1电力标准化发展与展望__中电联标准化中心许松林

电力标准化发展与展望中电联标准化中心许松林一、电力标准化管理体制二、电力标准的制定三、电力标准化的发展四、电力标准化工作面临的形势五、“十二五”期间电力标准化重点任务一、电力标准化管理体制电力标准化管理体制政府宏观管理中电联组织实施标委会分工负责电力企业参与支持标准化管理的分工１、国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作产品标准由国家质检总局（国家标准化管理委员会）；工程建设标准由住房和城乡建设部负责；２、国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作电力行业标准由国家能源局负责。标准化管理的分工中电联统一组织实施：火力发电标准；水力发电标准；核电常规岛标准；新能源发电（风电、光伏发电、潮汐发电等）标准；输变电标准；电动汽车充电设施标准。标准化管理的分工标委会分工负责：电力专业标准化技术委员会是非常设的专家组织，是标准化工作的重要力量，主要负责标准的技术审查和归口。电力行业标委会及归口的全国标委会、IEC/TC中国秘书处42个电力行业标委会12个全国标委会8个IEC/TC中国秘书处1个能源行业标委会，4个工作组全国电力监管标委会能源行业电动汽车充电设施标委会智能电网工作组光伏发电并网组风电运行维护组风电并网组能源局DL国标委GB住建部GBTC标委会TC标委会TC标委会TC标委会TC标委会企业标准Q/…电力标准化管理机构……电力标准化的法规体系标准化法有关电力工业的法律标准化法实施条例有关电力工业的行政法规能源领域标准化管理办法电力标准制定的法规制度电力标准实施的法规制度电力标准实施监督的法规制度电力标准制定规章制度电力行业标准制定管理细则电力行业标准编写基本规定电力行业标准化指导性技术文件管理办法电力行业标准复审管理办法电力企业标准编制规则电力行业标准翻译出版管理办法有关电力标准制定的法规制度电力标准化工作的基本队伍电力标准化技术委员会约1500名专家通过标委会直接参加电力标准化工作。全国所有电力企业（包括科研院所、高等院校）电力标准主要起草人员每年参加电力标准起草人员达3000多人。二、电力标准的制定电力标准制定的管理机制批准部门中电联编制组标委会计划、指导、批准、发布计划申报、协调指导、审查报批组织实施、过程控制调研、论证、草拟、协调、修改标准的制定程序计划立项准备征求意见送审批准发布备案出版发行奖励复审修订电力行业标准出版由中电联负责组织，在指定的出版社出版电力标准属于科技成果。对技术水平高、取得显著经济效益或社会效益的，应当予以奖励准备阶段的工作筹建编制组。制定工作大纲。内容包括：主要章节目录、本标准的编制原则、需要调查研究的主要问题、工作进度计划及编制组成员的分工等。召开编制组成立会。宣布编制组成员、学习有关标准化的文件、讨论工作大纲、形成会议纪要等。主编单位根据计划商参编单位确定编制组成员项目负责人根据计划要求草拟标委会或主编单位主持召开，有关部门、单位领导和编制组成员参加，会议纪要印发参编部门和单位，并报中电联备案征求意见阶段的工作开展调研、测试验证或专题论证会。编制组根据工作大纲安排开展。专题会议邀请有代表性和有经验的专家参加，并形成会议纪要。编写征求意见稿。编制组内取得一致意见，一般情况下，编写征求意见稿的同时，编写相应的条文说明。征求意见。征求意见稿按规定公开印发，征求意见的范围应当具有广泛的代表性、征求意见的期限一般为４０天。必要时，对其中的重要问题，可以采取走访或召开专题会议的形式征求意见。主编单位对内容负责，标委会进行审核送审阶段的工作意见处理。将收集到的意见，逐条归纳整理，并提出处理的意见。完成送审文件。包括：标准送审稿及其条文说明、送审报告、主要问题的专题报告。送审文件应当提前一个月印发参加审查的有关单位或个人。组织审查。一般采取召开审查会议的形式进行。经中电联同意后，也可采取函审，形成会议纪要。形成意见处理汇总表！对有争议的重大问题进行补充调研、测试验证或召开专题会议主要内容：任务的来源、编制过程及主要工作、重点内容确定依据、与国外相关标准对比、标准实施效益以及对标准的评价、存在主要问题和需要进行的主要工作会议代表除标委会委员外，还应有专家代表。会议可以成立专家组，共同审查，对重要或有争议的问题应当进行充分讨论和协商；对有争议并不能取得一致意见的问题，应当提出倾向性意见。审查会议概况、重点内容及分歧较大问题的审查意见、对标准送审稿的评价、会议代表、专家和领导小组成员名单批准发布阶段的工作编写报批稿。应当根据审查会议或函审会议等的审查意见，对标准的送审稿及条文说明进行修改。完成报批文件。一般包括标准报批稿及其条文说明（报批报告）、审查或审定会议纪要、主要问题的专题报告（意见处理汇总表）。审核。中电联对报批稿的内容进行全面审核。批准发布。行政主管部门发布产品类国家标准由国家质监总局和国家标准委联合发布，工程建设国家标准由住房和城乡建设部和质检总局联合发布，电力行业标准由国家能源局发布复审按照《电力行业标准复审管理办法》进行。复审一般五年进行一次。复审的具体工作由各标委会负责负责。复审可以采取函审或会议审查。复审后应当提出其继续有效或者予以修订、废止的意见，经该中电联确认后报有关行政主管部门批准。对确认继续有效的，再版时，应在其封面和扉页上增加“****年*月确认继续有效”。对确认继续有效或予以废止的标准，由中电联在指定的报刊或网站上公布。修订全面修订和局部修订属于下列情况之一时，可以进行局部修订：1、标准的部分规定已制约了科学技术新成果推广应用；2、标准的部分规定经修订后可取得明显的经济效益、社会效益、环境效益；3、标准的部分规定有明显缺陷或与相关的标准相抵触；4、根据电力工业的需要而又可能对现行的标准作局部补充规定。计划由标委会提出、程序上可以直接提出送审稿、修订后的内容，由批准部门批准并以公告的形式发布。三、电力标准化的发展1标准化工作的任务制定标准、宣贯标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。2电力标准化工作的基本任务贯彻国家标准化工作的法律、政策，制订电力标准化工作的方针和办法。制定、修订电力国家和行业标准。组织对新颁标准的宣贯组织实施标准，对实施标准的情况进行监督检查。指导电力企业标准化工作。3电力标准的分类电力国家标准GB、GB/T电力国家标准化指导性技术文件GB/Z电力行业标准DL、DL/T电力行业标准化指导性技术文件DL/Z能源行业标准NB、NB/T电力企业标准Q/xxx4电力标准制修订情况20世纪50年代起，我国电力工业以苏联标准为基础，制定了很多电力设计、施工、运行、检修、试验等方面的标准，对保证我国电力工业快速发展、安全发供电起了重大作用。自60年代起，原水利电力部时期，结合我国电力工业的实践经验，修订了原有标准，并制定了一批新的标准。4电力标准制修订情况自80年代中期起，原能源部、电力工业部和国家经贸委时期，专门设立了标准化管理机构，标准化工作得到较快发展。自2003年起，国家发展和改革委员会行使电力行业标准化管理职能，2008年起国家能源局成立，负责电力标准化管理职能，中电联负责电力行业标准化的具体组织管理和日常工作。到目前，电力行业共有电力标准1922多项，其中电力国家标准293项。近几年来电力标准发布情况050100150200250199519982001200420072010国家标准GB行业标准DL5电力标准发挥重要作用1）确保电力工程的安全性、经济性和适用性2）保证和提高电力工程质量3）合理利用资源，节约成本4）促进科研成果和新技术的推广应用5）保证社会效益的发挥5电力标准发挥重要作用由于电力工业有比较系统、完善的电力标准体系，电力工业的生产和发展一直较为安全、稳定。四、电力标准化工作面临的形势１、国家实施技术标准战略给标准化工作带的机遇２、我国加入WTO对标准化工作的挑战３、电力发展对电力标准化提出的要求１、国家实施技术标准战略给标准化工作带的机遇科技部科技部：人才、专利、标准——三大科技战略国家中长期科学与技术发展规划纲要2006-2020政府主管部门、行业协会等要加强对重要技术标准制定的指导协调，并优先采用。推动技术法规和技术标准体系建设，促使标准制定与科研、开发、设计、制造相结合，保证标准的先进性和效能性。引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用。积极参与国际标准的制定，推动我国技术标准成为国际标准，加强技术性贸易措施体系建设”科技计划支持重要技术标准研究与应用的实施细则第七条：科技计划主管部门在研究制定科技计划和项目申报指南时，应征求国务院标准化主管部门关于技术标准发展的意见，征求相关行业协会、产业联盟、技术联盟及标准联盟等行业组织和有关企业、科研机构、高等院校等相关技术标准意见。科技计划支持重要技术标准研究与应用的实施细则第八条：对具有以下作用的科技计划项目，可根据相应科技计划管理办法，在立项时给予优先考虑：1.有助于形成我国经济与社会发展急需的重要公益性技术标准；2.有助于重要技术标准形成国际标准；3.有助于重点产业关键技术形成技术标准；4.有助于形成显著提高我国产业国际竞争的技术标准；5.有助于形成促进军民一体化的技术标准；6.有助于形成我国重要技术性贸易措施的技术标准。实施技术标准战略１、推动我国形成自己的技术标准；２、走产学研联合研制标准的道路，把标准化工作与科研、开发、设计、制造结合起来；３、更多地参与国际标准的制定；４、推动我国有更多的技术标准成为国际标准；５、加快国外先进标准向国内标准的转化，要推动以我为主形成技术标准；６、加强技术性贸易措施体系建设。２、我国加入WTO对标准化工作的挑战WTO协议WTO有29个独立的协议与标准化有直接关系的是：技术性贸易壁垒协议（TBT协议）卫生和植物卫生措施协议（SPS协议）与电力标准化有直接关系的是：技术性贸易壁垒协议（TBT协议）技术性贸易壁垒协议(TBT协议)技术性贸易壁垒协定有15条和3个附件组成，协定对技术法规、标准、合格评定三件事作了规定。它的基本精神是要求成员国在制定和实施技术法规、标准、合格评定程序方面尽可能采用国际标准和按国际标准的导则行事，要贯彻WTO的非歧视原则和透明度原则。TBT协议主要规则1）采用国际标准原则。成员国在制定本国技术法规、标准和合格评定程序时，要以国际标准和国际导则为基础，要尽可能地采用国际标准。TBT协议主要规则2）避免不必要的贸易障碍原则。各成员国应保证不制定、不采用、不实施给国际贸易制造不必要障碍的技术法规、标准和合格评定程序。但是为了实现正当目标和基本气候或地理因素、基本技术或基础设施问题，各国可以制定与国际标准不一致的技术法规和标准，来保证正当目标的实现。TBT协议主要规则3）透明度原则。在制定本国技术法规、标准和合格评定程序时，只要与贸易有关的，在发布前必须给成员国通报，时间45-60天。对提出的意见，应做合理的解释，或根据成员国的意见修改。TBT协议主要规则4）协调原则。如果其他国家有同样性质的技术法规，建议等同采用。5）非歧视原则。在技术法规、标准和合格评定方面，各成员国给予来自世贸组织其他任何成员境内产品的待遇应不低于本国同类产品的待遇。３、电力发展对标准化提出的要求1、火电技术的发展（超超临界技术、IGCC技术、循环流化床CFB）2、水电技术发展（高坝大库、复杂地质、大机组）3、电网技术发展（特高压、智能电网）4、风电建设5、光伏发电建设6、核电常常规岛7、电动汽车充电设施建设8、电力监管五、“十二五”期间电力标准化重点任务1工作思路2主要目标3重点任务4重点领域1工作思路系统管理重点突破整体提升2主要目标健全水电、火电、输变电标准体系，完善特高压交直流标准体系，初步建成风电、光伏发电、智能电网、电动汽车充电设施、核电常规岛标准体系。每年安排200项左右计划项目，“十二五”末电力标准的数量和结构更趋合理。3重点任务（1）完善电力标准化工作队伍和工作