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本文档由【中文word文档库】提供，转载分发敬请保留本信息；中文word文档库免费提供海量范文、教育、学习、政策、报告和经济类word文档。ahref='文档/a全国渔业发展第十二个五年规划（征求意见稿）农业部渔业局二〇一一年三月目录一、“十一五”期间渔业发展成就.......................................1（一）应对挑战，渔业经济持续健康发展。..............................1（二）统筹兼顾，渔业发展方式转变加快。..............................2（三）持续发展，资源养护事业迈上新台阶。............................2（四）以人为本，强渔惠渔措施不断强化。..............................3（五）夯实基础，支撑保障能力得到加强。..............................3（六）与时俱进，渔业管理能力显著提高。..............................4二、“十二五”渔业发展面临的形势.....................................6（一）有利条件......................................................6（二）制约因素......................................................7三、“十二五”渔业发展的指导思想、基本原则和发展目标.................9（一）指导思想......................................................9（二）基本原则......................................................9（三）发展目标.....................................................10四、重点任务.......................................................15（一）大力发展生态健康的水产养殖业.................................15（二）积极发展环境友好的增殖渔业...................................16（三）统筹发展可持续的捕捞业.......................................16（五）鼓励发展文化多元的休闲渔业...................................18（六）加快建设渔业设施装备体系.....................................18（七）不断完善现代渔业科技支持体系.................................19（八）建立健全资源环境保护管理体系.................................20（九）着力推进渔业安全保障体系.....................................20（十）大力强化建设现代渔政执法保障体系.............................21五、区域布局.......................................................23（一）生产主导区...................................................23（二）生态建设区...................................................24（三）功能拓展区...................................................24六、重点工程.......................................................26（一）水产良种化推进工程...........................................26（二）养殖池塘标准化改造工程.......................................26（三）水产品质量安全保障工程.......................................26（四）渔业管理能力提升工程.........................................26（五）渔船渔港防灾减灾体系建设工程.................................27（六）远洋渔业拓展工程.............................................27（七）水生生物资源养护工程.........................................27（八）科技创新与应用能力提升工程...................................28七、保障措施.......................................................29（一）完善产业扶持政策.............................................29（二）创新生产经营机制.............................................29（三）加强对外交流合作.............................................30（四）强化法律制度保障.............................................301“十二五”时期，是全国建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的重要时期。为明确“十二五”时期我国渔业的发展思路、战略目标和主要任务，促进渔业经济又好又快发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定《全国渔业发展第十二个五年规划》。一、“十一五”期间渔业发展成就“十一五”期间，党中央、国务院坚持将“三农”工作作为全党和全国工作的重中之重，不断强化强农惠农政策，加大“三农”投入力度，着力推进现代农业建设，全国农业和农村经济保持了良好发展势头。全国渔业系统坚持以科学发展观为指导，扎实推进现代渔业建设，顺利完成了“两确保、两促进”任务目标。渔业在保障粮食安全、增加农民收入、促进生态文明、维护海洋权益、建设社会主义新农村等方面做出了重要贡献，在探索和实践中国特色现代农业发展道路中发挥了积极作用。（一）应对挑战，渔业经济持续健康发展。五年来，渔业克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素，保持了平稳较快发展。2010年，渔业经济总产值突破1.2万亿元，渔业产值6200多亿元，渔业二三产业产值比重达到48%，渔业经济发展协调性增强；水产品总产量5350万吨，年均增长4%，保证了水产品的有效供给；水产品出口额138亿美元，2连续11年居国内大宗农产品出口首位；渔民人均纯收入8963元，年均增长9.75%。渔业成为了农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。（二）统筹兼顾，渔业发展方式转变加快。“以养为主，养捕加休并举”的发展格局得到强化。水产品产量中养捕比例由“十五”末的67：33发展为“十一五”末的71：29。以“两带一区”为代表的优势水产品养殖区域布局基本形成，水产健康养殖全面推进，全国累计改造标准化养殖池塘1000多万亩，创建标准化健康养殖示范场（区）1700多个。国内捕捞业发展平稳有序，作业渔船结构有所改善。远洋渔业能力增强，大洋性公海渔业比重由46%提高到58%，成功实施南极磷虾探捕。水产品加工业稳步发展，企业规模不断壮大，产品形式日益丰富，加工能力提高30%。休闲观赏渔业蓬勃发展，成为带动渔民增收的新亮点。水产品质量安全水平稳步提高，产地抽检合格率连续5年保持在96%以上。（三）持续发展，资源养护事业迈上新台阶。2006年国务院发布《中国水生生物资源养护行动纲要》。五年来，水生生物增殖放流工作大踏前进，全民的认识不断提高。中央和地方财政大幅度增加投入，全国累计投入增殖放流资金20.97亿元，放流各类苗种1089.9亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动，形成了政府主导、各界支持、群众参与的良好社会氛围，生态、经济和社会效益显著。海洋伏季休渔和长江禁渔制度得到进一步巩固和完善，珠江禁渔制度得到国务院的批准。新建国家级水生生物自然保护区4个，总数达到16个，3启动并建立国家级水产种质资源保护区220个，人工鱼礁、海洋牧场建设发展迅速。渔业生态环境监测体系逐步健全，渔业水域污染查处力度不断加大，涉渔工程建设项目资源生态补偿制度初步建立。捕捞强度盲目增长态势得到初步遏制，国务院批准确定的2003-2010年海洋捕捞渔船控制目标基本实现。（四）以人为本，强渔惠渔措施不断强化。渔业政策研究不断深化，有力促进了强渔惠渔政策措施出台。2006年中央财政启动渔业柴油补贴政策，五年累计发放资金亿，继续实施沿海渔民减船和转产转业政策，累积安排资金19.5亿，转产渔民10万人。2007年颁布的《中华人民共和国物权法》在国家法律层面明确了渔业养殖权和捕捞权的物权属性。2010年农业部发布实施了《水域滩涂养殖发证登记办法》，从制度上强化了渔民生产权益的保障。启动渔业政策性保险试点，五年累计承保渔民323万人、承保渔船25万艘。推动解决困难渔民最低生活保障和“连家船”渔民上岸定居。国务院下发了《关于加强渔业安全生产的通知》，启动了平安渔业示范县创建活动，“平安渔业”扎实推进，渔船安全装备和防灾减灾能力不断提升。五年来，全国累积救助遇险渔船4000多艘，渔民19800多人，挽回经济损失约11.6亿元，渔业船舶水上安全事故发生起数和死亡人数连续呈“双下降”趋势。（五）夯实基础，支撑保障能力得到加强。“十一五”期间，各级政府对渔业的投入加大，仅中央投入就达到370亿元，比“十五”增长了7倍，重点加强了渔港、水产良种繁育、病害防治、水产品质量管理、渔业安全、渔业执法装备体系建设，新建渔港453个、遗传育种中心17个、改扩建水产原良种场312个、建设重点县级水生动物防疫站456个，进一步夯实了现代渔业发展的基础。同时，渔业重点领域的科技创新和关键技术的推广应用取得成效，水产技术推广体系改革与建设稳步推进。2007年发布《中长期渔业科技发展规划(2006-2020)》，同年，启动公益性农业行业科研专项渔业项目和现代农业产业技术体系渔业体系建设，共安排经费16亿元。共获得国家级奖励成果22项，制定国家和行业标准382项。（六）与时俱进，渔业管理能力显著提高。五年来我国渔业执法队伍的装备水平和管理能力迈上了一个新台阶，在海洋专属经济区渔政巡航、界江界河渔政管理、水生生物资源保护和维护渔业生产秩序中发挥了重要作用，成为国家海上和内陆水域行政执法的一支重要力量。“十一五”期间，在做好常规执法的基础上，渔业行政执法呈现两个鲜明的新特点，一是拓展了水产品质量安全和水产养殖执法，对促进水产养殖规范有序发展和水产品质量安全水平提高起到了重要作用；二是在维权护渔中的作用日益突出，在南海、钓鱼岛及朝韩敏感水域等海域，渔业执法力量在服务国家政治外交大局上发挥了不可替代的作用。渔业部门的职能不断丰富和强化，渔业管理能力、指挥调动能力、重大突发事件应对能力不断提高，展示了渔业系统强大的凝聚力和战斗力。5专栏1“十一五”计划主要指标完成情况指标2005年“十一五”计划目标2009年“