搜索
健全城乡发展一体化体制机制主讲人：贺玉华hyh721200@163.com《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。健全城乡发展一体化体制机制一实质与内涵：实现城乡发展一体化的理论探究二问题与困扰：推进城乡发展一体化的环境分析三路径与策略：健全城乡发展一体化体制机制方略设计一、实质与内涵：实现城乡发展一体化的理论探究城乡二元结构（一）城乡二元结构的本质及在中国的特殊表现1、城乡二元结构的本质自然经济与市场经济的差异自然经济市场经济差异具有生产要素的分散性、生产目的的自给性、再生产过程的自我完成性、对外经济联系的封闭性具有集聚性、竞争性、平等性、开放性等特征适应于生产力水平较低和社会分工不发达的传统社会与社会化大生产和现代产业相适应的一种经济形式市场经济发展与城乡关系演进城市与乡村要经历三个辩证发展的阶段城乡依存城乡分离城乡融合马克思恩格斯市场经济发展与城乡关系演进原始市场经济古典市场经济现代市场经济城乡依存城乡分离城乡融合生产要素分散传统农业为主生产要素趋于集中工业与传统农业并存生产要素高度集中现代农业为主自然经济与市场经济这两种经济形式的并存和对立，在由自然经济向市场经济、传统产业向现代产业发展的过程中产生了城乡二元结构问题。2、中国城乡二元结构的特殊性中国市场经济发展的特殊性古典市场经济阶段缺失市场化改革的政策扭曲市场化进程的城乡差异城乡四重二元结构城乡二元经济结构城乡二元社会结构城乡二元政治结构城乡二元文化结构城乡市场经济发展一体化（二）城乡发展一体化的实质与内涵（二）城乡发展一体化的实质与内涵城乡发展一体化是指在完善社会主义市场经济体制过程中，通过在城镇和农村大力发展现代市场经济，依托城乡生产要素集聚和发展成果共享机制，打破城乡之间的分割对立状态，从经济、社会、政治、文化等层面推进城乡融合发展，促进农业现代化、农村城镇化和农民市民化，实现城镇与农村在空间布局上的优化、要素流通上的顺畅、资源配置上的均衡、居民权利上的平等、功能特色上的互补，最终实现城乡一体化发展。城乡发展一体化实质内涵城乡市场经济发展一体化城乡经济一体化城乡社会一体化城乡政治一体化城乡文化一体化（二）城乡发展一体化的实质与内涵二、问题与困扰：推进城乡发展一体化的环境分析（一）城乡体制机制未成一体化1、城乡二元体制仍然存在据国家统计局调查，2013年单位或雇主为务工农民缴纳保险比例为：养老保险14.3%、工伤保险24%、医疗保险16.9%、失业保险8.4%、生育保险6.1%。“父女结婚”极端个案直击户籍制度短板成都市成华区的林丽(化名)想把父亲的户口从老家迁到成都，再办理成都的社保；由于父母二人并未达到老人投靠子女入户的条件，林丽做出了一个荒唐的决定：与自己的亲生父亲登记结婚！然而，在民政局拿到结婚证的她却并未如愿，按规定，他的父亲还是不能取得成都户口，也无法购买成都的社保。（2015年2月16日《南国早报》）国务院7月30日印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，也就是说中国将逐渐打破二元户籍制度。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。一、总体要求(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。(二)基本原则。——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。(三)发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。二、进一步调整户口迁移政策(四)全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。(五)有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制;城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。(六)合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。(七)严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。(八)有效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。（一）城乡体制机制未成一体化2、城乡管理不对称从部门设置来看，目前城镇化归建委管，新农村建设由其领导小组及办公室全面落实。●重城区，轻集镇。●重城镇，轻新农村建设。●重硬件建设，轻视农民就业和公共服务。（二）城乡产业发展尚未一体化1、产业布局不合理2、产业结构性问题突出湖南省的产业结构，2012年124个县市区中有46%的县市区第一产业增加值占地区生产总值20%以上，其中11.3%的县市区还在30%以上。（三）城乡居民收入消费差距大00.511.522.533.52012年全国城乡居民收入比值乡城（三）城乡居民收入消费差距大010002000300040005000600070002012年转移性收入农村居民城镇居民（三）城乡居民收入消费差距大湖南城镇居民可支配收入与农民人均纯收入绝对差距对照表年份绝对差距增长率2007年8389.34元2012年12276.99元46.3%（四）城乡公共服务还没一体化2012年湖南农村中小学公用经费生均标准小学为500元、中学为700元，而城镇小学与中学分别超出农村1倍、2倍以上，且优势教师资源向城镇集中，农村教师队伍严重“缺血”。尤其城乡教育、卫生差距悬殊（四）城乡公共服务还没一体化2012年湖南城市每千人口有卫生技术人员8人、执业（助理）医师2.9人、注册护士3.7人，而农村分别只有3人、1.3人、0.9人。尤其城乡教育、卫生差距悬殊三、路径与策略：健全城乡发展一体化体制机制方略设计城乡发展一体化的实现路径根本路径发展市场经济三、路径与策略：健全城乡发展一体化体制机制方略设计世界银行(2009)认为，城乡生产要素集聚和生活水平的趋同可以兼得，其关键在于提供无空间差别的基本公共服务，加强城乡之间的互动。三、路径与策略：健全城乡发展一体化体制机制方略设计城乡发展一体化的实现路径根本路径发展市场经济具体路径集中农村生产要素发展农村现代产业推进农村城镇化（一）构建新型农业经营体系，建立健全城乡一体化产业格局十八届三中全会提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。政策传真（一）●鼓励发展合作经济，扶持规模化、专业化、现代化经营。●鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。在经营方式上国内实践（一）苏南模式苏南模式是以乡镇企业为突破点的城乡产业协调互动、农业农村现代化发展模式。尤其是苏南的乡镇企业，已成为苏南经济的支柱。他们在全区建立了优质、高效的农业生产基地，推动了农业机械化、良种化、水利化和服务社会化，保证了一、二、三产业的协调发展，加快了农村产业结构的优化和城市化进程。（二）赋予农民更多财产权利，建立健全城乡一体化利益格局十八届三中全会提出，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。政策传真（二）国内实践（二）嘉兴模式嘉兴在统筹城乡发展方面较早进行了探索和实践，较早实施“宅基地换住房、承包地换养老保险”、“户籍制度城乡一体化”等改革，是浙江城乡一体化的先行地。主要围绕规划布局、产业分工、服务功能、劳动就业保障、社会进步等方面推进一体化，初步走出了一条具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。前车之鉴在城市化的浪潮中，拉美国家大批农民因农村土地被征用和因受大地主阶级的竞争挤压破产而涌进城市，并且由于缺乏就业技能和就业岗位，大批失地农民生活在城市与乡村的边缘地带，形成大规模的城市贫民窟。主要原因在于：拉美国家政府为保证工业化的发展和城市人口的生活，以求社会安定，有意识地压低农产品价格，严重影响了农业和农村的发展。忽视农民的基本利益和权益是拉美国家未能处理好城乡关系最重要的原因之一。拉美国家“城乡一体化”的经验教训（三）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立健全城乡一体化基础设施和公共服务体系十八届三中全会提出，维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农