搜索
-1-全市教育改革发展研讨会发言材料整合资源规范管理促进义务教育均衡发展扶沟县教育体育局局长田民生（2010年7月22日）近年来，扶沟县坚持把促进义务教育均衡发展当作继“普九”达标之后，促进教育公平、办人民满意教育、构建和谐社会的一项重大改革举措，按照“统筹资源、调整布局、提升质量、高位均衡”的指导思想，不断促进学校硬件改善、内涵发展，逐步缩小城乡之间、乡际之间、校际之间在办学条件、师资水平和办学质量等方面的差距，让学生从“有学上”到“上好学”，体现义务教育的公平性和普惠性，先后被河南省人民政府表彰为“两基”工作先进县和义务教育均衡发展成效显著单位。我们主要做好了以下三点工作：一、以布局调整为突破口，统筹资源配置，促进城乡之间、校级之间办学条件基本均衡。2004年以来，从中央到地方，拿出专项经费，相继实施了农村中小学危房改造、初中学校改造、校舍安全、工程以及图书仪器、课桌凳更新配置和远程教育工程，农村学校办学条件不断得到改善。但是由于历史原因，农村中小学校布点多、布局散的状况并没有从根本上改变。2007年以来，为了把中小学校布局调优、规模-2-调大，按照“统筹规划、相对集中、优化配置”的原则，我们调整、撤并了一些位置偏、规模小、质量差的农村学校。在校舍维修改造过程中，专项资金不搞平均分配，不撒“胡椒面”，而是按照学校标准化建设的标准，集中使用资金，使项目学校有规模、高质量，建一所、成一所。农村学校除教学楼外，教师办公室、学生公寓、食堂、厕所、围墙等附属设施相对完备。目前，全县初中学校由2006年的35所调整为31所，小学由276所，调整为246所；80%的初中位于乡镇政府所在地，在校生达到700人以上；40%的农村小学在校生在400人以上。同时，我县把学校建设纳入县城总体发展规划的大盘子，最近五年，城区增设2处初中，增加6处小学。2010年，县政府计划投资2000多万元，在城区新建1处初中、两处小学，此项工程已经列入政府“十件实事”，土地、环评等前期筹备工作已经结束，年底有望竣工并投入使用，城区学校“大班额”问题将得到有效缓解。二、以师资整合为着力点，激励教师下移，促进城乡之间、校际之间师资水平基本均衡。为保证农村学校教师队伍数量充足、质量提升，我们在管理措施上从四个方面向农村学校倾斜：一是调配机制上倾斜。我们按照“缺编必补，凡进必考，公开竞聘，择优录用”原则，建立了师资补充长效机制。2007年以来，我们把陆续448名教师调整充实到农村薄弱学校，其中，招聘师范院校毕业生182人，特岗教师180人，撤并高中分流86人。同时，我们坚持实行城区教师支-3-教服务期制度，每年选派30名城区骨干教师到农村薄弱学校支教一年。二是政治待遇上倾斜。教师节评先，80%的表彰指标投放到农村学校，每年都有400多名坚守岗位、淡泊名利、无私奉献的农村教师，受到各级政府的表彰和奖励。从去年开始，教师中高级职务晋升指标直接分配到乡镇，分解到学校，农村教师职务晋升的比率和机会超过了城区学校。农村义务教育阶段中级以上教师、市级以上骨干教师、学科带头人与城区学校在总体比例上的差距逐步缩小。三是经济待遇上倾斜。为使广大农村教师住有所居、病有所医、老有所养，我县解决了农村教师工资的历史陈久问题；比照公务员标准，落实了农村教师生活津贴和医疗保险；建立了教师健康档案，定期进行健康体检；将农村学校退休或死亡教师的“四费一金”由乡镇发放变为县级财政统管；鼓励有条件的学校多元筹资，建设教师公寓。四是培养机制上倾斜。我们将公用经费的5%作为教师培训专项经费，支持和鼓励广大农村教师参加高学历进修、骨干教师培训和新课改、新技术培训。建立了县、乡、校三级教研网络，认真抓好校本培训。投资180多万元，组建了扶沟教育网站，充分发挥远程教育资源优势，为广大教师搭建了教育资源信息平台，使城乡之间优质教育资源实现共享。目前，全县80%的农村中学教师和40%以上的小学教师能够利用网络、多媒体等现代化手段组织教学。三、以制度规范为保障线，严格教学管理，促进城乡之-4-间、校际之间教育质量逐步均衡。2009年以来，我们按照“分类指导、典型引路、分层推进、整体提升”的工作思路，向规范管理要水平、要质量。一是在学校管理上，制订了财务、教学、安全等管理细则，建立了“三看三比”的管理机制，即根据学校现有情况，看基础、比进步，看投入、比效益，看管理、比提高。不论学校规范大小、质量高低，评比以相同级别为参照，奖惩看进步发展情况。充分肯定相对薄弱的学校的进步；先进学校不思进取、质量徘徊同样受不到奖励。二是在教师管理上，首先把师德放在首位，建立了学生评教、家长评教以及教师互评机制，师德考核结果作为教师年终考核、聘用、评优、晋级和绩效工资发放的重要依据；其次引入竞争机制，实行了校长竞聘和教师全员聘任制，形成了能上能下、能进能出的活力机制。三是在学生管理上，坚持把“提高入学率、控制辍学率”作为保障教育公平的重要举措，重点在劝学、助学、保学三个方面狠下功夫。认真做好“一补”资金的发放，做到应补尽补，妥善解决进城务工农民子女、留守儿童、城市低保家庭子女就学问题，确保每一位学生都能“进得来、留得住、学得好”，全县小学、初中和残疾儿童入学率达到100%、97%和94%。从今年中招成绩和平时调研考试成绩来看，城区和乡镇之间教学管理水平和教学质量得到同步提升。90%的初中能够完成省级示范性高中分配生招生指标；1－8年级调研考试全县前1000名优秀生比例分布比较均衡。一些位置相对偏远的农村初中、小学在教-5-学管理和质量上与城区学校差距不大，“择校”现象明显减少。尽管我们在义务教育均衡发展方面取得了初步成效，但是仍然存在一些问题：如：一是教师绩效工资、住房保障以及学校图书、仪器和现代化教学设施的配置等方面仍然存在“城乡二元化”现象；二是教师编制不足、学科结构性短缺和年龄老化问题，特别是最近几年，小学教师将迎来退休高峰，这个问题如不及时解决，将会出现农村教师年龄断层、青黄不接的现象；三是按照学校标准化建设的要求，布局调整需要整合土地、扩大面积。而土地问题一方面牵涉村民组之间的协调，一方面涉及国家土地政策的“红线”，在具体操作过程中比较困难。义务教育均衡发展是一项长期、复杂、动态的系统工程，需要调动方方面面的积极性，需要各级政府和有关部门的大力支持，也需要教育主管部门持之以恒、不懈努力，不断完善措施，解决发展中的问题。为此，建议以下三点：一是围绕均衡增投入。在图书、仪器、体音美器材、远程教育设备等教学设施配置工程上城乡学校标准统一；在公用经费投入上向农村学校倾斜，适当提高农村学校标准低的问题，在教师工资福利待遇上，结合绩效工资改革，落实优惠政策。二是动态管理控编制。实行编制动态管理，按需设编，打破省定编制总量多年一贯制，省、市编制部门根据在校生增减情况和教育发展的实际，定期对教师编制调整增补。建立教师-6-补充的长效机制，上级编制、人事、财政等部门要及时审批招聘教师的有关请示，确保基层教师不缺编、空编，有编即补。三是保障用地调布局。学校建设要考虑人口集中、土地平坦、交通便利等因素。校址选择时往往需要打破村组或乡镇土地边界。布局调整过程中土地的整合需要土地、建设等部门和乡、村的大力支持和配合，希望出台或落实批准学校公益建设用地法规政策，支持建校用地的置换、整合或重新划拨。