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第15章规划环境影响评价PlanningEnvironmentalImpactAssessment规划环境影响评价15.1规划环境影响评价概述规划环境影响评价是指对在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度，是在规划编制和决策过程中协调环境与发展的一种途径,隶属于战略环境影响评价范畴。15.1.1规划环境影响评价的概念规划环境影响评价15.1规划环境影响评价概述规划环境影响评价主要是对区域规划、部门性规划、产业性规划等的实施所可能引起的环境影响和后果进行预测评价。对一地(土地利用)、三域(区域、流域、海域)规划和十个专项(工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游和资源开发)规划需进行环境影响评价。规划环境影响评价对预防规划实施可能造成的不良环境影响，促进经济、社会和环境的协调发展具有十分重要意义。规划环境影响评价是规划编制和决策过程中，实施可持续发展战略，充分考虑规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。15.1.2规划环境影响评价的目的与原则⑴评价目的意义规划环境影响评价15.1.2规划环境影响评价的目的与原则科学、客观、公正原则早期介入原则：规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入整体性原则公众参与原则一致性原则：规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。可操作性原则：尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。⑵评价原则规划环境影响评价15.1.3规划环境影响评价的工作程序放弃规划规划分析现状调查、分析与评价环境影响识别与确定环境目标或评价目标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价针对规划方案提出环境影响减缓措施编写报告书、篇章或说明实施监测与跟踪评价评价结论修改规划目标或规划方案公众参与有重大环境影响的规划采纳环境可行的规划方案15.1.4规划环境影响评价与区域环境影响评价的区别⑴评价对象不同⑵侧重点不同⑶评价方法不同⑷介入时机不同⑸评价者不同规划环评的对象与相关政策密切相关，往往更为宏观区域环评的对象为开发建设活动，更为具体和有针对性。15.1.4规划环境影响评价与区域环境影响评价的区别⑴评价对象不同⑵侧重点不同⑶评价方法不同⑷介入时机不同⑸评价者不同规划环评侧重于规划方案的环境合理性；区域环评则针对总体布局、选址合理性、开发规模、产业定位和环境保护基础设施进行分析，侧重于区域开发项目对周围环境的影响。15.1.4规划环境影响评价与区域环境影响评价的区别⑴评价对象不同⑵侧重点不同⑶评价方法不同⑷介入时机不同⑸评价者不同规划环评以定性分析为主；而区域开发环评则定性和定量分析相结合15.1.4规划环境影响评价与区域环境影响评价的区别⑴评价对象不同⑵侧重点不同⑶评价方法不同⑷介入时机不同⑸评价者不同早期介入原则是规划环评的精髓，总的来说是在规划草案形成之前介入；区域开发环评是在区域开发规划形成后介入。15.1.4规划环境影响评价与区域环境影响评价的区别⑴评价对象不同⑵侧重点不同⑶评价方法不同⑷介入时机不同⑸评价者不同规划环境影响评价是由规划编制机关自行编制，或组织专家或委托具有资质的评价机构编制区域开发环境影响评价是具有资质的评价机构编制。规划环境影响评价15.2.1规划环境影响评价的基本内容⑴规划分析。⑵环境现状调查与分析。⑶环境影响识别与确定环境目标和评价指标。⑷环境影响分析与评价。⑸针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。⑹开展公众参与。⑺拟定监测、跟踪评价计划。⑻评价结论与建议。规划环境影响评价15.2.1规划环境影响评价的基本内容⑴规划分析。⑵环境现状调查与分析。⑶环境影响识别与确定环境目标和评价指标。⑷环境影响分析与评价。⑸针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。⑹开展公众参与。⑺拟定监测、跟踪评价计划。⑻评价结论与建议。包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。规划环境影响评价15.2.1规划环境影响评价的基本内容⑴规划分析。⑵环境现状调查与分析。⑶环境影响识别与确定环境目标和评价指标。⑷环境影响分析与评价。⑸针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。⑹开展公众参与。⑺拟定监测、跟踪评价计划。⑻评价结论与建议。包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素。规划环境影响评价15.2.1规划环境影响评价的基本内容⑴规划分析。⑵环境现状调查与分析。⑶环境影响识别与确定环境目标和评价指标。⑷环境影响分析与评价。⑸针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。⑹开展公众参与。⑺拟定监测、跟踪评价计划。⑻评价结论与建议。包括识别规划目标、指标、方案（包括替代方案）的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标。规划环境影响评价15.2.1规划环境影响评价的基本内容⑴规划分析。⑵环境现状调查与分析。⑶环境影响识别与确定环境目标和评价指标。⑷环境影响分析与评价。⑸针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。⑹开展公众参与。⑺拟定监测、跟踪评价计划。⑻评价结论与建议。包括预测和评价不同规划方案（包括替代方案）对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响。规划环境影响评价15.2.1规划环境影响评价的基本内容⑴规划分析。⑵环境现状调查与分析。⑶环境影响识别与确定环境目标和评价指标。⑷环境影响分析与评价。⑸针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。⑹开展公众参与。⑺拟定监测、跟踪评价计划。⑻评价结论与建议。评价结论包括规划的有利影响和不利影响，环境影响减免措施；结合该规划实施后环境影响的实际提出环境保护建议。规划环境影响评价阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案及其与相关法律、法规和其他规划的关系。15.2.2规划分析1、规划的描述规划环境影响评价•按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域、行业的其他规划（包括环境保护规划）的协调性。•这里尤其应注意拟定规划与两类规划的协调性分析：第一类是与该规划具有相似的环境、生态问题或共同的环境影响，占用或使用共同的自然资源的规划；第二类是环境功能区划、生态功能保护区划、生态省（市）规划等环境保护的相关规划。2、规划目标的协调性分析规划环境影响评价①识别该规划所包含的主要经济活动，包括直接或间接影响到的经济活动，分析可能受到这些经济活动影响的环境要素；②简要分析规划方案对实现环境保护目标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的规划方案。初步筛选的方法主要有：专家咨询法、类比法、矩阵法和核查表法等。③依照国家的环境保护政策、法规及其他有关规定，对所有的规划方案进行筛选。3、规划方案的初步筛选①根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内容。②评价范围：不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因素。确定规划环境影响评价的地域范围通常考虑以下两个因素：一是地域的现有地理属性(流域、盆地、山脉等),自然资源特征，或人为的边界(如公路、铁路或运河)；二是已有的管理边界，如行政区等。４、确定规划环境影响评价内容和评价范围规划环境影响评价15.2.3现状调查分析与评价①社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因；②生态敏感区（点）分析。③环境保护和资源管理分析。⑴主要工作内容规划环境影响评价15.2.3现状调查分析与评价①跨界环境因素分析（许多环境影响是跨行政管理边界的）②经济因素与环境问题的关系分析③社会因素与生态压力分析（有些规划影响到当地居民的生活方式，进而影响到环境）；④环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环境的影响分析⑤社会、经济、环境对评价区域可持续发展的支撑能力评价。⑵规划目标和规划方案实施的环境限制因素分析规划环境影响评价•分析在没有本拟议规划的情况下，区域环境状况或行业涉及的环境问题的主要发展趋势（即“零方案”影响分析）。３、环境发展趋势分析规划环境影响评价与项目评价类似，现状调查与分析的常用方法有资料收集与分析、现场调查与监测等。4、现状调查与分析方法规划环境影响评价•针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认规划环境影响评价的规划保护目标，包括规划涉及的区域和/或行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目标。15.2.4环境目标、评价指标确定与环境影响识别1、拟定环境目标•规划涉及的环境问题可按当地环境（包括自然景观、文化遗产、人群健康、社会/经济、噪声、交通）、自然资源（包括水、空气、土壤、动植物、矿产、能源、固体废物）、全球环境（包括气候、生物多样性）三大类分别表述。规划环境影响评价•在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目标、发展指标和规划方案实施可能对自然环境（介质）和社会环境产生的影响。15.2.4环境目标、评价指标确定与环境影响识别２、环境影响识别的内容与方法•环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。•环境影响识别方法一般有核查表法、矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。规划环境影响评价•以环境影响识别为基础，结合环境背景调查、规划的环境保护目标，并借鉴国内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。3、确定环境影响评价指标规划环境影响评价对于不同的规划，规划环评的指标体系也不同。在《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130-2003）附录中对不同规划给出了可选择使用的评价指标表述的范例。目前较为通用的指标生物量指标、生物多样性指标、土地占用指标、土壤侵蚀量指标、大气环境容量指标、温室气体排放量指标、声环境功能区划、地表水功能区划、水污染因子排放控制标准等。规划环境影响评价⑴预测要求。规划环评是评价多个规划方案，故应对所有规划方案的主要环境影响进行预测。⑵预测内容。①影响的类型（直接的和间接的、短期的或长期的、可逆或不可逆的、可缓解或难以缓解的，特别是累积影响）、范围（国际、国内、区域或局地的）和程度；②规划方案影响下的可持续发展能力预测；⑶预测方法。一般有类比分析法、系统动力学法、投入产出分析、环境数学模型、情景分析法等。15.2.5规划的环境影响预测、分析与评价１、环境影响预测规划环境影响评价⑴规划方案主要环境影响的分析与评价。主要内容包括规划对环境保护目标的影响、对环境质量的影响以及规划的合理性分析（包括社会、经济、环境变化趋势与生态承载力的相容性分析等）。2、规划的环境影响分析与评价规划环境影响评价⑵评价方法。一般有加权比较法、费用效益分析法、层次分析法、可持续发展能力评估、对比评价法、环境承载力分析等。2、规划的环境影响分析与评价规划环境影响评价⑶累积影响分析。与建设项目相比较，规划可能涉及或引导一系列的经济活动，因此规划环评必须考虑累积影响。累积影响分析应当从时间、空间两个方面进行。常用的方法有专家咨询法、核查表法、矩阵法、网络法、系统流图法、环境数学模型法、承载力分析法、叠图法/GIS、情景分析法等。2、规划的环境影响分析与评价规划环境影响评价根据环境影响预测与评价的结果，对符合规划目标和环境目标要求的规划方案进行排序，并概述各方案的主要环境影响，以及环境保护对策和措施，对环境可行的规划方案进行综合评述，提出供有关部门决策的环境可行推荐规划方案以及替代方案。15.2.6环境可行规划