2电力企业标准化良好行为试点及确认实施细则解读中

中国电力企业联合会联标准化中心1电力企业标准化良好行为试点及确认实施细则解读于明中国电力企业联合会标准化中心电话：[phone]邮箱：[e-mail]中国电力企业联合会联标准化中心2电力企业标准化良好行为试点工作依据：《企业标准体系》系列国家标准，2003年9月15日，2003年10月1日开始实施。•国家标准化管理委员会依据《企业标准体系》系列国家标准印发了《关于开展“标准化良好行为企业”试点工作的通知》（国标委农轻〔2004〕12号）。•两个文件：•《电力企业标准化良好行为试点及确认管理办法》（国标委农轻联〔2006〕25号）•《电力企业标准化良好行为试点及确认工作实施细则》（国标委服务联〔2008〕76号）中国电力企业联合会联标准化中心3企业标准与上级标准的关系•内容要求；•格式要求；•执行要求。中国电力企业联合会联标准化中心4标准化工作：企业开展标准化活动应首先编写一个标准化工作导则，明确以下内容：•企业标准化活动的方针、目标、原则；•企业标准体系结构（组织结构、标准框架）；•企业标准的编制要求（计划、编制、意见征求、报批、发布）；•企业标准的实施要求；•企业标准的监督检查；•企业标准化经费、资料的管理等；•各种相关表格、说明、流程图等。中国电力企业联合会联标准化中心5企业标准化工作七项总要求：•贯彻执行国家、地方有关标准化法律、法规、方针政策；•建立和实施企业标准体系；•实施国家标准、行业标准和地方标准；•制定和实施企业标准；•对标准的实施进行监督检查；•采用国际标准和国外先进标准；•参加国内、国际有关标准化活动。中国电力企业联合会联标准化中心6企业标准体系结构图企业方企业贯彻的标准化法规企业适用的法针目标和企业标准化规定律法规和规章技术标准体系管理标准体系企业标准体系工作标准体系企业标准体系内的所有标准都要在本企业方针、目标和有关标准化法律、法规的指导下形成，包括企业贯彻、采用的上级标准和本企业制定的标准。中国电力企业联合会联标准化中心7企业三大标准体系之间的关系•技术标准（物）：对技术的具体要求。•管理标准（事）：对业务流程的描述，重点是明确工作程序与部门的分工。•工作标准（人）：重点是明确岗位的责任，责任的来源是管理标准的条款。中国电力企业联合会联标准化中心8企业标准体系的总要求：•满足企业生产、技术和经营管理的需要；•以技术标准体系为主体，以管理标准体系和工作标准体系相配套；•企业标准体系内的标准之间相互协调；•企业标准体系应与企业其他管理体系相协调，并对其他体系提供支持；•符合国家有关法律、法规、规章和强制性标准；•贯彻有关国家标准、行业标准和地方标准。中国电力企业联合会联标准化中心9企业标准体系表是企业标准体系（文件）的一种直观的表现形式；企业标准体系内的标准按一定形式排列起来的图表。----是促进企业的标准达到科学、完整、有序的基础，是标准的集合；----是包括现有标准和以后应发展标准的全面蓝图；----是推进企业产品开发、优化经营管理、加速技术进步、提高产品质量和经济效益的指导性技术文件，是用来辅助人们的认识企业标准的基础模型。中国电力企业联合会联标准化中心10企业标准体系表的作用•描绘企业标准体系发展的蓝图，明确今后标准化工作的重点；•指导编制企业制、修订标准规划、计划；•对现有标准的组成进行调整、改进和补充，使企业标准体系的组成达到层次化、有序化、科学化；•有利于推动企业标准的实施。•是策划、分析、设计、建立、实施、评估企业标准体系的重要方法和途径。中国电力企业联合会联标准化中心11企业标准体系表的构成•由企业标准体系结构图、明细表、汇总表及编制说明组成，互相配套。•企业标准体系以技术标准为主体，还应包括管理标准和工作标准。•包括企业所贯彻和采用的上层标准和本企业制定的企业标准。中国电力企业联合会联标准化中心12编制企业标准体系表的四原则：•目标明确：根据不同的目的，可编制不同的标准体系表，从而建立相应的标准体系。企业标准体系表的编制，应该围绕着企业明确的目标开展。•全面成套：标准体系表结构图的全面成套应围绕着企业标准体系的目标展开，体现在体系的系统整体性。即体系的各子体系间全面成套和标准明细表所列标准的全面成套；从而避免某有些标准化对象在非标准的状态下运行，或在标准制修订计划的编制上丢失重点。中国电力企业联合会联标准化中心13•层次恰当：从一定范围内的若干个标准中，提取共性特征并制定成共性标准。然后将此共性标准安排在标准体系内的被提取的若干个标准之上，这种提取出来的共性标准构成标准体系中的一个层次。列入标准明细表内的每一项标准都应安排在恰当的层次上。一般，基础标准应尽量安排在较高层次上，即尽量扩大其通用范围以利于一定范围内的统一。标准体系可分为五个层次：个性标准，门类标准，专业标准，行业标准，通用基础标准。•划分清楚：标准体系表内的子体系或子子体系的划分，主要应按行业、专业或门类等经济活动性质的同一性，而不是按行政系统的管辖范围而划分。中国电力企业联合会联标准化中心14企业标准体系表层次结构图•1：由通用企业参考体系结构（GERA）提出的“定位”和“概念”将融入到“方针、目标”内；•2：虚线框代表的是企业标准体系的范围。定位概念基础标准技术标准体系管理标准体系工作标准体系方针目标法律法规企业标准体系中国电力企业联合会联标准化中心15功能归口型标准体系结构图•1：图中：技=技术标准，管=管理标准，工=工作标准；•2：图中所列功能仅作示例用；•3：基础标准包括：全国通用综合性基础标准体系和行业基础标准。技术计划经营质量能源设备营销人力物资环保安全技管工技管工技管工技管工技管工技管工技管工技管工技管工定位概念基础标准技术基础标准工作通用标准方针目标企业标准体系管理基础标准技管工技管工法律法规中国电力企业联合会联标准化中心16序列状标准体系结构图•1：序列中节点名称仅作示例用；•2：基础标准包括：全国通用综合性基础标准和行业基础标准；•3：本图中的序列参考ISO/IEC15288：2002生命周期阶段的划分标准。概念基础标准开发生产支持退役企业/产品（服务）/过程使用中国电力企业联合会联标准化中心17企业标准制定的范围和内容---没有相应的国家、行业、地方标准;---为提高产品质量、促进技术进步,制定严于国家、行业或地方标准的“内控”标准;---对国家标准、行业标准的选择或补充;---设计、采购、工艺、工装、半成品以及服务的技术标准;---生产经营活动中的管理标准和工作标准。中国电力企业联合会联标准化中心18•企业标准制定原则：1、贯彻国家有关法规，强制性国家标准；2、考虑企业生产经营的实际；3、有利于新技术的发展与推广；4、采用国际标准和国外先进标准；5、标准间、体系间相互协调一致。中国电力企业联合会联标准化中心19企业标准制定的一般程序：•调查研究、收集信息、提出项目建议；•编制大纲、广泛讨论、确定标准内容；•起草标准草案（征求意见稿）；•编写标准送审稿；•审查标准；•编制标准报批稿；•批准发布。中国电力企业联合会联标准化中心20企业标准的复审----确认；----修改；----修订；----废止。中国电力企业联合会联标准化中心21企业技术标准的备案：•备案的法律要求（中华人民共和国标准化法以及中华人民共和国标准化法实施条例均有规定）；•备案的作用：产品执行标准的管理，强制性标准执行的检查，产品质量纠纷的仲裁；中国电力企业联合会联标准化中心22•企业标准的实施：1、计划：方式、内容、步骤、负责人员、时间、目标；2、准备：明确机构、组织协调，宣讲，技术准备，物资准备；3、实施：问题反馈，改进方案与建议。中国电力企业联合会联标准化中心23关于“实施细则”的主要内容及说明•“实施细则”共九章、三十五条、八个附表，对开展电力企业“标准化良好行为”确认活动进行了全面地表述。•是电力企业开展标准化良好行为确认活动的重要指导性文件，同时，也可作为电力企业开展标准化自我评价的依据。中国电力企业联合会联标准化中心24•第一章为总则（共四条，第一至第四条），描述了制定本“实施细则”的目的、原则、组织领导和适用范围。•说明：电力行业的设计、施工、生产(发、输、配、供）、试验、修造等企业的划分方法是依据电力行业标准DL/T485的划分方式进行的。其中施工包括建设与安装企业，生产包括发电、供电、调度等不同企业。中国电力企业联合会联标准化中心25•第二章为组织机构（共二条，第五、六条），阐述了开展电力企业“标准化良好行为”确认活动的组织架构及日常工作。•其考虑是企业“标准化良好行为”试点及确认工作包括对申报企业申请的受理、筛选、初评、协调、组建确认专家组、组织现场确认、确认后文件的审核、确认等级的复核、跟踪和相应的咨询解答服务等一系列的具体工作，任务繁重，必须成立一个组织机构具体负责。•为更好和方便地工作，确认办公室分为两级，分别在中电联和电监会派出机构设立，工作重点也有所不同。中国电力企业联合会联标准化中心26•第三章为试点企业的确定（共三条，第七至第九条），指出为取得确认工作的经验，开展试点工作，并描述了试点企业的基本条件、申请、审核与公告等。•说明：申请试点的企业应具备的三个基本条件。引出附表1（评分细则）和附表2（试点申请表）。同时对确认办公室的工作做了分工，即省级初审，办公室复核后报电监会确定并公告。中国电力企业联合会联标准化中心27•第四章为确认申请及受理（共四条，第十至第十三条），描述了标准化良好行为的分级，受理试点企业的申请，企业申请时应提交的文件、资料和确认工作的组织机构（省AAA及以下级）。•说明：申请试点企业报送的文件要求（引出附表3、4、5、6），其他相关证明材料。中国电力企业联合会联标准化中心28•第五章为确认准备（共二条，第十四、十五条）描述了确认专家组的组建和成员要求、确认专家组长的职责要求、确认计划的审批，与申报企业的沟通和现场工作时间要求。•说明：《确认专家管理办法》（草案），对专家库组成、专家资质要求、遴选办法、确认的工作要求及考评等作了说明。•拟组建的确认专家库，是开展电力企业标准化良好行为试点及确认工作的专家队伍，按照办公室的统一安排，具体实施对申报企业的确认工作。确认专家组成员由标准化行政主管部门、电力行业有关组织、企业的有实际工作经验和理论水平的人员组成，并应经过相应培训。中国电力企业联合会联标准化中心29•第六章为现场确认（共七条，第十七至第二十二条），全面描述了现场确认的过程。•说明：现场确认一般分为：确认前的沟通（专家组内、专家组与企业）；现场观察、询问、查阅文件资料、座谈、评分与提出定级建议、情况通报、总结等。•现场确认由专家组长负责，根据企业实际可分成若干工作组同时进行、集中评分。中国电力企业联合会联标准化中心30•第七章为确认结果处置（共五条，第二十三至第二十七条），对确认后文件的处置、报批等作了相应要求。•说明：确认活动只对企业提出的申请级别进行相应评价，对未能达到相应级别的申请企业不作降级处理。省级确认办将其所负责确认的企业报确认办公室，确认办公室报电监会，电监会颁发证书并联合国标委进行公告。中国电力企业联合会联标准化中心31•第八章为监督管理（共四条，第二十九至三十二条），对在确认活动中的违纪行为处理提出了处置要求。•说明：1、申请企业弄虚作假的处罚；2、参与确认的工作人员违规的处罚。仲裁：国家电力监管委员会、国家标准化管理委员会中国电力企业联合会联标准化中心32•第九章为附则（共四条，第三十三至三十五条），描述了评价确认证书的使用、费用和本“实施细则”的解释权等。•费用：试点及确认工作不收取费用。确认过程中发生的费用由申请确认企业承担。中国电力企业联合会联标准化中心33•“实施细则”在起草过程中充分借鉴了国家开展的企业“标准化良好行为”试点及确认和质量管理等标准体系认证的工作经验、方式、方法，对现场确认活动进行了全面的表述，对确认专家组人员构成、人数、职责，现场确认工作时间、方式、方法、确认文件的处理、上报程序等都提出了