环珠江口宜居湾区建设重点行动计划研究

I《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划研究》第二阶段公众参与报告香港特别行政区发展局／规划署二〇一四年十二月II目录1．引言..........................................................................................................................12．第二阶段公众参与活动.........................................................................................33．主要意见综述及回应..............................................................................................53.1关于研究的性质和目的......................................................................................53.2关于「宜居湾区」的愿景、目标、策略及专项行动建议............................83.3关于重点合作新区.............................................................................................163.4关于推动机制.....................................................................................................173.5关于公众参与的安排.........................................................................................184．总结........................................................................................................................2011．引言2006年，粤港澳三地政府在「一国两制」框架下联合开展了《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》，希望通过区域层面的策略性规划研究，以前瞻性的视野分析大珠三角发展的机遇与挑战，制订区域空间协调发展策略，以促进区域合作，确保大珠三角可持续发展，及提升大珠三角的国际竞争力。该研究于2009年完成，并提出三方共同探讨环珠江口湾区未来发展策略为其中一项重点建议。其后，三地政府达成共同进行《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划研究》（以下简称《研究》）的共识，并将此研究列为《粤港合作框架协议》及《粤澳合作框架协议》的其中一项区域重点合作规划项目。《研究》于2010年4月展开。《研究》是由三地政府共同提出的区域规划概念性研究，在尊重粤港澳三地各自不同的行政体制的前题下，按现有粤港和粤澳城市规划合作机制进行，目的是在平等协商的前提下，通过沟通协调和统筹合作，达致优势互补和互利合作。研究建议以原则性和方向性为主，供三地政府各自规划时作参考。三地须根据各自的社会情况，并遵从各自的既定机制，策划适用于本身的计划，以达致「宜居湾区」的愿景。《研究》的第一阶段公众参与于2011年1月在广东、香港及澳门三地同步开展，为期约三个月，其间举行了一连串的公众咨询活动，广泛收集公众的意见。总结第一阶段公众参与收到的意见，公众人士普遍认为《研究》对环珠江口湾区的2发展十分重要，并认同粤港澳三地需要通过宜居发展和环境改善，共建优质生活圈，促进区域经济发展方式转型，实现区域经济繁荣、社会安定和保护环境，以进一步改善居民的生活质素。不少公众人士认为区域规划及研究应以尊重三地特色和制度差异为基础，坚守平等互利的原则，照顾本地居民的需要及利益。对于研究所指出的宜居元素及目标，应以民生服务和生态保育为基础，根据珠三角、香港、澳门的实际情况进行调整。有关的意见和粤港澳三方的响应详见《第一阶段公众参与报告》。第一阶段公众参与期间所收到的意见，大部分来自香港的公众人士，就多项「宜居」议题提出了热烈的讨论。为进一步深化这些讨论，香港于2014年1月展开了第二阶段公众参与，为期约三个月。主要总结第一阶段公众参与所收集到的意见，并提出修订建议，供社会人士进一步提出意见。本报告旨在总结第二阶段公众参与所收集的意见，并列出我们对该等意见的回应。32．第二阶段公众参与活动香港于2014年1月24日展开了《研究》的第二阶段公众参与，为使公众人士更了解经修订后的研究建议和相关资料，我们编制了详细的公众参与文件，包括《汇总报告》、《研究建议摘要》和《第一阶段公众参与报告》，连同有关新闻稿于第二阶段公众参与开展当日上载至研究专属网站；而文件的印刷本亦放置于香港北角政府合署及沙田政府合署的规划数据查询处，供公众索阅。其他的公众参与安排包括：(1)于第二阶段公众参与开展当日，向香港立法会发展事务委员会提交资料文件，介绍《研究》的修订建议，以及第二阶段公众参与活动的安排。该资料文件亦已上载于研究专属网站，供公众阅览。(2)于2014年4月26日上午，在香港中环爱丁堡广场的展城馆举行了一场公众论坛。该论坛由杨汝万教授（香港中文大学地理与资源管理学系荣休讲座教授）担任主持人，并邀请了六位在区域规划、生态环境、交通航运、经济发展、社会服务等领域拥有丰富学识和经验的专家学者出席，分享他们对「宜居湾区」的观点。这六位专家学者包括阮曾媛琪教授（香港理工大学副校长(学院发展及合作)）、叶嘉安教授（时任香港大学城市规划及设计系系主任）、王缉宪博士（时任香港大学地理系主任）、黄焕忠教授（香港浸会大学嘉汉林业珠三角环境应用研究中心主任）、刘启汉教授（香港4科技大学大气研究中心主任）和张家敏先生（前大珠三角商务委员会事务主任）。当日共有约八十名参与者出席论坛，就研究的建议及相关议题进行了热烈的讨论，由出席的专家学者和香港规划署凌嘉勤署长作出回应，解答公众人士提出的问题，并分享看法。53．主要意见综述及回应我们共收到约1700多份书面意见，大部分透过电邮递交，亦有以邮递、传真或在专属网站内留言的形式提出，其中超过1600份是以相当近似的措辞及内容发出的电邮函件，不少与第一阶段公众参与收到的性质相若。这些书面意见，连同出席公众论坛人士的发言和大众媒体的有关评论，均已进行分析及整理，并在下列的各段作综合报告及回应。3.1关于研究的性质和目的有关研究的性质和目的，大部分意见都与第一阶段公众参与提出的观点类似。有公众意见认为粤港澳三地各有不同的行政体制，应根据本身需要自行发展，不应将本身的城市规划与其他地区混为一谈。香港应该搁置参与《研究》，以免影响本身独有的法制、本土模式及型态，加剧在运输设施、医疗服务、文化建设、空气质素、土地和劳动力供应等方面的压力，以及令香港与内地之间因文化差异而引致的矛盾恶化。就《研究》所提出的六个「宜居区域」特征，包括「优质的资源和环境」、「完善的民生服务」、「丰富的休闲游憩空间」、「便捷高效和以人为本的交通出行」、「多元化的经济和就业机会」及「可持续社会创新能力」，香港均已达到世界级的标准，纵使有必要与其他地区交流，亦无需加入其他地区一并重新计划或发展。再者，《研究》所倡导的加强与内地联系，会令香港各种服务业转移，香港与内地间的边界变得模糊而成为一个让内地资本作出消费，以6及支持内地经济进一步发展的地方；而现有的城市特征、产业结构和核心价值却会受到严重影响；现时的高地价情况也会恶化，进一步影响多元产业的发展、推高楼价，以及令小商户经营困难，致使香港变得更不「宜居」。亦有意见认为《研究》的内容与香港人口变化及长远经济发展没有密切关系，但却会影响香港的规划方针，引致香港「被规划」与珠三角其他城市融为一体。《研究》旨在促进香港与内地之间的资本流动，满足内地资本消费需要，却需要香港进行大型基建，改变城市景象，并会对现有的出入境安排、香港本身的法制、生活方式和文化带来冲击，违反一国两制和基本法，影响香港享有的高度自治和国际地位。香港应集中资源立即进行长远的人口及经济政策研究，并按此重新订定全港性规划及区域性规划方针，以制订符合香港实际情况的规划方案，促进香港的可持续发展。另一方面，也有意见对《研究》的意念及目标表示认同，认为以方向性及概念性的探讨促进区域合作协调，有助达致一个整体性、综合性及可持续性的「宜居湾区」。亦有环保团体指出粤港澳三方加强合作解决区域性环保问题和保育环珠江口生态系统的重要性。就《研究》或会引致香港「被规划」的看法，有意见认为需视乎所涉及的具体内容和设施，才能断定是否会对香港构成不良影响。7回应虽然粤港澳三地各有不同的行政体制，兼且互不隶属，但「湾区」内各城市和地区在地理、环境、文化和生活上关系密切，个别地方的发展均可能影响邻近乃至整个区域，因此，三方有需要加强协调，就共同关心及影响区域发展的问题，例如自然生态和人文资源保育、环境保护、区域交通网络连系、经济互动等事宜合作商讨。《研究》正好为三地提供一个沟通平台，共同探讨如何善用区域资源，为「湾区」的宜居发展提供参考。一如广大香港市民，我们十分重视「一国两制」的原则。在此前提下，《研究》所提出的建议是以原则性和方向性为主，供粤港澳三地政府各自规划时作参考。三地须根据各自的社会情况，按需要策划适用于本身的计划，《研究》不会影响三地各自独有的法制和本土模式，更不会违背「一国两制」的原则。回应上述公众意见就《研究》对香港的影响所提出的关注，香港的有关部门在考虑适用的建议时，必定会审视香港当时的情况，并按既定机制作进一步研究及公众咨询，以及充份评估建议对香港带来的影响。就公众意见提出香港应重新订定全港性及区域性规划方针的建议，香港的相关政府部门已就更新《香港2030：规划远景与策略》所提出的全港发展策略进行一些前期工作，当中会考虑最新的社会和经济情况，包括最近期人口预测及经济展望、最新的发展计划和运输及基础设施，以及社会期望等因素。83.2关于「宜居湾区」的愿景、目标、策略及专项行动建议（1）关于生态保育、环境保护和天然资源的可持续运用有环保团体及公众人士强调生态保育、环境保护和天然资源的可持续运用的重要性，并提出了以下的意见：达致「宜居」的目的，除了吸引投资者及专业人士外，更重要的是保障居民的健康和天然资源的可持续运用。《研究》包含了强烈的生态保育及环保元素，值得赞赏。亦认同粤港澳三方加强合作以解决区域性环保议题及保育环珠江口的生态系统的重要性，并期望《研究》所提出的「更好的资源运用和更优良的生态环境」愿景有助全面保育区域内的自然生态系统和物种。研究所提出的「更多元的经济和就业/创业机会」愿景应包括「绿色经济」的元素，使经济发展循一个可持续及环境友善的方向推进。同时，研究亦应充分考虑「生物多样性公约」的各项有关条款，并将其纳入为研究建议的指导原则。在推动三地的城市规划、运输及小区建设合作的同时，不应忽视持续改善本地空气质素和整体运输规划的工作，在这两方面，香港仍有甚大的改进空间。在处理空气污染方面，香港的相关政府部门不应单靠针对空气污染末端方案(End-of-pipesolutions)。在改善整体运输规划方面，各项措施必须9以限制车流、遏止整体车辆数目增长为目标。否则，香港将在道路交通效益和空气质素两方面形成双输局面，连改善小区生活质素亦甚艰难，更遑论参与珠三角的宜居规划发展，或者为珠三角城市起示范作用。认同《研究》所提出的多项有助加强区域合作应对空气污染的措施，包括强化污染监测网络、分享数据、加强资讯发放等。但三地政府应要特别注意粤港两地在2015年及2020年要达致的空气减排目标，在规划层面考虑不同政策对空气质素的影响，例如由于广东省发电仍主要依赖高污染的燃煤，在日后