全国动物园发展纲要

 1全国动物园发展纲要动物园作为城市绿地系统中开展野生动物综合保护的专类公园，是保护生物多样性的示范场所，是社会公益事业的重要组成部分，是精神文明和生态文明建设的重要载体，其中心任务是开展野生动物综合保护和科学研究，并对公众进行科普教育和环境保护宣传。保护和利用好各类动物园，对于构建和谐社会、促进生态文明建设都具有十分重要的作用。改革开发以来，在党中央、国务院的高度重视下，我国动物园事业不断发展壮大，管理体系基本形成，综合功能日益完善。动物园行业通过加强交流合作、引入国际先进管理理念、创新工作机制等措施，在弘扬中华民族文化，丰富群众文化生活，维护国家生态安全，改善城乡生态环境、保护野生动物资源、提升社会公共服务水平等方面发挥了极为重要的作用，取得了显著成绩。但我们也应清醒地认识到，中国动物园与世界先进动物园相比仍有较大差距，行业发展尚存诸多问题，特别是一些地方政府缺乏对动物园价值的正确认识，过分强调动物园的商业属性和旅游服务功能，偏离了动物园公益性的发展方向，出现了把动物园变成营利性机构、利用野生动物进行表演、违规经营野生动物产品等问题，造成了不良的社会影响。保护珍贵的野生动物资源，构建人与动物和谐相处的自然环境，现已成为全球共识。按照党的十八大提出加强生态文明 2建设，构建美丽中国的要求，面对国际环境保护和动物保护的新形势、新要求，我国动物园行业要与时俱进、勇于创新，适应新的社会发展要求，充分发挥社会公共服务功能，为弘扬和传承中华文化、丰富群众文化生活、提高民众自然科学素养做出更大贡献。为此，结合我国动物园行业发展实际情况，制定本纲要。第一部分动物园发展总体目标未来十年，中国动物园发展的总目标是实现由传统动物园向现代动物园的转变。现代动物园是能够切实为园内动物提供适宜的生活条件、保障其健康生活和科学繁育的重要野生动物迁地保护基地，并支持和参与野外物种保护工作，向公众传达正确的生物学信息和环境保护思想，帮助公众树立生态文明观念。中国动物园要实现由传统向现代的转变，需要实现思想理念和工作中心的双重转变，要从建设和谐社会和生态文明的高度，主动适应形势变化和社会发展需要，加快自身体系建设的改进提升，从规划建设和管理工作入手，全面落实科学发展观，促进动物园行业的健康可持续发展。结合动物园社会公共服务功能要求和公益性特点，其发展应遵循以下要求：一、宣扬和维护社会的核心价值观和共同价值观，团结社会各界，维护国家统一、社会发展与稳定；二、努力用非营利的专业工作服务社会，为构建和谐社会 3发挥积极作用；三、倡导先进文化，帮助公众树立新文化观念，建立符合先进文化思想要求的生活方式，促进社会文化发展进步。第二部分动物园发展的主要任务一、全面推行科学的物种种群管理实现科学的物种种群管理是动物园行业发展的必然要求，也是动物园物种保护工作的核心内容。要尽快制定全行业物种种群发展规划，形成有中国特色的区域性物种种群。对圈养的国家一级、二级以及濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）附录I、附录II的动物实现全行业物种种群管理，形成可持续发展的动物种群。具体内容见附件1：《全国动物园发展纲要：物种种群发展目标和措施》。二、着力提高动物饲养管理与动物园展示水平在野生动物保护和饲养工作中应当做到：1.为动物提供符合其健康生活需求和不同时期生理要求的饲养条件，为动物营造适宜的生活环境，让动物能够表达自然行为，保障动物能够正常生存繁育；2.为动物提供日常健康护理，建立可满足动物医疗救治需求的动物医院；3.全面加强培训教育，提高员工素质，杜绝任何侮辱、虐待、恐吓殴打动物的行为； 44.杜绝各类动物表演。具体内容见附件2：《全国动物园发展纲要：野生动物饲养管理目标和措施》。三、建立完备的野生动物医疗保障体系动物园应当构建有效的动物疫病防治体系，强化野生动物医疗的救治、防疫等，全面降低动物发病率，提高治愈率，保证患病动物能得到及时的治疗，防止动物疫情发生，确保人和动物的安全。具体内容见附件3：《全国动物园发展纲要：动物医疗保障目标和措施》。四、建立健全动物保护教育体系各动物园应当组建动物保护教育部门，配备专职从事动物保护教育的专业技术人员，组建稳定的志愿者队伍，广泛开展动物保护教育工作。争取将动物园保护教育工作纳入国家公民素质教育体系和中小学教育体系。具体内容见附件4：《全国动物园发展纲要：保护教育工作目标和措施》。五、大力开展动物保护管理科学研究动物园应加强自身科研能力建设，积极组建科研队伍，加强与社会各相关科研机构的交流合作，重点开展以下几个方面的研究：1.动物园物种种群遗传管理；2.野生动物疾病防治；3.动物行为学及行为管理；4.动物福利的改善； 55.野生动物繁育技术；6.部分珍稀濒危野生动物的野外研究、再引入和放归。具体内容见附件5：《全国动物园发展纲要：科学研究目标和措施》。六、建立完善动物园安全管理机制在三年内，所有动物园应当健全保障人和动物安全的管理制度，建立健全突发事件应急处理机制，并上报所在城市人民政府建设（园林绿化）行政主管部门和省级建设（园林绿化）行政主管部门备案，同时将相关信息输入动物园行业信息化管理系统，切实提高全行业协同应急及动物园安全管理与保障能力。具体内容见附录6：《全国动物园发展纲要：安全制度和应急处理准则的建立》七、切实提高动物园从业人员整体素质未来五年内，省会城市动物园中具有大学本科以上学历的人员应达到总职工人数的50%以上；未来十年内，所有动物园中具有大学本科以上学历的人员应达到总职工人数的50%以上，切实改变动物园行业从业人员素质偏低的现状。各地政府要不断加大投入，增加从业人员经济收入，保障员工福利待遇，不断吸收并留住高素质技术与管理人才，确保行业的健康可持续发展。八、严格控制政府投资动物园的门票价格为确保政府投资动物园的公益性，未来三年内应研究解决动物园“门票价格过高”等问题。要全面调查研究，制定合理的门 6票价格，并保证成人的门票价格应不高于当地人均月收入的千分之五，且各类特殊人群应当按政府相关规定实行减、免票制度。九、全面推行动物园行业信息化智能化管理未来十年，动物园行业要切实加强信息化管理体系建设，健全信息化管理制度和技术标准，并与住房城乡建设部建立的全行业精细化管理体系相对接，包括综合信息化管理平台、业务交流与管理等办公系统，逐步实现信息、技术等资源的全行业共享。具体目标包括：1.动物园行业信息化建立以中国动物园协会为主导的行业信息化管理体系，制定相关技术标准与管理要求，并将其纳入国家信息化管理体系。各动物园应设立信息管理员，配置相关软硬件设备。省会城市动物园应在五年内率先达标，其他动物园均应在十年内达标。2.信息管理规范化通过制定《动物园行业信息化管理平台运行规范》，建立规范化的信息管理机制，制定网络建设、资源利用、安全保护、运行维护等方面的技术标准，使信息化管理平台能够规范、高效运行。3.动物园管理网络化未来十年内，构建完成以中国动物园协会为中心、以省会城市动物园为分中心的信息管理网络体系，形成辐射状现代化、信息化、集成化管理体系，实现全国动物园行业信息资源充分共享，全面提高行业管理效能。 7第三部分动物园发展的管理保障一、明确各方职责，完善管理制度各有关城市人民政府要将动物园建设管理纳入市政府重要议事日程，并对管理机构、资金投入、财税政策和人员编制等方面给予保障，制定完善动物园运营管理、动物园种群管理等各项管理制度，确保政府投资建设的动物园公益性及公共服务职能。住房城乡建设部和各省级建设（园林绿化）行政主管部门要切实履行指导和监管职能，组织制订完善动物园建设管理的法规政策、制度以及技术标准、操作规程等，指导、监督各级公园管理机构正常履行职责。1.建立完善动物园信息化智能化管理体系住房城乡建设部将委托中国动物园协会牵头建立全国一体化信息管理平台，健全国家、省、市、动物园四级动物园行业管理网络体系，切实加强政府指导和跟踪监管管理效能。省、市两级人民政府建设（园林绿化）行政主管部门要建立健全相应的监管机制，加强对辖区内所有动物园的登记注册、指导服务及检查监督等，及时更新完善相关信息资料，并按要求上报住房城乡建设部备案。2.健全动物园建设管理审核制度住房城乡建设部要建立科学严谨的动物园准入和退出审核制度。一方面要建立动物园建设管理专家库，并完善专家管理，凡新建动物园需首先通过专家评估论证，并面向全社会进行公示；另一方面要对现有动物园在登记注册基础上进行全方位评 8估论证，对不符合法定条件和准入标准的动物园及时通报，并予以曝光，在未来十年内全面清理行业内不合格的动物园。3.实施动物园分级分类管理根据各动物园的现状，确立北京动物园、上海动物园、广州动物园、成都动物园和成都大熊猫繁育研究基地为动物园行业中心动物园。各中心动物园要在中国动物园协会的组织协调下高效及时地完成住房城乡建设部交付的各项任务，并为动物园协会各会员单位提供技术支持和指导服务。各省会城市人民政府投资建设的动物园为地区中心动物园，要认真完成省级建设（园林绿化）行政主管部门交付的各项任务，并为本地区各动物园提供技术支持和指导服务。二、保障投入，确保安全运营健康持续发展各有关城市人民政府要在资金、机构、政策等方面给予充分保障，以保证动物园具备正常运营和健康持续发展。凡政府投资建设的动物园，其运营管理及保护发展（包括日常管理、科研试验、保护教育、人才培养等等）所需资金投入都应纳入本级政府财政预算。对非政府投资建设的动物园，城市园林绿化主管部门要切实加强行业指导和运营监督管理。三、加强标准规范编制，健全培训教育体系1.由中国动物园协会牵头，调集各相关单位技术力量，组织编制《动物园规划设计规范》、《动物园综合保护工作指南》、《动物园保护教育工作指南》、《国家一级和附录I动物饲养管理指南》、《动物园动物医院工作指南》和《动物园保障人员（游人、员工）及社会公共安全规章》等，不断完善动物园建设管理标准体系。 92.建立健全动物园从业人员职业管理制度。对动物饲养保育员、动物营养师、兽医、动物园规划设计师、动物保育教师等岗位进行培训并建立职业资格认证评估体系。3.建立健全动物园行业培训教育体系，针对不同层面、不同岗位、不同区域的各相关人员定期开展业务培训和技能训练。附件：1、动物园物种种群管理目标和措施2、动物园动物饲养管理目标和措施3、动物园动物医疗保障的目标和措施4、动物园动物保护教育的目标和措施5、动物园科学研究的目标和措施6、动物园安全管理的目标和措施 10附件1动物园物种种群管理目标和措施一、动物园物种种群管理的重要意义动物园物种种群管理就是把所有分散在各动物园的同种动物个体作为一个大种群进行统一管理，在分析育龄个体遗传价值和亲缘关系的基础上，进行科学配对，避免近亲繁殖，防止或减缓因种群基因漂变而导致的种群退化。科学的种群管理可以充分发挥现有圈养野生动物资源的作用，最大限度地维持圈养种群的遗传多样性，确保种群的遗传健康，实现种群的可自我维持，在减少直至最终摆脱对野外动物资源依赖的前提下，保障动物园展出的野生动物来源，进而实现动物园全行业的可持续发展。在圈养动物种群达到一定规模后，可以将部分圈养个体放归野外，以补充野外动物的种群数量，或者重建野外动物种群，为国家的野生动物保护和生态安全保障做出贡献。因而开展动物物种种群管理，无论对动物园行业自身的发展，还是对促进生态文明建设和经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。二、动物园物种种群管理的主要任务1.开展全国动物园圈养野生动物资源普查，根据普查结果科学编制物种种群管理动物名录，确定物种种群管理的优先顺序。2.编制动物园物种种群管理规划并制定年度工作计划。争取十年左右基本实现动物园圈养的国家一、二级重点保护动物和濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）附录I、II物种的种 11群管理。3.制定动物物种管理规定和实施细则，规范行业物种种群管理工作。由动物园行业协会牵头，按照住房城乡建设部的行业管理要求，组建物种分类管理组织，实施分级分类管理。4.开展动物园从业人员培训教育，树立科学的物种种群管理观念，