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优先发展城市公共交通战略下对公交智能化发展的思考交通运输部公路科学研究院国家ITS中心刘冬梅交流对象省、地市级城市公交行业管理人士各城市的公交行业管理人士公交企业管理与智能化相关人士智能化公交产业相关人士对城市公交感兴趣的人士公交智能化的界定公交智能化，是公共交通行业和科学技术发展到一定阶段的产物，代表了一种现代的、较为先进的生产和管理方式。公交智能化，是公共交通行业发展的技术支撑，和公交财政、政策、规划等一样，是实现公交优先的必要条件之一。公交智能化系统（advancedpublictransportationsystems,缩写为APTS），是一个复杂大系统，涵盖车辆定位、调度监控、信号优先、电子支付、信息服务、行业监管、应急管理等多个领域。4二、公交智能化的总体架构与标准情况四、实施策略一、优先发展城市公交战略解读1.城市公交发展现状、存在问题与原因分析2.国家政策3.各级部门定位与需求探讨1、基本原则2、推进序列3、建设运维模式4、资金规模5、实施中需要注意的问题1.国内外发展进程2.总体架构3.标准情况4.新需求与新变化提纲三、公交智能化发展现状与趋势1.“十二五”期间APTS发展趋势2.国内APTS发展现状概述3.公交智能化应用系统实例一、优先发展城市公交战略解读1、城市公交发展现状、存在问题与原因分析2、国家政策3、各级部门定位与需求探讨1城市公交发展现状2005年，国家确立公交优先发展战略（《关于优先发展城市公交意见的通知》（国办〔2005〕46号）服务网络：线路网总长度28.9万公里，轨道交通1011公里车辆装备：总量为41.2万辆,轨道交通车辆5400多辆。运输总量：779亿人次公交出行率：平均低于20%平均车速：15公里/小时，拥堵严重车辆进场率：不足60%2、存在的问题公交服务质量不能满足公众需要公共交通的主体地位尚未确立公交基础设施建设仍显滞后运营管理与服务手段落后城乡客运发展不协调3、主要原因分析公益性定位法律法规政策措施科技能力私人机动化4、国家政策《城市公共交通条例》2010年一类立法计划，公众评议结束，已上报国务院立法国家发改委、交通运输部等《进一步落实优先发展城市公共交通的指导意见》文件《公路、水路交通运输“十二五”发展规划》《城市公共交通“十二五”发展规划纲要》规划胡锦涛总书记：交通问题是重大民生问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。4、国家政策工作思路：着力推进科技创新和智能化建设。着力抓好“三个系统”建设。不断推进基本公共服务均等化。2011年全国交通运输工作会议2011城市公交相关主要工作发展轨道交通和快速公交，启动“公交都市”建设示范工程。推进城市公交运营监控系统建设。加强对行业经济运行的统计、分析、监测、预警。制定城市公共汽电车运营管理办法和标准规范，出台公交优先政策措施。继续做好城乡道路客运燃油价格补贴工作。开展城市客运智能化等技术研发、重点工程和示范工程建设。5、各级部门定位与需求探讨•1、法规；框架标准/2、中央财政补偿机制、全国各城市公交发展水平考核/3、行业运行状况监/4、科技应用、人才培养国家级•？省市级行业管理•？城市公交行业管理部门•新型公交企业建设？城市公交企业5、公交企业面临的问题（1）公交企业特点•成熟、庞大、多头管理、参差不齐•兼具经济和公益性因地制宜，着力解决•能力不足•加强管理•节约成本•提高效率现代企业•市场、效益•先进、服务5、公交企业面临的问题（2）面临的问题调度水平车辆状况？发班是否合理，与客流匹配情况？车辆无效里程情况？不知道利用GPS定位，知晓车辆位置、速度信息低峰发车频次高运力调拨与客流分布匹配；人工观测满载率客流自动监测不知道GPS位置信息、驾驶员刷卡人情驾驶员刷卡考核不知道油耗记录、车辆急加减速记录等管理水平驾驶员工时合理？驾驶行为是否规范？智能化前智能化后5、公交企业面临的问题（3）面临的问题安全管理事故责任认定？无手段通过CAN总线车辆运行数据、车载视频等提供证据，保护驾驶员，降低企业风险智能化前智能化后人车比偏高应用IC卡收费、集中调度等方式，节约人力成本。人力管理人车比高人工劳动强度高一事一议用客流数据、老人免费乘车数据、车辆运行数据、燃油消耗数据等数据说话，科学补贴。补贴补偿与地方政府协商力度驾驶操作项烦杂GPS自动报站等，使驾驶员能更加专注驾驶6、城市公交行业管理部门面临的问题（1）1、日常运行状况监管2、线网规划与调整3、公交基础设施建设4、财政补贴补偿核算5、票制票价机制制定6、服务水平考核与改善计划7、面向公众的客运信息服务8、公交安全与救援管理9、公交行业审批与执法根本目标：创造良好的公交发展环境需要的基础工作：获取行业运转的基础信息公交运营与管理数据GIS-T信息交通网络运行信息居民出行信息等等6、城市公交行业管理部门面临的问题（2）被动接收，企业月报年报统计指标少，时效性差，不足以指导公交优化方案制定。通过车载终端采集设备、企业调度系统，可较动态的掌握企业运力的投入情况，可分析了解分时段、分路段的线路客流量、车辆速度等信息，辨识供需矛盾突出的重点线路和站点，为线路优化、运营改善、企业服务质量提高等提供支撑。智能化前智能化后面临的问题日常运行状况监管供需状况？企业运力投放？直观了解日常运输网络状态？公交行业审批与执法线路审批？企业申报，行业管理部门审核依据缺乏通过对企业拥有各条线路的历史运营状况评价，评估企业申报线路的可行性。6、城市公交行业管理部门面临的问题（3）由公交企业，或人大建议，或新开小区需求，提出线路开设或调整，行业主管部门主动调整少，缺少评估。就申请新开、调整线路，通过IC卡客流分析、线路运营信息分析，以及基于GIS-T的公交线网分析，模拟客流供需，为调整线路提供依据。主动分析线网供需瓶颈，制定线网调整方案。智能化前智能化后面临的问题线网规划与调整新开、调线？线网布局合理？公交基础设施建设BRT、公交专用道等如何布局？场站布局是否合理？6、城市公交行业管理部门面临的问题（4）半年、年度核算与审计以车辆GPS数据、IC卡数据和企业调度管理系统中运营数据、加油刷卡信息等为基础，可追溯每辆车运行相关信息，准确测算成本，便于制定合理的票制票价。利用公交车辆加油刷卡信息、或车辆CAN总线信息，为燃油补贴测算提供支持。利用IC卡记录老年人乘车客运量，便于补贴补偿的准确合理。智能化前智能化后面临的问题财政补贴补偿核算低票价补贴额测算？燃油价格补贴测算与分配？老年人免票费用测算？票制票价机制制定企业成本测算？6、城市公交行业管理部门面临的问题（5）部分城市有服务质量考核办法文件，以定性考核为主，通过检查、上报资料、公众调查等方式开展。提出反映公交服务水平的评价指标，通过公交智能化采集的各类公交信息，实现对服务指标，包括城市、区域、线路、站点等公交客流、车速、满载率、出行可靠性、线网畅通度等指标的评价，综合给出客观反映公交服务水平的数据。智能化前智能化后面临的问题服务水平考核与改善计划如何落实公交企业的服务考核办法？如何评价城市公交发展水平？公交服务的瓶颈是什么？6、城市公交行业管理部门面临的问题（6）公众无信息获取途径。可用手机、Internet、热线电话等访问公交信息服务平台，查询静态信息以及车辆位置信息等内容。智能化前智能化后面临的问题面向公众的客运信息服务车辆位置信息？首末班车辆位置信息？车辆满载信息？线路与换乘信息？访问便捷与否？7、省级、地市级部门面临的问题对上：提供各地公交发展的信息对下：制定发展规划、行业监测、开展评价、资金分配公共交通运营数据与信息7、省级、地市级部门面临的问题主要依靠季度、年度统计数据了解。体制改革后，提出了新要求。以公交智能化为基础，开展行业运行监测：对各地城市公交发展状况分析、比较，制定行业指导政策；以全省详尽的行业运行数据，争取财政支持，并合理分配资金；提供较大范围的公众信息服务，促进城乡客运一体化进程。智能化前智能化后面临的问题全省城市公交发展水平？所辖各城市公交发展水平？行业发展的瓶颈问题？指导行业发展措施？申请省级财政支持，数据支持？省级财政资金如何分配，分配的原则？面向公众的客运信息服务？8、小结顺应“科技创造美好生活”的发展趋势解决行业发展问题的需要提高公交企业效率，降低成本，提高安全性提高政府行业管理水平和服务能力提高公众出行的便利性二、公交智能化的总体架构与标准情况1、国内外发展进程2、总体架构3、标准情况4、新需求与新变化1、我国APTS发展进程回顾国家层面“九五”“十五”“十一五”期间国家科技攻关项目、国家科技支撑计划项目智能交通系统体系框架及支持系统开发和技术跟踪城市公共交通系统优化技术北京公共交通区域运营组织与调度系统研究及示范工程北京公交枢纽站运营调度管理与乘客信息服务系统示范工程青岛市智能化公共交通调度管理系统示范工程先进的公交设备开发大容量公共交通和公交优先示范工程公交专用道信号优先策略与技术研究等2、ITS总体框架ITS体系框架，从用户需求出发，分别从系统应具备的服务功能、系统的物理构成、构成间数据交互需求等方面，全面描述ITS。它是指导系统规划、标准体系建设的基础。各国情况美国NationalArchitecture6.1版，各州编制地方框架欧洲、日本、澳大利亚等国家框架2006年推出中国国家ITS体系框架第二版APTS是ITS中的一个重要领域。3、APTS总体架构--中国ITS体系框架（第二版）服务领域服务US2电子收费2.1电子收费US3交通信息服务3.3途中公共交通信息服务US5交通运输安全5.2运输安全管理US6运输管理6.2公交规划6.3公交运营管理6.4轨道交通运营管理6.5出租车运营管理子服务6.3.1公交预约服务6.3.2公交基础设施的监视维护6.3.3公交车辆调度管理6.3.4公交运营人员管理6.3.5公交运营费用管理6.3.6公交车辆运行状况监视6.3.7公交运营信息协商6.3.8公交优先请求6.3.9公交车辆维护6.3.10公交场站管理6.3.11枢纽站调度管理6.3.12公交车辆救援和接续服务•智能公交系统--用户服务（即业务需求分析与汇总）4、新需求与总体架构的变化交通运行协调指挥中心(TOCC)市郊公交营运服务与智能管理系统北京公交调度指挥中心综合枢纽数据支持行业管理信息报送上级管理数据共享枢纽管理市政公交一卡通费用清算运行管理系统安全监控与应急管理系统乘客信息服务系统基础信息与网络支撑平台数据传输北京（八方达）284、新需求与总体架构的变化行业监管企业智能调度系统下达指令上报数据运行监控基础资料计划排班统计分析辅助决策……行业监管系统线网规划应急指挥服务评测成本规制标准实时调度行业监管层企业应用层终端设备层……公交智能化总体架构示意图企业层面公交智能化架构示意简图基础环境采集、应用终端数据支撑软件支撑综合应用网络设施配套工程主机系统基础设施数据运营数据物资管理数据安全监控数据GIS数据统计与发布数据GIS、数据库系统WEB应用服务器中间件消息中间件操作管理系统交换中间件运行管理系统安全监控与应急系统乘客信息服务系统智能调度物资管理运行分析统计报表服务稽查GPS监控视频监控应急调度决策支持手机短信网站服务应用系统软件显示屏提供行业管理部门数据客流统计车辆动态从业人员5、新需求与中心子系统的变化公交智能化功能分析政府行业管理行业基本状况的了解公交服务水平考核公交客运安全管理成本规制与补贴机制公交线网规划与调整公众服务公众服务对象公众信息服务内容公众信息服务方式公交企业运营生产运营计划安排调度指挥管理资源管理运营功效分析评估日常运营状况的监管……6、APTS总体架构6、新技术与车载子系统的变化V