党的十六大以来我国文化体制改革发展纪实

党的十六大以来我国文化体制改革发展纪实文化是国家的血脉和灵魂，是民族凝聚力、创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。从２００２年１１月党的十六大作出深化文化体制改革、发展文化事业文化产业的战略部署，到２０１０年７月胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时提出“顺应时代要求深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”，两个重要的时间节点，勾勒出我国深化文化体制改革的清晰脉络。８年来，我国文化体制经历了一场波澜壮阔的深刻变革。与此同时，一幕更加精彩的深化文化体制改革的大戏正整装上演……加快文化发展，深化体制改革——党中央的一系列重大决策，为新的历史时期深化文化体制改革，加快文化事业发展指明方向２００３年以前，我国电影产量一直徘徊在１００部以下，２００９年则达到４５６部，成为世界第三大电影生产国；２０１０年，影片《唐山大地震》上映１７天，票房达５．３２亿元，创造了国产电影最高票房纪录。从２００２年到２０１０年，站在文化体制改革风口浪尖的电影产业描绘了一条华丽的上升曲线，成为８年来文化体制改革成就的一个缩影。同经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革等一样，文化体制改革与改革开放相伴相生——１９７９年，广州出现第一家音乐茶座，市场力量开始向传统文化领域渗透；１９８８年，国务院相关部门陆续颁布文化市场管理法规，文化市场的概念得以确立；２０００年，“文化产业”一词被正式写入中央文件……但长期以来，制约文化发展的一个重要因素，就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆，政府统包统揽。应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，束缚了文化事业和文化产业发展。２００２年１１月，党的十六大报告厘清了两者之间的关系，首次提出“积极发展文化事业和文化产业”“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革”。２００３年６月，包括深圳在内的９个地区和３５个文化单位成为文化体制改革试点。试点地区和单位积极培育市场主体、深化内部改革、转变政府职能、建立市场体系。２００５年年底，中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。２００６年３月，中央召开全国文化体制改革工作会议，新确定了全国８９个地区和１７０个单位作为文化体制改革试点。文化体制改革在稳步推进的基础上，走上全面推开的新里程。２００６年９月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，对“十一五”时期文化发展的指导思想、方针原则、目标任务作出全面阐述，对进一步加快文化建设、推动文化体制改革作出部署。２００７年１１月，党的十七大从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度，提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。随后，我国文化产业规模迅速壮大，文化及相关产业的增加值占国内生产总值的比重不断提高。据国家统计局的报告，２００８年，我国文化产业增加值达到７６３０亿元，比２００４年增加了４１９０亿元；文化产业增加值相当于同期ＧＤＰ的２．４３％，比２００４年提高了近０．３个百分点。２００９年７月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过。这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一重要产业振兴规划，标志着文化产业已上升为国家战略性产业。两个月后，拍摄了众多“商业大片”的华谊兄弟传媒股份有限公司创业板上市申请获证监会批准通过，成为内地第一家成功上市的影视制作公司。虽然这是资本市场上的一件寻常事，但却是中国文化产业发展的一大步。２０１０年７月２３日，胡锦涛总书记主持中央政治局第二十二次集体学习时强调，一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。加快推进我国文化体制改革的大幕就此拉开……转变政府职能，发展文化事业——以政府为主导，以公共财政为支撑，谱写惠及１３亿人“文化民生”的新篇章千余家博物馆免费开放，１８亿人次农民免费看电影，农家书屋覆盖一半行政村……这张收获于２００９年的成绩单，为我国公共文化服务体系建设增添了又一抹亮色。浇灌出累累硕果的，是党和政府对保障人民基本文化权益的深刻认识和对实现文化公平的不懈努力。深化文化体制改革，并不等于把“事业”都变成“产业”。发展文化事业文化产业，不仅需要政府加大投入，还需要政府转变职能，由主要“办文化”转到“社会管理和公共服务”上来。党的十六大以来，公益性文化事业的发展越来越得到重视。“十一五”规划明确提出，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。近年来，各级财政对农村地区、西部地区，特别是老、少、边、穷地区文化建设的扶持力度不断加大；国家拨付专项资金，实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程等重大文化惠民项目。据统计，“十一五”时期前４年，全国文化事业费总计超过９００亿元，年均增幅２５．２８％。仅２００９年，中央财政对地方各项文化工程投入总量就达３０多亿元。截至２００９年底，全国各级公共博物馆、纪念馆已有１４４４座向社会免费开放；全国已有２８５０个公共图书馆、３２２３个文化馆、３８７４０个文化站；农家书屋工程自２００７年实施以来，已建成农家书屋２４万个，每个书屋可供借阅的实用图书不少于１０００册，报刊不少于３０种，电子音像制品不少于１００种；广播电视村村通工程预计到今年底，将有７０多万个２０户以上已通电自然村将全面“扫盲”；在城市，由政府投资建设的综合性文化场所，如大剧院、音乐厅等，如今遍布全国各地。一个覆盖城乡的公共文化服务网络正在全国形成……伴随覆盖面的扩大，公益性文化事业的服务水平也在技术和体制机制的创新中不断提升——在深圳，“城市街区２４小时自助图书馆系统”的出现，让借书、还书如在ＡＴＭ机上存取款一样方便；在云南，从２００９年起，农民收到了来自政府的“文化补助”。省级财政每年将按照农民人均５角钱的标准，安排文化惠农活动补助经费，用于农民的基本文化活动补助；在浙江，全国首个农村公共文化服务评估指标体系的推出，让文化软实力的建设有了硬指标；在贵州，因独特的传统竹管乐器玉屏箫笛而闻名的玉屏侗族自治县，制定出台了贵州省首个地方性非物质文化遗产保护法规；……这一过程中，人们对公共文化体系建设重要性的认识不断深化。２００７年１０月，党的十七大报告突出强调了发展公共文化的着力点——重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。１亿多进城务工人员、８亿农民、１３亿中国人……当亿万人民都能享受文化带来的滋养，感受文化独有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有亿万人民精神状态与文化生活的改善，才能真切生动地展示出文化中国的活力，文化的繁荣才有保证。不久前，广东省中山市百万外来务工人员得到了一个好消息，在接下来的一年时间内，广东省“爱心电影卡”工程可以让他们免费享受１００场电影文化大餐。同样在这个炎热的暑期，《意大利乌菲齐博物馆珍藏展》、绘画书法免费教学活动、精彩的文艺演出、免费看电影……湖北省文化部门推出一系列丰富多彩的文化活动，陪伴广大市民度过酷暑。发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系是惠及１３亿人民的“文化民生”。这张常写常新的考卷，将带给我们新的挑战，也必将带给我们新的惊喜……遵循市场规律，发展文化产业——转企改制让一大批文化企业焕发出新的生机和活力，文化产业成为各地新的经济增长点文化是综合国力竞争的重要因素，是推动社会前进的强大动力。恰如联合国教科文组织在《文化政策促进发展行动计划》中指出的“文化的繁荣是发展的最高目标”。改革开放以来的一系列实践告诉我们，加快发展文化产业，如何打造合格的文化市场主体成为关键。推进转企改制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，推动跨地区跨行业兼并重组……各项改革措施有条不紊地推进。北京儿童艺术剧院股份有限公司在原北京市儿童艺术剧团基础上自２００４年１月转企改制成为股份制现代企业，在新的运行机制下迸发活力。转制当年创收２１６３万元，其中营业收入１５６８万元，是转制前的１８倍。继２００６年北京儿艺在云南昆明建立全国第一个儿童剧基地后，２００８年，他们与江苏无锡广电集团联手，建立了“星辰儿童梦剧场”，开始实施儿童剧演出连锁经营。２０１０年４月，北京儿艺与吉林省３家演艺企业联合成立的吉林京演儿艺联合剧院有限公司挂牌成立，标志着作为文艺院团体制改革先行者的北京儿艺，在跨地区重组、演出院线建设方面又迈出了坚实一步。文化体制改革，是解放和发展文化生产力的根本途径。加快文化体制机制改革创新，才能在文化事业建设和文化产业发展上取得新进展。不深化改革，就无法加快文化发展方式转变，无法推动文化内在活力进一步迸发。截至２０１０年上半年，１４８家中央部门和单位出版社已有１０２家核销事业编制。地方需要转企改制的出版单位已基本完成任务，全国近３０００家新华书店已有２９００多家转企改制，需转企改制的３５家电影制片厂已全部完成任务，２０４家省市电影公司、２９３家影院以及５８家电视剧制作机构完成转企改制任务。转企改制的国有文艺院团总数达２２８家，仅今年新增数即达１０６家。转企改制使文化单位摆脱传统事业体制的束缚，成为真正意义上的市场主体。转制之后，如何进一步加快发展成为另一个迫切需要解决的问题。打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团，成为文化体制改革的更高目标。２００９年８月，国务院发布《文化产业振兴规划》，提出支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。２０１０年３月，中国人民银行会同中宣部、财政部等九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，明确提出支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组；探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市。北方联合出版传媒（集团）股份有限公司的前身是辽宁出版传媒股份有限公司。作为全国文化体制改革试点单位，２００４年完成规范转制，２００６年８月实现重组改制，２００７年１２月在国内第一家将编辑业务和经营业务整体上市。２００９年又变更名称，以区域性大型出版传媒产业集团和战略投资者的面貌，踏上又好又快发展的新征程。上市之后，北方联合出版传媒对北京、上海等地的知名出版策划人和职业经理人，连同他们的策划团队、签约作者、有效出版资源实施规模性并购，相继成立了万榕（上海）书业、智品（北京）书业、万邦（北京）书业等３家公司。除“外延式扩张”，它还按照行业规律、市场规则，对图书产品结构做出强力调整，放大品牌效应，提高图书产品在细分市场中的竞争力，实现持续稳健的“内生性增长”。湖北长江出版传媒集团有限公司成立于２００８年７月，作为湖北省出版行业的龙头企业，拥有全资子公司１８家、控股公司８家、参股公司３家，其下属湖北省新华书店集团包括全省各市州县８４家分公司。转企改制以来，企业总资产由２１．６亿元增长到８１．７亿元，销售收入保持了每年两位数的增长速度，为国家创造利税１３亿元。业界专家指出，要拓宽文化产业发展的融资渠道，必须多拳出击。比如在演艺娱乐业、动漫游戏业、传媒业、网络业、影视业、出版发行业等重点文化产业选择一批改革到位、成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股集团公司，推动上市融资，做优做大做强。我国文化产业的快速发展，让人们看到了文化体制变革所蕴含的巨大能量。而金融资本大量涌入，国家出台的各项政策，为文化产业的跨越式发展插上了腾飞的翅膀。传播先进文化，突出以文化人——不断发挥文化引领社会思潮、凝聚人心的重要作用，为经济社会发展营造良好的氛围前不久结束的首届全国民营艺术