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重庆玉峰山生态休闲旅游度假区总体发展策略与概念规划2008年4月东莞市世纪滨江建造有限公司深圳市城市空间规划设计有限公司研究报告内容及结构前言·项目缘起休闲经济时代的来临统筹城乡综合配套改革试验区玉峰山丰富旅游资源现状概况与评价自然地理条件区位条件旅游资源条件现状建设及人口概况项目开发适宜性评价规划总则规划前提规划目标与原则主题形象与主打产品策划客源市场分析发展规模与空间布局专项规划保护培育规划旅游项目规划建筑景观规划植物景观与风景林改造规划道路交通规划旅游配套设施规划市政与综合防灾规划环境保护规划经济发展引导规划人口与村庄调控规划分期发展规划投资估算及效益预测前言·规划缘起前言·规划缘起休闲经济时代的来临统筹城乡综合配套改革试验区玉峰山丰富旅游资源前言·规划缘起——休闲经济时代的来临主题词：休闲——改变人类生活吴仪：让中国人民过上好日子，不断满足人民群众的物质文化生活需要，始终是中国政府工作的基本出发点。支持和鼓励人们将劳动所得，用于文明、健康、积极的“休闲”，更全面地发展自己。政府积极推动休闲产业发展世界经济发展趋势、动向中央政府对休闲产业发展态度休闲经济时代的来临前言·规划缘起休闲经济时代的来临统筹城乡综合配套改革试验区玉峰山丰富旅游资源前言·规划缘起——统筹城乡综合配套改革试验区国务院2007年6月9日正式批准设立川渝全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是加快改变城乡二元结构体制和机制的需要，是探索构建和谐社会体制的需要，是探索中西部地区发展模式的需要。前言·规划缘起——统筹城乡综合配套改革试验区统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工就业安居扶持工作统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平统筹国民收入分配，大力加强对“三农”发展的支持统筹城乡发展规划，大力推进生产力合理布局和区域协调发展统筹新农村建设，大力促进现代农业发展和农村基础设施改善统筹城镇体系建设，大力打造城镇群核心目标——实现统筹城乡协调发展“一圈两翼”的区域发展新格局“一圈”内要率先实现城乡基础设施一体化、城乡产业发展一体化、城乡基本公共服务一体化、城乡社会保障一体化、城乡户籍管理一体化重庆市高度重视本次国家赋予的历史性的发展机遇，2007年调整全市区域发展战略前言·规划缘起休闲经济时代的来临统筹城乡综合配套改革试验区玉峰山丰富旅游资源前言·规划缘起——玉峰山丰富景观资源生态旅游资源丰富玉峰山森林公园是目前重庆近郊覆盖面积最大、植被最好的森林公园之一玉峰山素有“渝北第一峰”之称，“峰含玉润、蔚然深绣”山上尚存光绪年间用条石修彻的3000米的古长城、古城门（天城寨）和历史悠久的永佛寺、宝神洞等人文景观牛心山玉泉湖龙盘玉峰天成寨1.现状概况与评价1.现状概况与评价自然地理条件区位条件旅游资源条件现状建设及人口概况项目开发适宜性评价1.现状概况与评价——自然地理条件玉峰山概况玉峰山位于重庆市渝北区东南部玉峰山镇，地处川东平行岭谷铜锣山脉的铁山坪上，主峰海拔700米。构造上属铜锣峡背斜过境地带，地貌呈垄岗状，山体雄厚，长岭岗、馒头山、单状丘错落岭谷间。出露岩石大部分为侏罗系砂岩，呈现紫红色，色泽红艳，似夕阳辉映下的彩霞，构成了渝北地貌的特色。山势雄伟、临危险峻，造型生动、惟妙惟肖，以“雄、奇、险、峻、秀”而著称，素有“渝北第一峰”之美誉。1.现状概况与评价——自然地理条件土壤和气候土壤基岩主要有暗紫色砂岩、泥岩、灰色砂岩。土壤类型为紫色土和黄壤两大类。位于四川盆地中亚热带湿润气候区，大陆性季风气候明显。年平均气温17度，年极端最高气温39.8℃，最低-2.6℃；多年平均降水量为1099.8毫米，多集中在夏季、冬季降水量最少，夏季多雨且分布不均，5、9两月为降水高峰期，8月降水偏低，常有伏旱，常年降水有62％在夜间，素来有“巴山夜雨”之称；日照以8月份最充足，故晴天多在8月份，阴天最多在12月份。动植物资源森林植物共有97科219属326种，植物区系组成属泛北极植物区、中国－日本森林植物亚区和华中植物区，是中国－日本森林植物区系的核心部分。野生动物资源丰富，主要有水獭、黄鼬、西狐、黄鹿、白猪獾、狸、野兔……玉峰山1.现状概况与评价——自然地理条件项目用地概况项目位于玉峰山镇东部，用地范围囊括了原旱土村、天竺社区和部分玉峰村的用地，东临龙兴镇，西至回兴街道，南与铁山坪森林公园毗邻，北连石船镇。用地形状南北狭长，南北长约10公里，东西宽约2公里，规划总面积约20.88平方公里。规划区内主要为丘陵和山地，海拔高度在450米－800米之间，相度高差350米，山势较陡。该地区由强烈的地壳运动形成，地形起伏较大，自然坡度在20%以下的用地约5.9平方公里，约占总用地的28%；自然坡度在20%－35%间的用地约2.5平方公里，约占总用地的12%；自然坡度大于35%的用地约12.4平方公里，约占总用地的59%。项目用地范围内坡度较缓（小于35%）的土地被山体分隔为5个相对独立的部分，其中规模较大的用地主要集中在基地的北侧。卫星影像图高程分析图坡度分析图坡度35％以下用地范围1.现状概况与评价自然地理条件区位条件旅游资源条件现状建设及人口概况项目开发适宜性评价玉峰山经济区位项目所在的北部片区是重庆市发展最早，同时也是政府重点发展的区域。北部片区以发展高新技术产业为主，区域内集中了大量的高新技术产业人群和中高收入的固定人口，该部分人群对休闲旅游需求旺盛，为开发旅游项目提供了良好的机会。玉峰山所处的渝北区位于重庆市一小时经济圈内，是重庆城市功能和产业“北拓”的主要承载地。规划区南面是江北区海尔工业园区，西面是两路工业园区，西南与重庆现代农业园区相邻，北与空港工业园区相距不足3公里，必将快速地接受周边高新技术产业、装备制造业、空港经济产业和商贸物流产业集中发展的辐射带动。1.现状概况与评价——区位条件交通区位规划区距渝北区区政府及重庆江北国际机场17公里，距重庆市政府及重庆市中心区25公里。西临渝邻高速，东临渝长高速，南临渝宜高速，319国道、正在建设的重庆市环城高速公路沿规划区北侧贯穿而过，道路交通优势明显。紧靠长江寸滩深水港码头，水路交通极为便利。重庆市火车站将搬迁至距玉峰山地区仅十几公里的渝北区人和镇。规划区的交通优势将日趋凸显。1.现状概况与评价——区位条件旅游区位重庆郊区化旅游现象日益明显，逐步从都市区旅游向近郊区旅游发展。近郊两大区域：城郊结合部、1小时经济圈。玉峰山：与主城的“零距离”交通，重庆市郊的“天然氧吧”，南部的玉峰山森林公园是目前重庆近郊覆盖面积最大、植被最好的森林公园之一。生态自然景观资源丰富，兼具资源和交通优势，发展生态旅游具有较大的市场机会，是重庆近郊最具资源和潜力的养生、度假胜地。1.现状概况与评价——区位条件玉峰山玉峰山玉峰山1.现状概况与评价自然地理条件区位条件旅游资源条件现状建设及人口概况项目开发适宜性评价历史和人文旅游资源历史遗迹天成寨、永佛寺遗址、净瓶仙井……人文景观佛节、庙会、巴蜀田园风情……自然旅游资源山林景观较多地貌景观奇特，具有较好的山水风光玉峰山、牛心山、翠竹潭、仰天窝旅游资源评价较强的区域优势组合效应自然风景多样，尚需提升观赏性和可参与性人文资源与自然景观结合的潜力较大1.现状概况与评价——旅游资源条件1.现状概况与评价自然地理条件区位条件旅游资源条件现状建设及人口概况项目开发适宜性评价用地现状规划范围内用地以梯田、果林、森林等农林地和农村居民点用地为主，拥有较好的山林景观和乡村景观，但由于开垦耕地、采石作业造成大面积水土流失。在规划用地范围南部建有少量的旅游服务设施，其规模正在壮大中。319国道与峡峰路交叉口处有少量的城镇建设用地，建有部分商业和行政办公设施。1.现状概况与评价——现状建设及人口概况农村居民点及农村人口规划区玉峰村和旱土村现有居民4837人。现状农村居民点较为分散，规模大小不一。玉峰山村辖8个村民小组，共有969户，2720人，男女性别比为50.6/49.4，全村总劳动力1310人。人均居住面积为28平方米。旱土村现有5个社，共724户，总人口2117人（其中：男1019人；女1089人），总劳动力人口1570人。人均居住面积25平方米。1.现状概况与评价——现状建设及人口概况道路设施项目内部初步形成“四横一纵”的路网结构，主要靠峡峰路连接，其他几条道路目前路况较差，但对项目板块内各地块的利用有一定影响,在地块划分中,尽量利用原有交通路网。线形路段名道路情况与外连接方向峡峰路景区两车道水泥路海尔大道319国道水泥两车道（路况差）两路、渝北统景胡家沟至高笋村泥泞路/至高笋村路在建两车道（路况差）龙兴镇至胡家沟两车道乡村路鱼嘴在建泥泞路石坪至石坪两车道水泥路石坪1.现状概况与评价——现状建设及人口概况市政基础设施市政管网建设落后，市政设施水平很低。规划区内现有一座小型自来水厂，位于原玉峰场镇，供旱土村和玉峰场镇用水。森林公园现已建成了一座人工湿地污水处理站，日处理玉峰山森林公园内宾馆等排放的生活污水400多吨。现状有三条220kV和一条500kV共四条高压线路过境。玉峰山森林公园内以及原玉峰场镇燃气供应以天然气为主，气源为中石油西南油气田重庆气矿。1.现状概况与评价——现状建设及人口概况1.现状概况与评价自然地理条件区位条件旅游资源条件现状建设及人口概况项目开发适宜性评价发展优势区位条件优越环境资源优良旅游业发展具有一定基础后发优势1.现状概况与评价——项目开发适宜性评价存在问题旅游资源整合乏力，旅游策划滞后山林植被破坏严重，景观质量大幅降低基础设施建设滞后，需要较大投资规模城镇化水平低，农村劳动力转移难度大综合评价带动地区旅游从观光型向度假型转变，促进旅游产业结构的升级，强化旅游主导产业的地位促使当地充分利用现有农业资源，延长农业产业链，带动观光农业和生态农业的发展以适度合理的开发寻求对生态、文化资源的保护，以生态环境和历史文化吸引游客、促进旅游发展，形成良性循环以旅游开发主动保护地区生态环境、改善水土流失现象，促进地方经济发展，是“功在当代、利在千秋”的战略性项目2.规划总则2.规划总则规划前提规划目标与原则主题形象与主打产品策划客源市场分析发展规模与空间布局规划依据《中华人民共和国城乡规划法》2008年《城市规划编制办法》中华人民共和国建设部，2006年《旅游规划通则》中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，2003年《重庆市城市总体规划（2005－2020年）》《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》（渝府令[2007]204号）《重庆市渝北区委关于转发重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见的通知》（渝北委[2007]145号）《重庆市渝北区人民政府关于印发重庆市渝北区“十一五”旅游业发展规划纲要的通知》（渝北府发〔2006〕110号）重庆市渝北区《区委、区政府关于进一步加快旅游经济发展的决定》（渝北委[2005]16号）《重庆市渝北区玉峰山镇产业发展规划》《重庆市玉峰山森林公园旅游总体规划》《重庆市旅游管理条例》《重庆主要生物资源名录》（重庆市农业区划委员会办公室，1988年2月）市、区政府其它有关批文2.规划总则——规划前提相关规划指导《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》2.规划总则——规划前提禁建区内禁止各类开发建设活动，但下列活动除外：（一）排危抢险；（二）村民自用住宅建设；（三）道路、铁路、码头、桥梁、电力线路、通信线路、输气（油）管道、水利工程等重大基础设施及其必要的附属设施建设；（四）军事设施建设；（五）重要的公益性项目建设；（六）因生态环境保护、风景名胜资源保护、文物保护需要进行的建设。法律、法规对特定区域的建设管制严于前款规定的，从其规定。重点控建区内禁止下列开发建设活动：（一）开山、采石、建坟；（二）开矿（已依法取得采矿许可的除外）；（三