统一首先是宪法的统一，国体国歌政体的统一。•四是文化要上形成风格。组织文化建设。积极向上的，公开公平的，富有活力的，团结奋斗的，非常融洽的。打造软实力。重视精神的力量。2019/8/2518人力资源社会保障部党组学习实践科学发展观九个调研课题1.建立城乡统筹的养老保险制度问题――尹蔚民2.建立统一规范的人力资源和社会保障信息系统问题――孙宝树3.企业工资收入分配和劳动权益保障问题――杨志明4.就业政策落实完善和人力资源市场建设问题――张小建5.公务员制度改革问题――杨士秋6.人才队伍建设和事业单位人事制度改革问题――王晓初7.事业单位绩效工资制度改革问题――何宪8.完善城镇基本医疗保险制度问题――胡晓义9.社会保险基金监管问题――袁彦鹏2019/8/2519（三）个人的认识•规定性内涵•对规定性内涵的理解2019/8/2520规定性内涵•第一要义是发展；•核心是以人为本；•基本要求是全面协调可持续；•根本方法是统筹兼顾。2019/8/2521对发展的理解•发展的概念是上个世纪50年代形成的，把不同的国家分为发达国家和发展中国家。发展中国家人口占80％以上、地域占70％以上。亚非拉国家走上了工业化道路。由农业社会向工业社会再向现代社会变迁。中国的发展路径是：社会主义初级阶段向工业化信息化阶段再向社会主义现代化进军。•社会主义现代化有双重规定性：第一，通过工业化和信息化实现现代化的工程；第二，经济、政治、文化和社会全面进步的过程。缺一不可。•基于初级阶段的科学判断•基于经济全球化的挑战•基于历史经验的总结•基本结论2019/8/2522基于初级阶段的科学判断国家人均GDP是中国的倍数中国2460日本4100016.66美国4600018.99卢森堡8000032.527个最发达国家4000016.262007年部分国家人均GDP2019/8/2523基于经济全球化的挑战•马克思讲过，工业发达国家向工业不发达国家所显示的只是后者未来的景象。2019/8/2524基于历史经验教训的总结•1957到1978年间，成绩也有，如两弹一星＋工业体系，但总体是不成功的。1978年人均GDP：中国是200美元，韩国1万美元，差距极其悬殊。•1978年到2007年中国进入了快速发展时期。30年GDP年均增长近10％，同时我们付出了沉重的代价。•今天进入又好又快发展新时期，科学发展提上重要日程。2019/8/2525基本结论•发展是关键，前提要科学。•发展是硬道理，硬发展没道理。•发展是第一要务，科学发展是第一要求。•发展既要快，更要好。又好又快，先好后快。2019/8/2526对以人为本的理解•以人为本思想不是共产党创造的，古人管仲最早提出。20世纪50年代西方管理思想核心就是以人为本。•我们党只是用历史唯物主义的观点对以人为本作出了新的解释，突出体现在17大报告中讲到的三个“人民”：改革为了人民，改革依靠人民，改革成果人民共享。•如同“实事求是”一样，原本就是古代成语，是毛泽东同志用辩证唯物主义的观点对它作出了新的解释，并把它确定为我们党的思想路线。•以人为本有别于以物为本。是扭转重物轻人倾向的必然要求。分配不公问题，人的价值和生命重视不够问题，都不符合以人为本要求。2019/8/2527•中国的煤产量占世界的35％，矿难事故却占世界的80％。带血的GDP。山西新任省长提出要洗掉带血的GDP。胡总书记2008年9月19日批示：“安全生产，以人为本。”就在同时，9月19、20、21日三天，深圳、河南、黑龙江又发生三期事故，100多人死于非命。•实现一切人自由而全面的发展，是马克思主义的最高命题，也是人事人才工作的最高命题。促进经济社会发展和促进人的全面发展相统一，是现代人才工作的根本任务。•以人为本的人，应该是最广大人民群众。维护人的利益，应该是最广大人民的根本利益。根本利益包括国家利益民族利益整体利益长远利益。任何政党任何组织任何时候都无法满足每一个人的个体利益。2019/8/2528基本结论•发展必须把依靠人作为根本前提。•发展必须把提高人作为根本途径。•发展必须把尊重人作为根本准则。•发展必须把为了人作为根本目的。2019/8/2529对全面协调可持续的理解•全面发展。从三位一体到四位一体再到五位一体。经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生态建设。•全面发展要求：不能单打一，要学会弹钢琴，做到全面论与重点论的结合。•全面发展要求：要破除“唯GDP论”“GDP崇拜论”。2019/8/2530GDP四个不能•GDP有时不能准确说明问题，比如抗震救灾。•GDP有时不能反映成本。比如中国GDP21万亿，占世界5.5％，与能耗不成比例。能源消耗占世界的15％，钢铁消耗占世界的30％，水泥消耗占世界的54％。•GDP有时不能反映质量。河北三鹿牛奶