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1浅析我国城市社区管理摘要我国城市经济、政治和文化的迅猛发展，城市社区建设的状况直接影响到城市的发展。如何实施社区组织管理体制模式的创新，以强化基层政权建设和民主自治建设，成为一项亟待研究的重要课题。关键词：城市社区管理；体系建设；经验做法城市社区管理是指市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展过程。随着经济社会的转型变革，大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重。而作为社区工作主要承担者的社区基层组织，其现有的管理体制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制改革，创新社区管理体制，已成为建设现代化城市社区的迫切需要。为此，我们专门组织力量对如何创新社区管理体制问题进行了认真调研，探索出了其中的一些规律，并形成了一些初步的认识。我国城市经济、政治和文化的迅猛发展，城市社区建设的状况直接影响到城市的发展。如何实施社区组织管理体制模式的创新，以强化基层政权建设和民主自治建设，成为一项亟待研究的重要课题。我国城市社区组织管理体制的旧有模式及其缺陷众所周知，我国传统计划经济体制下的城市社区组织管理体制是一种行政一体化的外制型模式。它的集中性便于统一分散的力量，它的超强行政性克服了特定社会发展阶段的无序状态，对于巩固和加强国家对城市基层行政区的建设和管理，稳定社会秩序，满足当地居民的需求，起到了积极作用。但也必须指出，这一模式本身存在诸多缺陷：社区组织结构不合理：把社区建设混同于基层政权建设；社区组织管理职能不明确：这主要表现为街道办事处在社区管理中的职能不明确。社区组织管理目标的设定不科学：组织管理的工作目标是社区发展、人的发展以及城市化、文化与教育水准的提高等，而过去我国城市社区工作却把社区发展等同于经济发展来规划，过分注重社区物质与设施的建设，特别是街道经济的发展。改革开放30年来，我国社会结构、组织形式、利益分配方式、从业领域及人们的思想观念和生活方式等发生了全方位的变化。受传统管理体制影响，现有的社区管理体制已经难以适应转型期政府执行力、社区自治能力和市场经济发展2的需要，城市社区管理存在的问题也日益凸显，对城市社区管理体制改革和制定完善措施也就势在必行。完善城市社区管理要立足国情、区情的客观实际，基于对社区管理的理论和实践的辩证关系的准确把握，与国家政治文化、社区民主意识、社区地域文化、社区经济发展状况及社区自治的现实利益需求相关联，才能对社区管理的未来发展提出一系列的新思想、新观点。城市社区管理体制创新，要在社区自治管理与政府行政管理共存的基础上，从制度上确保社区自治管理不再依附于政府行政管理。社区自治管理与政府行政管理作为社会管理的基本内容，政府依法行政，社区依法自治，各负其责、优势互补、协调发展。建立与中国特色的社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制，必须着眼现实，由政府主导、街道统筹协调、社区参与自治的多元管理。城市社区管理需从转变政府职能、强化社区服务、加强社区党组织建设、提高社区居民参与程度、加强社区人才队伍建设等几个方面来完善。北京城市社区管理的基本经验与做法北京作为全国的政治中心和具有1200万常住人口、300万流动人口的超大型都市，北京的稳定对于全国的稳定有着特殊的重要意义。为此，近年来，北京市政府结合城市社区建设的发展需要，针对城市管理重心偏高、基层社会管理不力的局面，在管理体制上采取了几项大的改革举措，取得了较为明显的成效。一是力图通过街道体制改革，实现街道层面城市管理与社区管理的有机结合。为了建立与社会主义市场经济相适应的城市管理新体制，1998—1999年，市政府先后两次召开城市管理工作会议，重点研究“两级政府、三级管理”体制下城市管理重心下移的政策和步骤，在管理体制和运行机制上实现了两大突破：一是确立了街道办事处对辖区管理负总责的地位；二是市政管理的“五权”下放。前者的意义在于通过建立“条专块统”的运行机制，使政府的行政管理与市民的需求贴得更近，有利于政府与市民的沟通和互动。而后者的改革，则是在加快环卫、园林、市政、房管等部门职能转变，实现政企分开、政事分开和管干分离的过程中，走出了一条逐步趋向“小政府、大社会”城市管理格局的实践之路。与此同时，在街道层面建立了由街道辖区内机关、部队、社会团体、企事业单位、居(家)委会和居民代表参加的社区会议制度。社区会议由街道负责召集，每年至少召开一次，重点研讨社区建设和管理工作，并由街道办事处及职能部门派出机构向会议通报社区工作情况，听取会议的评价意见。尽管社区会议的内容仍需调整，但这一组织形式，却是北京市政府推进基层民主建设的一项重要制度创新。二是在街道、社区层面积极探索党在新时期的基层组织建设工作，发挥党的领导核心作用。社区党建是在社区承接越来越多的社会管理功能、特别是“法轮功”问题出现的背景下提出的，其目的是将脱离了原“单位”，进入各类新经济、社会组织的党员以及在职和离退休党员通过社区党组织整合起来，利用各种机会3和业余时间在社区发挥先锋模范作用，带领全体社区居民依据党的方针、政策开展健康的社区活动，来增强党对社区工作的影响力和渗透力，实现首都的社会稳定。一年来，全市各街道依据《中共北京市委关于加强街道、社区党的建设工作的意见》，在社区党建的组织形式、运行机制等方面进行了积极的探索和实践，初步形成了具有北京特色的以街道工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内所有基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作新格局；确立了由街道工委、社区党建工作协会和居民区党支部组成的社区党建体系，构筑了一个“条块结合”的社区党建工作网络。社区党建工作与传统的街道党建工作相比，在运行机制上出现了三个明显变化，即领导方式开始从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的方向转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多地依靠街道党组织自身力量向更多地调动和依靠社区积极性的方向转变。“一个党员一面旗，党员责任进社区”已成为全市许多社区党组织的自觉行动。可以说，社区党建活动的蓬勃开展，不仅调动了广大党员和社区居民参与社区建设的积极性，也为社区的健康发展提供了强有力的政治保证和组织保证。三是市政府采取一系列措施加大了对居委会组织建设的支持力度。内容包括：1按照有利于加强居委会建设、方便居民群众、便于管理和提高工作效率的原则调整了居委会规模；2由政府出资为居委会配备了“街聘民选”的专职社区事业干部；3适当提高了居委会非专职干部的待遇；4加大了对居委会的硬件投入，改善了办公条件；5对居委会委员开展岗前、岗中培训，提高他们的管理水平。据北京市民政局提供的、2000年7月底完成的北京市第四次居民委员会换届选举结果表明，经过规模调整，全市现有居(家)委会4664个，比上届减少1047个，其中千户以上规模的居(家)委会占总数的19.15％。居委会办公条件有了一定改善，办公用房达到50建筑平方米以上的居委会占总数的39％，其中达到90平方米以上的占6％。同时，75％的居(家)委会有了办公电话，10.9％的居(家)委会配备了电脑。新上任的居(家)委会委员具有年轻化、知识化、身份构成多样化的特点：他们的平均年龄为48.7岁，比上届降低6岁，其中50岁以下人员占委员总数的62.5％；具有高中以上学历的占63％，其中大专以上学历的占18％，比上届提高10个百分点；当选人员中既有下岗职工、待业和无业人员，也有在职人员、应届毕业生和部队复转军人。居(家)委会委员素质的普遍提高以及办公条件的改善，无疑为今后基层社区依法通过自治方式实现自我管理做了人才和物质准备。如果说，市政府的上述改革举措为社区管理工作的开展奠定了良好的基础，那么，城区社区管理的实践探索就具有了操作价值。西城区是全国26个社区建设实验区之一。作为北京市惟一的全国实验区，4西城区率先在全国提出了建立“地域功能社区”的理念。所谓“地域功能社区”是指在小于街道办事处行政规划区域，大于居委会微型社区的几个居委会中建立的社区自治联合体。它以居住地为特征，以居民对社区的认同感和归属感为纽带，是由党和政府领导，社会各界参与，群众自治管理的区域性小社会。“社区”具有五大功能，即方便快捷的社区服务功能，治安有序的安全防护功能，就近就医的卫生保健功能，科学健康、丰富多彩的社区文化功能以及和谐优美的社区环境。目前，全区298个居(家)委会划分成47个“地域功能社区”，其中大部分为地缘型社区，少部分是单位型社区和特色型社区。“地域功能社区”的基本组织形式是：由辖区内对社区建设有热情、有基础、有威信的单位代表、人大代表、政协委员、居委会主任、街道干部、派出所管片民警等组成“社区委员会”。“委员会”的职责是向政府反映社情民意，监督政府职能部门在社区工作中的情况，协商、协调居民区的资源整合、设置服务项目等问题。“居委会”是“地域功能社区”的工作站，具体执行落实“社区委员会”提出的工作任务。此外，月坛街道办事处率先在街道层面组建了全市第一家具有法人资格的社团组织——月坛社区建设协会，探索依托社团组织开展社区建设的有效途径；西长安街街道则成立了社区建设管理委员会，抽调办事处相关科室的工作人员，承担具体组织实施辖区内5个地域功能社区的建设任务。在推进“地域功能社区”的过程中，区政府相关职能部门主动转变工作作风，将管理寓于服务之中，警区警务进社区、司法服务进社区、卫生保健进社区、体育健身进社区，既提高了政府的工作效率，又融洽了政府与社区居民的关系，体现了政府与社区的协调互动。朝阳、石景山等城区也结合区情，在社区管理体制、社区党建等方面进行积极探索，为北京城市社区管理体制的改革积累了经验。城市社区管理创新是提高北京城市管理水平的重要途径。新世纪到来之际，北京市将面临着区、街政府的机构改革，借此机会，选择城市社区管理体制改革作为突破口，将社区管理创新与政府管理职能转变有机地结合起来，可以收到事半功倍的效果。北京城市社区管理的创新之处在于：以新建社区为平台，建立社区自治管理系统与政府行政管理系统的共生机制，从制度上保证社区自治管理组织不再依附于政府行政管理系统。同时，社区自治管理与政府行政管理作为社会管理系统的子系统，政府依法行政，社区居民自治管理组织自主管理社区公共事务和公益事业，各负其责、优势互补、协调发展。参考文献[1]郭琪完善城市社区管理的措施2009.115[2]李德凡浅析城市社区管理2008.10[3]冯晓英北京城市社区管理的创新：经验、问题与对策《前线》2001年第3期