---分析我国国际储备现状及其管理

分析我国国际储备现状及其管理对外交流学院09级中德金融班刘锐200850010248【摘要】改革开放以来，随着对外经济交往步伐的逐步加快和规模的不断扩大，我国的对外贸易、利用外资及国际储备均迅速增长。截止2008年末我国外汇储备约高达1.95万亿，外汇储备的高增长对我国宏观经济金融运行造成了深刻的影响，国际储备问题备受关注。如何对如此庞大数额的外汇储备进行管理和利用是值得我们研究的重要课题。本文着重分析了我国国际储备现状以及由于高速的增长所带来的一系列问题，最后提出相应的对策。【关键词】国际储备管理对策国际储备是指各国政府为了弥补国际收支赤字,保持汇率稳定,以及应付其他紧急支付的需要而持有的国际间普遍接受的所有流动资产的总称。国际储备也称“官方储备“，是一国货币当局持有的，用于国际支付、平衡国际收支和维持其货币汇率的国际间可以接受的一切资产。国际储备是战后国际货币制度改革的重要问题之一，它不仅关系各国调节国际收支和稳定汇率的能力，而且会影响世界物价水平和国际贸易的发展。作为国际储备资产，一般必须同时具有三个条件：1.一国金融当局必须具有无条件地获得这类资产的能力;2.该资产必须具备高度的流动性;3.该资产必须得到国际间普遍接受。国际储备应满足三个条件：第一是官司方持有性；第二是普遍接受性，即它是否能在外汇市场上或在政府间清算国际收支差额时被普便接受；第三是流动性，即变为现金的能力。按照传统国际储备理论，外汇储备是以满足进口需求、偿还外债和干预汇率需要为主要目的。传统国际储备理论是以金融全球化程度较低和全球实行固定汇率制度为背景的。但从20世纪80年代以来，国际金融市场发生了巨大的变化，随着各国汇率制度由固定制向浮动制转变，各国的外汇储备不仅没有减少，反而有所增加。因此，用传统的国际储备理论来衡量各国的外汇储备多少已经失去了其解释力。不少国家外汇储备的迅速增加，更多的是为了在变动不居的国际金融市场中，如何来维持对本国经济与金融市场的信心，来保证本国金融体系的稳定。对于中国来说，随着中国的外汇储备迅速地增加，质疑中国外汇储备规模的合理性、指责外汇储备迅速增加对国内货币政策效果产生影响及增加了国内经济的失衡、认为外汇储备增长会增加人民币升值的压力等议论也随之而来。但这些言论多是站在传统理论上的分析。在目前的国际金融市场的环境下，保持充足的外汇储备增长态势，其正向影响往往大于负向影响。正如有国家外汇管理局的负责人所指出的那样，当前外汇储备迅速增长有利于维护国家和企业的对外信誉，增强海内外对我国经济和人民币的信心；有利于拓展国际贸易，吸引外商投资，降低国内企业的融资成本；有利于维护金融体系稳定，应对突发事件，平衡国际收支波动，防范和化解国际金融风险。具体地说，一个国家持有大量的外汇储备，能够提高货币政策的信誉，稳定汇率的预期。因为，当一个国家持有大量的外汇储备时，该国政府对外汇的干预能力就会大。在这种情况下，货币当局对汇率稳定的非公开承诺的可信度就会高。因此，人民币外汇储备迅速增加，更有利于人民币汇率的稳定而不会推动人民币汇率迅速的升值。国外不少分析师认为外汇储备增加会迅速推动人民币汇率升值可能是一厢情愿。宠大的外汇储备也有利于弱化货币错配的风险。所谓的货币错配是指，一个经济行为主体在融入全球经济体系时，由于其货物和资本的流动使用了不同的货币来计算，因而在货币汇率变化时，其资产与负债、收入与支出会受到冲击与影响的情况。比如说，一国企业不得不通过各种渠道到海外上市，但国内又有大量的储蓄不得不流向国际市场。在这种情况下，发展中国家很难承受汇率剧烈波动所带来的巨大风险，而且这种风险会削弱一国的货币与金融主权，使该国经济成为关键货币国家附庸。而一国持有大量外汇储备就能够通过政府对外汇市场干预来减弱货币错配的风险及对国内货币市场的冲击，增加本国货币政策的独立性。同时，外汇储备也是一国的财富，如果对外汇管理有效，国家财富增长可能比其他方式更快。一、我国国际储备的现状：据国家统计，2007年，中国国际储备就增长了4619亿美元，与2006年底相比增长了43%。如果考虑到央行向中投公司注入外汇资产，央行要求全国性商业银行用美元缴纳人民币法定存款准备金等因素，则2007年中国国际储备实际增加额超过了6300亿美元。而截至2007年底，在我国国际储备中，美元就约占65%，欧元约25%，其它包括英镑、日元及其它币种计价的资产的比率仅占10%。在国际储备总量中，约50%用于购买长期国债，40%用于购买长期机构债。我国国际储备的特点明显，外汇储备在波动中呈递增趋势，国际储备主要来源于贸易顺差和直接投资项目顺差等。形成这么多外汇储备的原因是什么呢？一是持续的贸易顺差，这已经成为我国巨额外汇储备形成的直接原因。二是吸引外商直接投资对新增外汇储备的贡献率不断上升。三是人民币升值预期导致大量国际短期资本进入升值预期导致各种投机资本大量涌入，也就是说大量热钱涌进国内。四是我国现行出口结售汇制度在很大程度上限制了出口企业和个人外汇留存，抑制和直接限制了外汇需求和有效利用，导致外汇储备持续、被动的增加。二、我国国际储备存在的问题1.增长过快我国国际储备的飙升主要归因于持续的经常项目顺差与资本项目顺差。自1994年至今，中国连续14年出现了经常项目和资本项目“双顺差”。尤其是自2005年7月人民币汇改以来，由于中国政府选择了“小幅、稳健、可控”的升值策略，吸引了大量国际短期资本流入中国套利，这加速了我国国际储备的累积。截至2008年末，国家国际储备余额达1.95万亿美元，较2007年末增加4178亿美元。2.币种以及资产结构不合理美元资产在中国国际储备中所占比例过高，美元资产在国际储备中约占65%，其它的主要国际储备货币的比重较低。另外，虽然我国最近几年增加黄金储备，截至2009年4月，我国的黄金储备达1054吨（约3388万盎司），但黄金储备在整个储备资产中占比仍不到2%。而发达国家黄金在国际储备中的占比普遍高达40%～60%，欧元区国家黄金在国际储备中占比达到了60.8%。储备中90%左右用于购买传统上低风险、低收益、高流动性的国债和机构债。三、我国保持高额外汇储备的弊端则有以下几点：1.人民币升值压力加大，不利于对外贸易顺利开展外汇储备大幅度增加，表明国内外汇市场上外币供给大于外币需求，必然产生外币贬值的预期和人民币升值的预期。人民币升值的预期又加大了外资流入和国际收支顺差的扩大；进一步增强了人民币升值的压力。同样，我国外汇储备大幅增加，就意味着我国对外贸易顺差的增加，逆差国就会利用世贸组织的规则，限制我国产品出口，保护本国产业。目前，在世界范围内，我国是被反倾销最多的国家。2.基础货币投放和外汇占款增大，制约了货币政策的运用和效应外汇储备是由国家购买并持有的，其在外汇管理局账目上的对应反映就是外汇占款，外汇占款的增加直接增加了基础货币的供应量，再通过货币乘数效应，造成了货币供应量的大幅度增长。2003年-2004年9月，国家外汇储备累计增加3489.64亿美元，按现有比价，就有28883多亿元人民币的基础货币被投放。这不仅加剧了物价上升的压力，而且弱化了货币管理部门对货币供应量控制的能力及其效应。3.高额外汇储备降低了资金的利用效率我国外汇储备的结构与日本等国相比有很大差别，后者是自有储备为主，而我国则借入储备的比例比较大。事实上，过高的借人储备容易造成资金的浪费。因为外汇储备是一种实际资源的象征，它的持有是有机会成本的。持有外汇储备的机会成本等于国内资本生产率减去持有外汇储备的收益率。如果我国持有巨额外汇储备并借人大量外债，就等于以低价将国内资金转到国外给外国人使用，同时还以高价从国外借人资金，其潜在的损失是显然的。此外，持有外汇储备表示暂时放弃一定量实际资源的使用，从而也就丧失了这些资源投入所引起的经济增长和收入水平的提高。因此，在借人储备比例过高时，过多的持有外汇储备既不经济，也将影响国内经济的增长。4.提高了外汇储备成本，增大了储备风险我国外汇储备大幅增长，其成本也在相应增大。同时，我国外汇储备过多，必然会增大储备的风险。在经济全球化的今天，由于国际资本迅速大规模地流动，金融市场的利率与汇率波动十分激烈，因此，汇率风险增大。目前，我国外汇储备美元所占的比例较大，每当美元贬值和美国国内出现通货膨胀时，我国外汇储备都会随之贬值，造成外汇储备的损失。2001年以来，美联储12次降息，美元对欧元贬值12%，如按我国外汇储备60%为美元储备计算，从2002年11月到2004年8月，我国美元的外汇储备对欧元贬值已造成达530多亿美元的损失。5.失去国际货币基金组织的优惠贷款根据IMF(国际货币基金组织)的有关规定，成员国发生外汇收支逆差时，可从“信托基金”中提取相当于本国所缴纳份额的低息贷款，如果成员国在生产、贸易方面发生结构性问题需要调整时，还可获取相当于本国份额160%的中长期贷款，利率也较优惠；反之，外汇储备充足的国家不但不能享受这些优惠低息贷款，还必须在必要时对国际收支发生困难的国家提供帮助。四、现阶段我国可采取的应对措施：妥善管理我国的外汇储备能提高我国的对外支付能力和偿债能力，增强我国防范金融风险的能力，维护我国金融体系稳定和国家经济安全，增加国家财富。针对我国外汇储备现状，可以从以下三点入手：一、转变经济增长方式，继续扩大内需，协调内外均衡。在我国经济内外失衡并存的结构中，外部失衡是外在表现，内部失衡才是根源所在。外汇储备不断增加是我国国际收支双顺差的结果，而持续15年左右的双顺差是我国长期实行出口导向政策导致中国经济存在内外失衡和市场扭曲现象的结果。协调经济的根本途径是要转变中国过度依赖外需的经济发展模式，将经济建立在以内需为主的基础上。二、逐步推进意愿结售汇制。我国对外商投资企业的结汇和售汇在经常项目下一直是放开的，而我国主要的进出口是由外资企业创造的，再加上大中型进出口企业的用汇也基本放开，所以实行意愿结售汇制不会给外汇市场造成大的冲击。企业和居民持有一部分外汇可以减轻我国外汇储备过度的压力，同时对于外汇体制的完善和外汇市场的活跃也具有积极作用。三、提升外汇储备管理理念，拓宽外汇运用渠道。转变思想观念，将外汇储备投资的收益性放在管理的首位，并从国家战略角度考虑富裕储备的多元化运用渠道。为化解巨额外汇储备面临的高风险，可尝试外汇储备证券化以释放过多的外汇储备；也可适当引入战略储备政策，购买全球战略性物资，建立战略储备，提高宏观经济的抗风险能力。中国目前的国际储备结构中外汇的储备越来越多的情况下，对于中国的压力也与日俱增，对于中国的金融安全也是一个挑战，所以在经济领域，必须合理的进行压缩外汇的持有。而且，我认为中国的外汇储备根本不需要那么多，把精力放在扩大内需上才是王道。应该把这些钱用在人民的基本保障上面，医疗、养老、住房，这些问题是我们的三座大山。中国应该用这些钱扩大我们自己的内需，从而逐渐脱离完全依靠出口的现状。首先，在保证“三性”原则的基础上加大对外汇质和量的管理，安全性仍然是首要考虑的因素。当然，这里所指的安全不仅是货币汇率、利率风险的安全、更重要的是变现、流通、兑换的能力,以及存放保管的风险防范。其次，调整资金资产结构，降低美元资产的比重，加大欧元，英镑等硬货币的比率，加强资产的保值力，从而提高抵御外汇风险的能力。储备中以美元计价的资产不管是相对比重还是绝对比重都是一个庞大的数字，都足以是美元市场产生动荡，因此这将是一个长期的过程。在此，更要加大黄金的储备量，因为当世界经济处于危机和动荡的时候，黄金往往扮演著作为最后结算工具的角色。再次，通过调整汇率使本币适当升值来改变进出口部门在对外经济贸易中的收益,进而影响进出口交易的规模,从而起到控制贸易收支的作用。再者，适当的降低进口关税提高出口关税以刺激进口限制出口，通过调整进出口关税影响进口产品的国内市场价格和我国商品的国际价格,从而改变贸易收支差额，进而减慢国际储备的增长速度。特别是一些化工产品，他们通常是低成本高利润，但对环境危害较大，对于这些产业，政府更应该采取行政手段加以限制。