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全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）二〇一三年八月目录引言...................................................3一、牛羊肉生产现状.......................................4（一）总产量稳定增长....................................4（二）生产水平逐步提高..................................4（三）生产格局不断调整..................................6二、牛羊肉供需形势.......................................7（一）牛羊肉消费需求增加................................7（二）局部地区羊肉供求矛盾突出..........................8（三）牛羊肉价格持续上涨................................8（四）生产制约因素多....................................9（五）后续发展有潜力...................................10三、指导思想、基本原则和主要目标........................10（一）指导思想.........................................10（二）基本原则.........................................11（三）规划目标.........................................12四、技术路线............................................13（一）培育推广优良品种.................................13（二）提高规模化养殖水平...............................13（三）推广普及先进实用技术.............................14（四）提高基础母畜养殖水平.............................14（五）加强疫病防控和防灾能力建设.......................14五、区域布局............................................15（一）肉牛区域布局.....................................15（二）肉羊区域布局.....................................19六、重点任务............................................22（一）加强良种繁育与推广...............................22（二）加强牛羊疫病防控.................................22（三）大力发展适度规模养殖.............................23（四）合理开发饲草料资源...............................23（五）积极促进产业化经营...............................24七、资金测算............................................25（一）规模养殖场建设...................................26（二）良种场建设.......................................26八、效益分析与环境影响评价..............................26（一）社会效益.........................................26（二）经济效益.........................................27（三）生态效益.........................................27（四）环境影响评价.....................................28九、保障措施............................................29（一）强化科技支撑.....................................29（二）加强技术推广服务.................................29（三）完善财政金融等扶持政策...........................30（四）严格质量安全监管.................................30（五）加强环境保护和资源化利用.........................31（六）抓好牛羊肉市场调控...............................31（七）加强部门协调配合.................................31（八）落实地方责任.....................................32引言牛羊肉是我国城乡居民重要的“菜篮子”产品，更是国内穆斯林群众的生活必需品。改革开放以来，我国肉牛肉羊产业快速发展，牛羊肉产量持续增长，在肉类总产量中的比重逐步提高，生产布局进一步向优势产区集中，对优化畜牧业产业结构、增加农牧民收入、丰富城乡居民“菜篮子”、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。近年来，随着人口增长和城乡居民消费水平提高，特别是城镇居民肉类消费结构的变化，牛羊肉消费持续快速增长，但受生产成本上升、发展方式转型、自然灾害和疫病多发等因素影响，牛羊肉生产增速减缓，价格连续上涨，部分少数民族地区市场供应偏紧。随着我国向小康社会迈进，消费量还将继续保持增长，必须坚持国内基本自给的方针，统筹农区和牧区肉牛肉羊产业发展，在充分发挥市场机制作用的基础上，有针对性地加强政策扶持和市场调控，着力提高牛羊肉生产能力。为引导肉牛肉羊产业发展，提高牛羊肉生产能力，保障市场供应，制定本规划。本规划期限为2013-2020年，以2011年数据为规划基期（国家统计局尚未公布2012年肉牛、肉羊存出栏数据和分省牛羊肉生产数据）。规划中肉牛包括黄牛、水牛、牦牛三大种类，肉羊包括绵羊、山羊两大种类。3一、牛羊肉生产现状我国是牛羊肉生产大国，羊肉产量居世界第一位，牛肉产量仅次于美国和巴西，居世界第三位。从国内生产情况看，我国牛羊生产水平不断提高，牛羊肉产量保持稳定增长，优势产区逐渐形成。（一）总产量稳定增长改革开放以来，我国牛羊肉生产快速发展，占肉类总产比重上升。牛羊肉产量由1980年的71.4万吨增加到2011年的1040.6万吨，增长13.6倍，年均增长9.0%；占肉类总产量的比重由1980年的5.9%上升到2011年的13.1%，但2007年以来受国家出台生猪生产扶持政策影响，猪肉占肉类总产量的比重上升，牛羊肉所占比重有所回落。牛存栏和出栏量分别由1980年的7167.6万头和332.2万头，增加到2011年的10360.5万头和4670.7万头，牛肉产量由26.9万吨增加到647.5万吨，增长23倍，年均增长10.8%；占肉类总产量的比重由2.2%上升到8.1%。羊存栏和出栏量分别由1980年的18731.1万只和4241.9万只，增加到2011年的28235.8万只和26661.5万只，羊肉产量由44.5万吨增加到393.1万吨，增长约8倍，年均增长7.3%；占肉类总产量的比重3.7%上升到4.9%。（二）生产水平逐步提高牛羊良种种群扩大，质量提升。在引进国外优良品种同时，我国加大了国内外品种的杂交改良，成功培育出夏南牛、延黄牛、辽育白牛、南江黄羊、巴美肉羊等肉用新品种。建成了一批国产4品种的肉牛肉羊原种场、繁育场和种公牛站，加快了良种推广。表11980-2011年全国牛羊肉产量单位：万头、万吨、%、万只年份牛存栏牛出栏牛肉产量牛肉占肉类比重羊存栏羊出栏羊肉产量羊肉占肉类比重19807167.6332.226.92.218731.14241.944.53.719858682.0456.546.72.415588.45080.559.33.1199010288.41088.3125.64.421002.18931.4106.83.7199510420.12243.0298.57.321748.711418.0152.03.7200012353.23806.9513.18.527948.220472.7264.14.4200111809.23794.8508.68.32762521722.5271.84.5200211567.83896.2521.98.428240.923280.8283.54.5200311434.44000.1542.58.429307.425958.3308.74.8200411235.44101560.48.53042628343.0332.95.0200510990.84148.7568.18.229792.724092.0350.15.0200610465.14222576.78.128369.824733.9363.85.1200710594.84359.5613.48.928564.725570.7382.65.6200810576.04446.1613.28.428084.926172.3380.35.2200910726.54602.2635.58.328452.226732.9389.45.1201010626.44716.8653.18.228087.927220.2398.95.0201110360.54670.7647.58.128235.826661.5393.14.92011年，全国肉牛种公牛存栏1500头、年生产冷冻精液2050万剂、种羊场年提供良种羊86万只，分别比2005年增长50%、21%和72%。标准化、规模化养殖得到推进。“十一五”以来，规模化养殖推广力度不断加大，提高了肉牛肉羊出栏率。2011年，全国肉牛年出栏50头以上、肉羊年出栏100只以上规模养殖场的出栏量分别为1149万头、6668万只，比2006年增加557万头、23895万只，增长94%、56%；肉牛肉羊出栏率达45.1%和94.4%，分别比2006年提高4.8和7.2个百分点。表2牛羊肉生产格局变化情况单位：万吨、%项目全国西部8省区冀鲁豫3省东北3省牛羊肉产量106.056.521.84.5占全国比重10053.320.64.2牛肉产量46.722.89.72.8占全国比重10048.820.86.0羊肉产量59.333.712.11.71985年占全国比重10056.820.42.9牛羊肉产量1040.8402.5288.4148.3占全国比重10038.727.714.2牛肉产量647.8190.2202.7124.7占全国比重10029.431.319.2羊肉产量393.0212.385.723.62011年占全国比重10054.021.86.0（三）生产格局不断调整我国肉牛肉羊生产主要集中在西部8省区①、冀鲁豫3省和东北3省，2011年三个区域牛肉产量分别占全国的29.4%、31.3%、19.2%，西部8省区羊肉产量占全国一半以上。从生产格局变化看，1985年以来农区肉牛养殖快速发展，牛肉产量增长18倍，占全国比重提高近20个百分点，西部8省区牛肉产量占全国比重大幅下降；农区肉羊养殖受农村环境整治力度加大、肉羊散养户萎缩等影响，发展增速有限，羊肉产量占全国比重略有提高，西部8省区羊肉生产保持稳定增长，产量占全国比重仍保持在①西部8省区，包括内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆。6