先进制造业在国家级区域规划中的定位及发展

1先进制造业在国家级区域规划中的定位及发展摘要：中国许多省份都把先进制造业作为提升本地经济的重要抓手，近期出台的一系列国家级区域规划政策中都要求相应区域发展先进制造业。天津滨海新区作为国家综合配套改革试验区，发展好先进制造业不光对新区意义重大，而且具有全国范围内的示范带动作用。天津滨海新区的先进制造业还存在诸多问题与不足，应从建立科技信息中心、鼓励绿色制造、营造本地世界知名品牌等几方面加以改进。关键词：先进制造业；滨海新区；制造业基地；区域规划中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1003-3890（2011）04-0041-04在经济全球化和信息技术革命的推动下，国际制造业的生产方式正在发生着重大变革[1]。近年来世界主要工业国纷纷制定各种发展计划，促进传统制造业向先进制造业转变。一般认为先进制造业是制造业广泛吸收和采用高新技术成果，并将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于研发、设计、制造、监测和服务等全过程的新型产业[2]。它不仅包括高新技术产业，也包括运用高新技术和先进适用技术改造的传统产业。由于先进制造业具有技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、产品质量精良、服务功能全等特点，并担负着为国民经济各部门和科学技术的各个学科提供装备、工具和检测仪器的重要任务，加快发展先进制造业，已经成为2世界制造业发展的新潮流。目前，先进制造业从空间层次上走向集群化与全球化。前者典型表现在美国128公路的电子业群、德国斯图加特的机床业群等产业集群，以及中国的一些产业地理集中区[3]；后者表现在先进制造业的研发、生产、销售的全球化合作趋势逐渐加强。另外，从发展内涵上，世界上领先的先进制造业加快了信息化、绿色化和服务化进程。中国加入WTO后，在把地区产业融入全球大市场的过程中，我国各地区对以高新技术驱动型的区域产业给予了充分重视。如浙江省早在2003年就出台了国内第一部先进制造业基地建设规划纲要，提出到2010年，浙江省基本建成国内领先的先进制造业基地，到2020年，全面融入世界现代制造业体系。2008年底国家发改委发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008—2020年》中给珠三角的一个战略定位就是世界先进制造业基地。上海、深圳等地区也把先进制造业作为经济发展重点，相关研究机构也对其发展路径与方向给予了重点关注[4，5]，相比较而言天津以及滨海新区在这方面的工作还处于起步阶段。滨海新区担负着国家赋予的“高水平的现代制造业和研发转化基地”这一功能定位，在国际国内先进制造业发展的新形势下，“十二五”期间如何发展好新区的先进制造业，不光事关新区自身经济发展全局与国内地位提升，其所探索的道路与模式，将对全国各地区发展具有示范带动作用。一、近期国家级区域规划在先进制造业上的定位与建设内容3本节笔者讨论从2006年至今出台的20多个国家级区域规划所涉及到的先进制造业内容，这些国家级规划区域[6]如表1所示。从规划批复情况看，天津滨海新区是最早被国家确定为高水平的现代制造业基地的区域，随后《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008—2020年》中给珠三角的一个战略定位也是世界先进制造业基地；上海“两个中心建设意见”中也提出要加快发展先进制造业；《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中提出要把海峡西岸经济区建设成为东部沿海地区先进制造业的重要基地；深圳综改方案中虽没有明确提出先进制造业，但提到了与之密切相关的自主创新领先区、现代产业集聚区。另外江苏沿海地区要成为沿海新型工业基地；《关中―天水经济区发展规划》明确提出建成全国先进制造业重要基地；辽宁沿海经济带要建成具有国际竞争力的临港产业带；皖江城市带也要成为全国重要的先进制造业基地；沈阳经济区要通过综合配套改革试验，建成国家新型产业基地重要增长区，长江三角洲地区更是要成为全球重要的先进制造业中心。进入“十二五”，区域间竞合将更加激烈，作为全国综合配套改革区以及科学发展观排头兵的天津滨海新区如何走出一条率先发展、示范发展之路，需要在新区有一定基础的先进制造业上取得突破。二、天津滨海新区先进制造业发展现状与存在的问题（一）发展现状滨海新区2011年《政府工作报告》中称：2010年滨海新区工业增加值增长26.7%，拉动经济增长近15个百分点。航空航天、石油4化工、电子信息、汽车及装备制造等八大优势产业占全区工业比重达到86%，战略性新兴产业初具规模。中航直升机、三星LED、天碱新厂等75个重大项目建成投产，新一代运载火箭、长城汽车、博迈科海洋装备等69个重大项目快速推进，中俄大炼油、华锐风电、约翰迪尔工程机械等86个重大项目开工建设。滨海新区先进制造业的增长是与区内良好的产业发展环境紧密相关的。特别是一批国家级、省部级先进制造研发机构在滨海新区聚集，为产业发展提供了支撑与引领作用，这些机构主要有精馏技术国家工程研究中心、重型技术装备国家工程技术研究中心、电气传动国家工程中心等。（二）存在的问题滨海新区先进制造业发展中存在着一些深层次问题，面临着金融危机引起的一些现实困难。1.先进制造业产业链缺乏关键环节。滨海新区大多数企业“两头在外”，其产品关键性零部件和原材料或者通过国际供应链供应，或者向国内其他区域的相关企业采购，这种情况在一定程度上造成了新区产业链条中一些关键环节缺失。如汽车零部件的配套能力方面，滨海新区的开发区只具备汽车音响、汽车线束、汽车涂料、汽车灯具等几种产品的生产能力，其他部件靠外部输入。滨海新区的电子信息产业高度发达，但缺少IC、PCB和LCD显示等基础环节和关键环节。2.传统制造业有待进一步向先进制造业转变。如滨海新区石油化工产业需要提高石化产品深加工能力；钢铁产业中产品链尚缺乏国5家重点支持的特种钢铁和建筑钢材升级换代产品，以及与新区其他产业对接的钢材产品；汽车产业以一汽丰田为主，而配套的零部件生产企业规模较小，并缺乏汽车电子、内饰件、变速箱、温度控制与空调系统等高端产品链；装备制造业缺乏国家重点装备制造项目，已有的装备制造产业无法与国家重点领域、重点工程实现有效衔接；电子信息产业仍是以加工制造为主，而缺乏传感器网络及智能信息处理、高端通用芯片和嵌入式芯片、新一代宽带无线移动通信产品等高端电子信息产品。3.高新技术产业比重有待进一步提高，自主创新能力弱。滨海新区制造业目前仍以传统制造业为主，产业结构急需优化调整。一直以来自主研发、自主创新能力较弱的问题始终困扰着新区经济发展。滨海新区企业在核心技术和具有自主知识产权的专利方面有许多不足，基本上是高新技术产品的组装区和工业产品的制造区，技术开发和创新能力较低。4.产业组织结构不尽合理。突出表现在滨海新区外资与中央直属企业居多，天津本地企业偏少且弱。改革开放后，天津作为率先开放的东部沿海城市之一，通过一系列优惠政策，大力引进外商与外国投资，特别是在滨海新区上升为国家发展战略后，一大批大项目、好项目落户新区。但国际金融危机的爆发，使得我国面临的经济环境发生了很大变化，以前的机遇面临出口国限制、周边新兴经济体成本优势等多方面挑战。为获得持续发展，必须做大做强天津本地大型国有企业，繁荣中小企业。比如航空产业，就面临空客A320项目到期后，6外方撤走的难题；而新区引以为豪的新一代运载火箭项目，只能满足未来十几年的国家航天需要，更新的10米直径火箭的生产基地选址权在中国航天科技集团手中，而集团总部在北京，2008年奥运会后在北京接连成立航天一院永久总部与国内第一支航天产业基金。在后金融危机与国内新一轮区域振兴规划实施后，天津与滨海新区的发展受到国际、国内省份的强烈挑战。在大力吸引外力的基础上，依靠的主体还应是本地企业。5.金融危机影响。受金融危机与世界经济结构调整影响，部分企业经营困难。2009年以来，新区经济保持快速发展态势，是与大规模的开发建设分不开的。从存量企业看，由于国际金融危机的影响依然存在，市场需求不足，部分企业生产经营还存在较多困难，经济效益不高，甚至处于亏损状态。三、滨海新区发展先进制造业的对策与建议（一）对策1.积极推进先进制造业产业集聚。按照“科学规划、合理布局、有序开发”的原则，进一步优化产业空间布局，以提高工业产业层次、产业和企业集中度、资源和能源利用率为重点，通过政策支持引导，壮大一批成长性和带动性好的产业，形成一批集聚效应和规模效益显著的特色产业集群。在先进制造业产业布局上，新区主要在发展一批龙头产业或企业，相关配套的产业将来可以在周边区域上进行部署，从而把整个区域的产业链做起来。通过信息发布平台、技术交易平台，建立中小企业与先进制造业重点项目对接的工作机制，形成专业化配7套。2.进一步改造提升优势传统制造业。鼓励传统制造业采纳世界一流的先进制造技术，加快应用科学管理模式、先进适用技术和发展现代经营业态。以信息化为抓手推动制造业升级和融合，大力进行信息化升级改造。3.着力提升创新能力。加快建立有利于创新的体制机制，调动科研机构、科研人才面向产业转型升级开展研发和创新的积极性，进一步促进企业增强创新意识，真正确立企业在技术创新中的主体地位。引导企业加大研发和技改投入。积极推进行业共性技术平台建设和运作。把制度创新、技术创新和管理创新有机结合起来，形成综合创新体系，不断增强产业和企业的发展活力。为实现新区先进制造业自主创新的突破，我们建议建立自主创新型先进制造企业示范单位。在滨海新区各类先进制造企业中，优选出具有代表性的示范企业。在财税、行政审批等方面给予示范企业先行先试优先权，示范企业要在研发转化平台建设、关键技术升级改造、专利申请、国内外技术标准主导制定、国际化经营等方面展开具有开创性与广泛带动性的大胆尝试，对表现突出的示范企业给予各种形式的奖励。4.加强重大先进制造产业项目投融资体系建设。大型先进制造业项目多属于资本密集型，在产业发展中需要大量资金，除依靠政府行为设立先进制造产业化专项资金外，还应成立科技担保中心，鼓励金融资本与重点产业发展对接，并大力鼓励社会资本的积极投入。充8分利用好新区已出台的金融专项方案，对在滨海新区注册，拟在国内中小板、创业板上市的中小型先进制造企业，通过贷款贴息、资金垫付等方式，帮助企业解决上市过程中新增税费负担较重和中介费用较高等问题。目前新区内的股权交易市场只有数家天津公司注册，为此应鼓励区内先进制造企业在不具备上市融资情况下，在股权交易市场展开融资交易。新区还可考虑给予滨海新区范围内先进制造企业研究与开发费用一定比例的资金垫付支持，通过“助学贷款+风险投资”的方式，解决企业自主研发费用不足的困难。5.构建适应新区先进制造业的高技能人才引进与培养模式。发展专业技术教育，构筑先进制造业后备人才基地，把企业家培养纳入培训计划，提高企业管理者素质，形成一批能紧跟国际先进水平的企业带头人和骨干管理队伍；加强职业技术教育，努力培养高级技工和熟练工人，为先进制造业基地输送优秀、合格的生产工人。6.建立推进工作体系。新区主要领导对口联系部分重点项目，成立滨海新区推进先进制造业领导小组及工作小组，工作小组建立例会制度，协调推进工作中的有关事项。组建滨海新区先进制造产业化促进中心，作为政府面向全社会服务并推进先进制造业的平台，具体承担先进制造产业化的信息发布、政策咨询、项目受理、技术服务、配套对接、平台聚焦、绩效评估等工作。（二）前瞻性建议1.紧跟世界先进制造业发展最前沿。滨海新区成立信息分析中9心，实时收集世界先进技术发展动态，定期向新区企业发布相关信息。世界先进制造业发展日新月异，目前的预测显示，进入21世纪，影响先进制造业发展的技术领域主要有：纳米制造技术、仿生制造技术、制造信息技术和信息管理技术等；而生态型绿色制造将成为未来发展的重要趋势。纳米制造技术泛指纳米级尺度的微型材料制造、零件和系统的设计、生产、测量和控制等技术，是人类从宏观进入微观制造领域的前沿技术；仿生制造技术是由制造技术和生物技术交叉衍生而出，具有高度的自组织性、自适应性、协调性、应变性、智能性和柔性；制造信息技术是制造技术走向全球化、智能化、网络化、虚拟化、绿色化、自动化和