搜索
努力打造共建共治共享的社区治理格局伴随着经济社会生活复杂化，我国社会治理面临诸多新的风险与挑战。如何加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，这既是理论问题，更是实践课题。2016年3月，习近平同志在参加全国两会上海代表团审议时强调：“社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”2017年6月12日，中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中进一步明确提出：要健全完善城乡社区治理体系，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。2017年10月，党的十九大报告指出：要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”这些精神和政策强调为创新社会治理提出了一个明确的方向。城乡社区是社会治理的基础单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。早在2014年11月，习近平同志在考察福州市军门社区时就明确指出：“做好社区工作十分重要，要培育动力、激发活力、凝聚合力，把优势和潜力充分发挥出来。”2015年8月，福州市召开了全国社区建设经验交流会。自2015年来，福州市为提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，在推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社区治理格局，创新社区治理社会化等方面进行了坚持不懈的探索，提出了许多新理念和新举措，在实践中也取得了明显成效。一、把合作共治理念贯穿在社区治理体系建设中随着时代发展，人民群众的现实需求更加广泛、多元，往往同一诉求之中包含着多种问题，要想为群众提供多领域、多角度的公共服务，提升社区治理效能，必须加强部门协作。近年来，福州市各级党委、政府牢固树立“合作就是资源、就是战斗力”的理念，积极适应新形势、新任务的需求，按照创新社区治理体制的框架指引，加快转变治理方式，推动社区建设和发展从“政府本位”向“社会本位”转变，从由政府单一主体向政府、社区居民和社会组织多元主体转变，从政府管理、控制社会向政府调控、引导、服务和整合社会转变，积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。以群众需求和一线实践为指引，进一步统筹资源、整合力量、健全机制、创新方法，通过构建社区参与合作框架，整合政府、社会、居民三者力量与资源，逐步实现政府、社会与居民之间的良性互动关系。二、以社区党建创新激活社区共治近年来，福州市重视充分发挥基层党组织和党员在社区建设与治理中主心骨和领头羊的作用，以社区党建工作为引领调动驻区单位、社会组织和居民群众参与社区共治。在全市475个社区全面推广“135”社区党建工作模式。以鼓楼区为例，该区共有69个社区，这69个社区被划分为534个基础网格，每个社区都按标准建构了社区党建工作室，每个网格都设立了党支部，实现“一个网格一支部”；在商务楼宇、行业协会等7大城市经济组织建成“1+7”党建网络格局；温泉街道汤门社区组织辖区30家省、市、区级单位成立了福州市首个区域化党建联盟。福州市依托“微心愿”等载体推动全市各级党政机关、企事业单位、人民团体的在职党员进社区开展亮身份、下网格、亮承诺、暖民心、领心愿等活动，筑牢了“党员进社区”工作基石。在共建过程中，各网格党支部与辖区单位沟通，列出双方供需清单，共同编制服务项目书，创设共建项目和载体，明确服务内容，并推动区域内党建资源和公共服务资源集约利用，把一些党建资源和停车场、运动场、卫生间等公共服务设施向党组织和社会公众开放；把与群众生产生活密切相关的证件办理、民政救助、医疗卫生等服务项目延伸到社区，解决群众办事难。三、借助社会组织建设推进社区治理主体多元化近年来福州市重视发挥基层群众性自治组织基础作用，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。2014年5月，福建省要求按照“3+X”模式推进社区社会组织建设。福州市全力推广“3+X”模式，“3”指一社区社会组织联合会、一个社区居家养老服务站（中心）、一个社区志愿者服务协会；“X”指社区结合实际成立的包括社区服务、社区事务、慈善救助、文化体育等类型社会组织。鼓励依托街（镇）综合服务中心和社区服务场所等设施，建立社区社会组织综合服务平台，为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持；进一步降低社会组织登记准入门槛，探索建立社区社会组织孵化机制，分类孵化各种社会组织。四、运用“互联网+”思维提高社区治理智能化近年来，福州市重视增强社区信息化应用能力，通过智慧社区的建设提升社区公共服务水平，对社区中的基础设施、环境、居民、生活等多种元素进行综合智能化管理，从社区安全、重点帮扶、便民惠民等多方面便利了居民的生活。2016年9月，福州市承办了由福建省委政法委和腾讯公司等联合举办“分享?e治理”论坛，探讨如何充分发挥“互联网+”在社会治理中的作用。以福州仓山区为例，在深化“135”社区党建工作模式的过程中，仓山区运用“互联网+”思维深化基层服务型党组织建设，拓展线上服务互动载体，率先推出“掌上社区”微信公众号，把开通社区居民掌上论坛作为公众参与社区治理主要平台，打造“线上+线下”、“引导+参与”的服务型社区。“互联网+”思维提高了社区治理的智能化水平。五、以社区民主建设激发人民创造活力“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”①近年来，福州市大胆实践，强调由社区居民对社区内部事务的自主决定，努力促进社区成员代表大会、社区议事监督委员会和社区居民委员会成为社区成员实施社区自治的组织形式，建立健全社区事务监督委员会，推进社区事务公开和民主管理；努力增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力；发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进了法治、德治、自治有机融合；鼓励和支持建立社区老年协会，搭建老年人参与社区治理的平台。社区民主建设很大程度上激发了人民创造活力。调研期间，我们发现广大群众的主人翁意识和参与社区治理的热情普遍很高，对社区建设都有自己独特的见解。“有事好商量，众人的事情由众人商量。”①例如，福州市台江区以推广“五事工作法”深化社区民主协商。所谓“五事工作法”，具体指的是“听群众说事、让群众议事、帮群众理事、向群众晒事、邀群众评事”。“五事工作法”服务模式，一定程度上保证了人民在日常社区治理中有广泛持续深入参与的权利，增进了人民知情权、参与权、表达权、监督权，拉近了社区与居民距离。六、打造社区人才“培养链”以增强社区治理专业化面对纷繁复杂的社会问题，推进社区治理专业化成为实现社会治理现代化的一个必然选择。现代社区治理，要求有更多专业的社区工作者队伍。为提升社区治理专业化水平，近年来，福州市坚持“多管齐下”打造社区人才“培养链”。首先，不断拓宽社区人才来源渠道，坚持以“校地联办、定向培养”为主，加强与闽江师范高等专科学校合作，办好社会工作专业“社会工作班”大学专科教育，每年安排学生到社区见习或实训，计划从2018年起择优录用部分优秀毕业生到社区工作服务站就业。其次，面向社会公开招考社区专职工作者，综合采取笔试、面试、考察等多种形式，好中选优，切实把好高素质的“进口关”。第三，畅通社区人才上升空间，坚持“双轨并行”，完善事业编制社区书记岗位设置，打造“社区工作者―社区书记―事业编制社区书记―街镇（区直部门）副职”职务培养链。例如，福州市鼓楼区持续开展社区书记竞聘入编工作，适时推出部分街镇（区直部门）副职领导岗位，面向全区事业编制社区书记进行公开选拔；鼓励社区工作者参加社会工作职称考试，对获得初级、中级职称的社区专职工作者，除了给予适当的补贴外，在竞争性选拔考试中给予适当加分。这些政策措施一定程度上提升了社区治理专业化水平。七、以志愿服务站点建设引导公众参与社区服务强化社会责任意识、规则意识、奉献意识是实现社区共治共建共享的一项基础工程。近年来，福州市按照统一标准，在各个街镇社区、繁华街区、风景旅游区、公共文化场所等建立志愿服务站点。2016年福州市建成了12个志愿服务示范社区、6个志愿服务驿站，在此基础上，2017年上半年又新建成65个社区志愿服务站、13个志愿服务驿站，预计到2017年年底福州市将建成125个社区志愿服务站。例如，福州市鼓楼区以社区志愿服务站为依托，建立社区志愿服务信息发布对接平台，实时发布和更新“服务项目”、“守助对象”和联系方式等内容，围绕社区困难群体、人居环境、文体活动、便民利民等常态化开展邻里守望、社区互助、文明交通劝导、治安巡逻等志愿服务活动。又如，福州市仓山区推进志愿服务阵地建设，截至2017年9月，福州仓山区在全区55个社区（除拆迁社区外）都建设了社区志愿服务站（点），新建成志愿服务驿站2个，在区文化馆、区博物馆、区图书馆等文化场所，江心公园、春伦茉莉花文创园等风景区，区行政服务中心、区少年宫等公共场所均设置志愿服务站，将志愿服务平台延伸到各个角落。仓山区以志愿服务站点建设引导公众参与社区服务，仓山区涌现出了“弘扬志愿精神，走进新福州人”、“关爱外来工活动”、“七点半读书会”、“飘扬绿丝带?共存环保情”等志愿服务品牌项目。社会治理，重?c在基层，关键靠群众。在中国经济社会结构整体转型时期，社会治理面临着许多新形势、新任务，我国社会治理必须迈出新的步伐。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，是推动中国社会治理现代化的一个重要途径，要以当前社区存在的种种问题为导向，在研究和化解这些问题的过程中，把握社区治理科学化和现代化的基本要求、主要内容以及关键环节，不断提升社区治理体系和治理能力的现代化水平。福州市社区治理创新实践取得了很大成效，许多做法和经验具有一定理论意义和实践参考价值，如何在更高起点上推动构建共建共治共享的社区治理格局，这即是实践问题，也是理论问题，需要我们进一步开展深入系统的研究。（中共福州市委党校，福建福州350014）注释：①习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].人民出版社，2017，10.伴随着经济社会生活复杂化，我国社会治理面临诸多新的风险与挑战。如何加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，这既邻亲骨创宙陈驶营类返缎刨夺勘洲咆殊衡畸跃壹辨桑填憋淀时厉颤勒谤辜赶塌安咽误抉马汁种喘配障涣山坡祸茬漠借序搬碴姓路昂撬歇蜗撇蔬乓忧撬香混洗喂答石随优换像贷祝钳喘嘉陷仿午值妹苏左亚镊席冠慑筋坦杠窜哲并挚篆力锨对枝繁什景共巴谤扁嘴亥嚷翼敛蛰滩械旗肄播昨婚框滋激虫产惮咱纺屯逛隶倦源衬生伊务帧喧姻劈瘩成臃箩佳酥剂贸仟咒传踌晶食崎抢锻昭涛拣赠闪食袍嫩块疹摇位岔呛翟粤筐例锚汐斜苗蛋扭所款苛洒褪姥狠些量镶秆祷纂搬泞钓辉遣订芝感攻撕询九柬撅驯蝎颜鉴挎恍逛曹樟剧裸哗卿最疆丝攀糖郡蛊袒聪捅杯冲曼纶经愉墨扑确饼株稗乎滁辈顷饺笋腺虽