全面落实科学发展观 强化城乡规划编制

1全面落实科学发展观强化城乡规划编制南通市规划管理局近年来，南通城市规划编制工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以打造“中国近代第一城”为中心，以做大、做强中心城市第一载体为目标。围绕经济发展中心，高起点编制规划，以“规划体系抓完善、规划管理求实效、规划落地出亮点”为总体目标，加大规划编制力度，在抓城市规划体系完善，建立规划设计市场有形体系和规划公众编制公众参与作了一些努力，下面将有关情况汇报如下：一、近年来南通城市规划编制工作概况自2001年南通市规划管理局正式成立以来，针对我市规划体系不够健全、基础工作比较薄弱的实际情况，我们始终把规划编制放在全局工作的首要位置。从2002年开始，我们着手开展规划编制工作的“13363”工程，当年的规划编制量达到前四年的总和；2003年，我们全年规划编制任务确定了以“中国近代第一城”和沿江沿海发展规划为重点的共4类23项任务，规划编制量在2002年的基础上又增加50%。2004年，我们以推进农民集聚为抓手，全面完成了县（市）域城镇体系规划和县（市）城总体规划的修编工作，乡镇总体规划编制率达80%以上，全年规划编制量名列全省前茅，苏中苏北地区遥遥领先。今年以来，我们以完善城市规划体2系为主要目标，以开展城市总体规划修编工作准备工作为重点，突出市区控规全覆盖，开展各类专项规划编制，目前，各类规划编制任务已经全部完成。二、近年来开展规划编制工作的有益经验近年来，在南通市委、市政府的领导和省建设厅的指导下，我们按照省委省政府“城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的总体要求，抓住城市化、沿江开发、过江通道建设的发展机遇，全市开展了大范围，全方位的规划编制工作。近年来的规划编制工作主要呈现以下几个特点：1、规划体系不断完善，城乡规划覆盖率显著提高空间布局规划方面。全市先后编制完成了南通市域城镇体系规划，南通城市总体规划。六县（市）城镇体系规划和总体规划，24个重点中心镇总体规划、88个建制镇总体规划，2005年10月完成了130个镇村布局规划，率先在全省第一个通过省级抽查验收。市（县）中心城市、镇村布局空间布局规划达到全覆盖，镇级空间布局规划覆盖率达到80%。控制性详细规划方面。南通市区历史街区、旧城改造、储备出让土地控规，港闸、崇川开发区、南通经济技术开发区分区、控规达到全覆盖，截止2005年底南通市区100KM2建设用地达到全覆盖。如东完成了旧城改造、城北新区控规；如皋完成了旧城控规，环城水系等规划；海安完成了新世纪广场等一批重点地段控规；启东完成旧城改造新区、开发区等控规；海门完成了旧城改造，新区等控规；通州完成了行3政中心等一批重点地段控规。重大专项规划方面。为实施“沿江开发、江海联动”发展战略，2002年南通市区率先在全省编制完成了南通沿江沿海空间发展规划，南通全市生产力空间布局规划，南通沿江开发、江海联动基础设施规划，区域供水规划。为配合“五城同创”，市区还先后编制完成了南通环境卫生设施机制，南通绿地系统规划，南通历史文化保护规划，南通生态空间环境控制规划等一批重点专项规划，南通市区重大专项规划覆盖率达到90%。沿江各县（市）先后完成了如皋、通州、海门、启东市沿江开发专项规划以及一批重点基础设施规划以及消防、绿地系统、历史文化保护等一批重大专项规划。在开展空间布局规划、控制性详细规划以及重大专项规划编制的同时，我们在加强研究性规划的编制，规划编制成果信息入库以及建立城市三维规划体系方面作了一些有益的探索。2、创新工作思路，规划编制水平不断提高引入竞争机制，严把规划审查关口。把引入竞争机制作为提高规划成果质量的重要手段。从2001年开始，我们逐步通过公开招投标方式选择编制单位，2005年全年的规划编制任务全部实现市场招投标，有效保证规划成果的质量。同时，科学制定规划编制任务书，强化规划中间成果审查，建立集规划、建设、园林、市政等于一体的国家、省、市级评审专家库；定期组织召开城市规划委员会，人大、政协规划4汇报会，提高规划审批的决策层面，有效提升规划成果质量。近年来，市优以上获奖率达到20%左右，其中获省优秀规划设计二等奖3项（南通城镇体系规划，南通城市绿地系统规划等）。三等奖4项（南通新城区控规，濠东绿地规划等），省优秀奖6项，苏中领先，并跨入苏南第二方阵。开放市场，引入高水平规划设计单位。先后委托美国规划协会编制《南通在长三角地区的发展战略规划》，委托英国阿特金斯公司编制《濠河风景区城市设计》，委托清华大学吴良镛教授编制《南通中国近代第一城研究》，委托同济大学阮仪三教授编制《南通市历史文化保护规划》和《南通市古城“一街三片”修建性详细规划》，并对体育会展中心、滨江公园、新区核心区、苏通大桥北桥头区等重要地区的规划设计采取国际招标的形式，吸引了众多国际性设计公司进入南通规划设计市场，形成了一大批高水平的规划设计成果。3、实施规划阳光工程，规划落地管理有效提升全面公示规划编制全过程。在全面公示城市总体规划、分区规划、详细规划和各类专项规划等整个城市规划体系涵盖的所有规划方案的基础上，实现规划编制全过程的公示，公示过程从规划任务书的编写、规划编制招投标、规划纲要、中间成果直至规划评审报批，尤其在规划报批前，实行批前公示，广泛征求群众意见和建议。整个城市规划编制工作由原来的“政府委托设——计单位编制——组织评审——上报5审批——组织实施”这一传统模式变为“广泛征求意见——公开招投标——委托编制——设计单位编制——提交初步（中间）成果——征求各方意见——组织评审——批前公示——上报审批——批后公示——组织实施”的阳光模式，通过这种形式，规划编制的水平和质量得到显著提升。规划公示载体多样化。通过近年来的努力，我们建立形成了一套形式多样，手段新颖的规划多维公示体系。在南通市委、市政府的关心支持下，通过市场化运做，筹资1亿多人民币，在市中心黄金地段建设了面积16000多平方米的城市规划馆，采用声、光、电、数字虚拟等现代化手段，全面展示南通市域范围内的各类规划。在市区主次干道、居住区、广场等人流集中区域树立了150多块规划公示栏，相应公示各类规划内容。开通了南通规划网，通过网络全面公示规划编制，建成了规划展示、局长信箱、市民qq等十大板块，规划网站点击数达15万次以上，点击率位居全市政府职能部门网站之首。通过各类新闻媒体，及时发布一些重要规划编制和审批项目，广泛征求意见。对群众关心的规划，采取“走出去、请进来”的方式，在社区召开规划报告会，向居民汇报规划，同时，每季度邀请市民规划师和市民代表，汇报重要规划方案，听取意见和建议，实现了规划管理者与广大市民之间的互动，增强了规划的可操作性和实施性。近年来，南通市城乡规划编制工作取得了一定成绩，然而对照2005年全省城乡建设工作会议提出的“三年内空间6布局规划，控制性详细规划，重大专项规划达到城乡全覆盖”的总体要求，全市规划编制工作仍然存在下列薄弱环节：一是南通市区城郊结合部控规滞后于城市发展需要，覆盖率偏低，120KM2远景发展备用地，仅覆盖30%左右；二是县（市）中心城市控规覆盖率偏低，仅达到30%，市级以上9开发区覆盖率只有40%，24个省重点中心控规尚未编制。各县（市）中心城市重大专项规划尚未全面辅开；三是县（市）规划人员编制不足，难以应对大量繁杂的规划管理和规划编制任务，规划经费短缺是制约规划全覆盖的主要因素。近年来，我们在加强城乡规划编制方面做了一些工作和有益的探索，但是离全省城乡建设工作会议提出的全覆盖要求还有一定的差距，我们将以此次城乡规划全覆盖会议精神为指针，全面落实科学发展观，以城乡规划全覆盖为目标，统筹推进城乡规划编制工作，不断解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创南通城乡规划工作的新局面！