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现代写作教学课题组第九章应用文体写作一、应用文写作的界定二、应用文写作的特点三、应用文作者的修养四、法定公文写作规范一、应用文写作的界定现代应用文是指在今天的社会现实中，党政机关、社会团体、企事业单位等，运用在政治生活、经济建设、科学文化事业以及管理社会生活中所使用的各类文体的总称。总之，应用文在今天已是社会中机关、团体、单位、个人所必备的交流工具。现代应用文体主要包括：党政机关应用文机关事务应用文经济应用文法律应用文公关礼仪应用文科技文卫应用文如党政机关应用文，就是以国务院办公厅1987年2月18日发布，2000年8月24日修订的《国家行政机关公文处理办法》，以及中共中央办公厅1996年5月3日颁布的《中国共产党机关公文处理条例》为依据。我们把因应用文写作的规定性的严格与否作为划分标准，还把现代应用文分为：通用公文（也称法定公文）和专用公文（特指经济应用文和法律应用文）。1981年发布《国家行政机关公文处理暂行办法》，1987年发布《国家行政机关公文处理办法》1993年重新修订此办法，2000年变又增补新的公文种类。二、应用文写作的特点1.实用性应用文的主要任务是解决实际问题的，不是供人审美、供人欣赏玩味，更不是供文人骚客比试高下的文体，而是供人实践运用，达成一定功利目的的文体。2.真实性应用文要求作者严格按照客观事物的本来面目进行写作，决不允许虚构和凭空想象。真实性是应用文体写作的生命之所在。只有真实地向社会各方面传递各种信息，上情下达，下情上达，它的文体价值才会有效地实现，否则就会失真，给社会带来不利影响甚至造成危害。3.针对性应用文有着明确的功利目的性，它是为处理和解决社会生活中的实际问题而进行的。因此，它有着明确的特定接受对象，有强烈的针对色彩。从文种选择、格式安排到语词的运用，都要针对写作目的与读者对象而有所选择与取舍。4.时效性时效性包括应用文的时代性、及时性、作用时间的有限性三层含义。5.工具性应用文本身不是人们追求的目标，仅仅是能动地实现特定目标采取的手段。它以语言文字为中介，传递各种信息，在社会政治、经济、文化、科技乃至日常生活各个方面发挥工具作用。6.规范性应用文的体式是固定的，严格讲究格式准确。其文本形式和制发程序都有特定要求，讲究规范。三、应用文作者的修养1.对应用文作者的理解个人作者，法定作者，代言作者。2.应用文作者的修养内涵修养是一个人后天习得的学养，这对应用文作者有着直接的影响。写好应用文，作者需要以下几方面的修养：政治理论修养业务知识修养良好的心理素质敏锐的观察能力和分析问题的能力四、法定公文写作规范（一）公文的涵义及种类（二）公文的作用（三）公文的格式（四）公文的行文规则（五）公文的拟制（一）公文的涵义及种类1.广义的公文概念：国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理时形成的具有法定效用和规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。2.狭义的公文概念：法定公文，具体指《办法》、《条例》。3.公文的种类党的机关公文。《中国共产党机关公文处理条例》规定有14种：(一)决议；(二)决定；(三)指示(四)意见；(五)通知；(六)通报；(七)公报；(八)报告；(九)请示；(十)批复；(十一)条例；(十二)规定；(十三)函；(十四)会议纪要。行政机关公文：《国家行政机关公文处理办法》规定有13种：(一)命令(令)；（二)决定(三)公告；(四)通告；(四)意见；(五)通知；(六)通报；(七)议案(八)报告；（九）请示；(十)批复；(十一)函；（十三）会议纪要。按行文关系分：上行文，下行文，平行文。公文的行文规范1.公文的行文关系：2.公文的行文方式；3.公文的行文规则：1.公文的行文关系：直接隶属关系间接关系业务指导关系平行关系不相隶属关系2.公文的行文规则第一，各级党的机关和行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。第二，同级党政机关、同级党政各部门、上级党政部门与下一级党政机关可以联合行文；党政机关及其部门与同级军队机关及其部门可以联合行文；党政机关与同级人民团体和行使党政职能的事业单位也可以联合行文。第三，党政各职能部门在各自职权范围内，可以互相行文；可以向下级机关中相关的部门(业务部门)行文；也可以根据本级党委或政府的授权的职权规定，对下级党委或政府行文。第四，部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。第五，向下级机关的重要行文，应当同时抄送本机关的直接上级机关。第六，向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。第七，受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。第八，向上级机关请示问题，应当一文一事，只写一个主送机关，其他机关可抄送，但不得同时抄送下级机关。第九，除党委办公厅(室)根据党委授权外，党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。第十，党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级主管部门请示重大问题。第十一，不相隶属机关之间一般用函行文。第十二，经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。第十三，对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。四、公文的拟制草拟公文的基本要求是：1.符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。2.情况确实、观点明确、条理清楚、文字精炼、书写工整、标点正准确，篇幅力求简短。3.人名、地名、数字、引文要准确，引文应当先引标题，后引发文字号。4.结构层次序数。5.用词用字准确、规范。6.公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。7.公文由本机关领导人签发，重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发。8.审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间，其他审批人圈阅，应当视为同意。9.草拟修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求，不得在文稿订线外书写。五、党政机关公文写作（一）命令（令）议案1.命令1）命令适用范围和特点2）命令的分类3）命令的格式与写法命令标题有三种：(1)写明发文机关、事由、文种，如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》。(2)写明发布事由和文种，如《向全国进军的命令》。(3)写明发布者和文种，如《中华人民共和国主席令》。正文：写作简明扼要，一般由命令原由、措施、执行要求组成，文风严肃，语气有力。签署：位于正文横宽1/2处，签上负责人的职务和姓名。日期位于横宽1/3处。2.议案适用范围议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（二）决定1.适用范围和特点决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排。2.决定的分类根据内容、性质的不同，决定可以分为法规政策性决定、宣告事项性决定、奖惩性决定、任免性决定等。（三）意见、公告、通知1.意见1）适用范围和特点2）意见的特点：行文关系的多向性。可以上行，又可以平行、下行。作用的多样性。有的近于建议报告。效力的灵活性。下行的“意见”可带指示性，对受文者有一定约束力，但又不是强制性规定；上行、平行则不具约束力。3）意见的分类意见按其性质和内容，大体可分为四类：建议性意见。用于向上级以及平级机关提出建议。上复性意见。对上级机关征求意见作出回复。质疑性意见。向同级或下属单位提出不同看法。工作性意见。向下级机关布置安排工作，提出工作措施和要求。2.公告1）用范围和特点公告适用于庄严地向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告具有庄严性和鲜明的告知性。其发布目的主要在于宣布近期的大事要闻，公布的对象广及国内外。性质的法定事项。2）公告的分类从宣布的内容性质看，公告可以分为重要事项公告和法定事项公告两大类。3.通告1）适用范围通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。2）通告的特点通告具有极强的周知性、一定的制约性和一定的专业性等特点。3）通告的分类从公布事项的内容性质来看，通告可以分为周知性通告和法规制约性通告两种类型。前者主要用于公布应当周知的事项，告知性明显，制约性较弱。后者主要用于公布应遵守的事项，常常提出一些规定或要求，制约性较为突出，周知性相对要当弱一些。4）通告的格式与写法通告的标题，灵活多样，大多用规范式即三要素俱全：发文机关＋事由＋文种。通告发文机关和成文时间的标写也较为灵活。若标题中已出现发文机关，文末不必再作标注；若成文时间已置于标题之下，篇末也可省略这个内容。通告的正文包括依据、事项和结语三个层次：依据：用以说明发布通告的原因、目的、意义等，要求写得简明畅达，常以“为了……”，“根据……”，“现作如下通告”或“特通告如下”等语领起下文。事项部分：是正文的核心，要求写明应当遵守或者周知事项的具体内容。如果事项简单，则可以一气呵成，自成一个段落。结语：写法较为自由。5）通告和公告的区别通告和公告有着较为密切的联系，但是，二者的区别也是相当明显的：从发文机关的级别来看，公告高于通告。公告的制发机关级别一般较高，使用较为严格；而通告却广泛使用于各级机关、社会团体、企事业单位。从周知对象的范围来看，公告广于通告。公告面向国内外，对象范围十分广泛；而通告则局限在一定的范围内，多是针对于特定的区域或特定的行业而制发的。从公布事项的程度来看，公告重于通告。6）通告的写作要求内容要合法有据。通告虽然是针对一定范围而制发的，但是必须从全局出发，通盘考虑，要以国家的法律、法规及有关规定为依据。要求要明确具体。通告中的规定与要求要十分具体、肯定，以便于人们遵守执行。不可笼统抽象，也不可含糊其辞。语言要精当得体。通告具有较强的专业性，在概念、术语的使用上要做到准确无误。4.通知、通报1）通知（1）适用范围和特点通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。通知是现行公文中使用范围最广，使用频率最高的一个文种。它具有时效性、执行性、知照性、指示性等特征。在中下级机关，一部分命令、指示内容的文件也以通知的文种行文。（2）通知的分类指示性通知。是上级机关向下级机关布置工作、作出指示、发布法规和规章时使用的文件。知照性通知。是党政群机关、企事业单位处理日常工作常用的文件。如活动的安排、会议的召开、机构的设立、印章的启用等。颁转性通知。包括“发布”、“转发”、“批转”三个类型。是某级机关转发上级机关、同级机关、不相隶属机关的公文或批转下级机关的文件时使用的文件。任免及聘用通知。包括任命、免职、聘用、解聘通知四小类。（3）通知的格式与写法通知一般由标题、主送机关、正文、落款几部分组成。考虑到通知的特点，现将各类通知的写作分别介绍：指示性通知的写作：指示性通知用于向下级机关布置工作任务、安排活动，或就某一事项、问题作出指示。标题：国务院办公厅关于禁止发放使用各种代币购物的通知正文：布置工作任务(或安排活动)的通知正文写法，一般由开头、主体、结尾三部分组成。开头部分交待发通知的原因、目的或意义、目的；主体部分布置任务，拟订方法措施，阐明工作原则，交待注意事项，可用小标题或列条目依次写出；结尾部分提出贯彻执行要求。下指示、作规定的通知的正文多由两部分构成：开头写明发通知的目的依据，主体部分分条款写出指示的具体内容；可无专门结尾，或用“以上各点，望遵照执行”等惯用语结尾语作结。颁转性通知写作：这类通知又可分为“发布”、“转发”、“批转”三个类型。知照性通知写作：任免及聘用通知写作：通知的写作要求主题集中。重点突出，措施具体。讲求时效。颁转性通知写作：这类通知包括转发性通知和批转性通知。即转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转下级机关的公文。四川省民政厅关于转发《关于严格依法办理婚姻登记的批复》的通知国务院批转关于废止《第二次汉字简化方案（草案）和纠正社会用字混乱现象