关于促进西部地区特色优势产业发展的意见

关于促进西部地区特色优势产业发展的意见国西办经[2006]15号加快西部地区特色优势产业发展，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，增强西部地区自我发展能力和经济实力，是继续推进西部大开发、实现西部地区又快又好发展的重要任务，对于推进产业结构调整、转变经济增长方式、优化全国资源配置、促进区域协调发展具有重要意义。为贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，促进西部地区特色优势产业快速健康发展，提出以下意见：一、发展西部地区特色优势产业的总体思路（一）用科学发展观统领西部地区特色优势产业发展。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，立足比较优势，促进结构调整，完善体制机制，优化发展环境，着力自主创新，提升竞争能力，突出重点区域，保护生态环境，走具有西部地区特色的优势产业发展道路。（二）发展西部地区特色优势产业指导原则。一是坚持市场导向。进一步完善市场机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，以资本为纽带，以企业为主体，通过外引内联，推进强强结合，发展一批有实力的大型企业和企业集团，有效提高市场竞争力。二是发挥比较优势。从实际出发，因地制宜，扬长避短，根据支撑条件，考虑约束因素，合理确定产业发展方向，尽量延长产业链，大力发展有资源、有市场、有效益的产业。三是促进合理布局。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展，依托基础较好的中心城市和资源富集区，促进产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用和环境综合治理，推进产业集群化发展，培育增长极。四是转变增长方式。坚持依靠科技创新，实现科学发展，大力发展循环经济，促进资源综合利用，不断提高产业发展的质量和效益。（三）西部地区特色优势产业的发展目标。通过“十一五”乃至更长一段时间的努力，西部地区能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游产业6类特色优势产业得到较快发展。长江上游和关中地区等重点经济带、省会城市及周边地区、资源富集地区和重要口岸城镇4类增长极初步形成。拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强、带动作用明显的大型企业和企业集团超过百家。二、西部地区特色优势产业的发展重点（四）能源及化学工业。充分利用西部地区水能资源、煤炭资源、石油天然气资源丰富的优势，积极有序开发水电，集约开发煤炭，加快勘探开发石油天然气，大力发展新能源。因地制宜发展石油化工、天然气化工和煤化工。建设黄河上游、金沙江、澜沧江、红睡河、怒江等流域大型水电基地。加大新疆、川渝、陕甘宁、青海、内蒙古等地石油天然气资源勘探开发力度，建设石油天然气开发及相关产业基地。建设广西沿海地区炼油及相关产业基地。建设陕北、宁东、内蒙古西部、贵州毕节、新疆哈密等地煤炭生产、煤电一体化基地，择点建设煤制油等煤化工基地。大力发展新疆、内蒙古、甘肃、宁夏等地风能、太阳能和其他新能源。（五）重要矿产开发及加工业。集约利用西部地区的矿产资源，积极利用境外矿产资源，建设西部地区特色优势资源加工基地。加大铝土矿开发力度，提高综合利用水平，扩大广西、贵州等地氧化铝生产能力，优化电解铝结构，延长铝加工产业链，建设广西、贵州、重庆、兰州、西宁、包头等铝加工基地。建设云南铜、铅、锌，四川钒、钛，甘肃镍等有色金属综合开发利用基地。加快推进内蒙古、四川稀土开发、产品深加工基地建设。继续发展磷钾肥工业，建设青海柴达木、新疆罗布泊等大型钾肥基地和云南、贵州大型磷复肥基地。建设四川、新疆、青海等地氯碱化工基地。增强攀钢、包钢、酒钢等钢铁基地的竞争力，重点发展高速铁路用重轨、大口径优质无缝钢管、优质合金钢材和精密合金钢材等特殊钢材。（六）特色农牧业及加工业。充分发挥西部地区独特的农牧业资源优势，加快发展现代农业，培育和壮大特色农牧业，推进农牧业产品深加工，提高增值能力。提高西部地区重点商品粮基地的综合生产能力，建设“双低”油菜、啤酒大麦、小杂粮、马铃薯等生产基地及玉米、油菜、球茎花卉等制种基地。继续建设新疆优质棉花生产基地，提升新疆、陕西棉纺织加工水平。以内蒙古、新疆、甘肃、青海、宁夏、西藏的羊绒、驼绒、牦牛绒及毛纺加工为依托，建设有特色的毛纺织生产基地。进一步增强云南、贵州、四川等地烟草、酒类、茶叶生产加工基地的品牌竞争力。云南、广西、四川、重庆等有条件的地区大力发展林（竹）浆纸一体化工业。建设内蒙古、新疆等地乳品和四川、重庆、云南、内蒙古、广西、陕西等地肉类生产加工基地。建设陕西、四川、重庆、新疆等地果蔬加工和广西、云南糖业生产基地。提高中药材和藏、蒙等民族药材栽培、养殖和加工水平，发展特色药品和新产品。（七）重大装备制造业。利用西部地区现有产业基础，依托重点工程，努力突破核心技术，提高西部地区重大装备制造的整体水平。重点发展核电装备制造、重型燃机、大型冶金化工成套设备、重型机械和大型工程施工成套设备、汽车、摩托车、内燃机、环保成套装备、输变电成套装备、大型数控机床、数字智能型仪器仪表、轨道交通设备、工程机械、水利及风力发电成套设备等，形成重庆、成都、西安、兰州、贵阳、包头、柳州、宝鸡、德阳等重大装备制造业基地和国家级研发生产基地。（八）高技术产业。加强自主创新能力建设，推进科技成果产业化，重点培育和形成若干聚集效应突出、在全国具有技术优势和特色高技术产业基地。加强重庆、四川成都和绵阳、陕西关中等地的集成电路、软件、网络通信、新型电子元器件、信息安全、数字家电等信息产业的核心竞争力，扩大产业规模；大力促进云南生物资源、四川成都与陕西西安医药产业、陕西杨陵现代农业、重庆生物医学工程等生物产业的发展，形成新的经济增长点；优先推动陕西阎良国家航空产业基地、四川成都民用航空产业的发展，特别是大力促进支线飞机、大型干线飞机、航空发动机、民用飞机零部件生产、民用飞机维修等产业的快速发展；鼓励陕西、贵州、广西、新疆、云南等地结合资源优势，大力发展航空航天、能源、信息、交通等领域急需的铝、钛、超导、复合、稀土等高性能材料。要充分发挥陕西西安、四川成都、重庆等地的科技优势。（九）旅游产业。发挥西部地区自然风光、民俗风情、历史文化等资源优势，把旅游业做大做强。重点开发长征之旅红色旅游区、香格里拉民俗风情——高原风光旅游区、长江三峡高峡平湖旅游区、丝绸之路旅游区、黔东南——湘鄂西民族风情与生态旅游区、川渝黔“金三角”生态旅游区、珠三角——桂东——桂北黄金旅游区、澜沧江——大湄公河次区域民族风情热带风光跨国旅游区、西北大漠草原旅游区和青藏高原生态旅游区。在继续发展观光旅游的基础上，加快开发休闲度假旅游、生态旅游、探险旅游、边境旅游、科普旅游、农业旅游和工业旅游等专题旅游，形成协调配套、特色鲜明的旅游产品体系。重视发展红色旅游。大力开发有西部特色的文化旅游，通过影视作品、媒体宣传、文艺演出等方式，充分挖掘和展示西部地区特有的文化内涵和多民族特色文化，开发系列特色文化旅游产品，促进旅游业加快发展。三、促进西部地区特色优势产业发展的政策措施（十）重大项目布局实行同等条件西部地区优先。合理调整全国产业分工格局，由国家审批或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区。按照统一规划和产业政策，支持西部地区具备基本条件，有资源、有市场、有效益的资源就地加工转化。中央管理的国有大企业应当积极参与西部地区特色优势产业发展。（十一）坚持政府投入倾斜。从中央预算内资金和长期建设国债资金中安排一定额度，支持西部地区特色优势产业发展。重大装备制造、高技术产业化、农副产品加工等方面投资补助和贴息，对西部地区给予倾斜。对西部地区老工业基地改造、资源枯竭矿山治理在资金投入上给予适当照顾。对棉花等基地建设继续给予投资补助。对经国家认可的农业产业化龙头企业固定资产投资贷款给予贴息。对旅游基础设施建设给予资金扶持。加强西部矿产资源集中区的调查评价、勘查与开发利用。西部地区各级政府也要加大资金投入力度支持特色优势产业发展。（十二）加大金融服务力度。各金融机构要做好支持西部地区特色优势产业发展的金融服务工作，政策性银行要进一步加强对西部地区特色优势产业发展的信贷支持，商业银行应着力优化信贷结构，提高金融服务水平，加大对西部地区符合信贷条件的特色农产品加工企业和特色优势产业项目的有效信贷投入。鼓励保险机构在西部地区开展政策性农业保险业务试点，为农业生产和农民收入提供保障。培育竞争性农村金融市场。鼓励和支持西部地区企业扩大直接融资渠道，支持西部地区符合条件的企业发行企业债券。在西部地区组织产业投资基金试点。支持西部地区加快处置国有企业不良资产。支持西部地区以股权投资方式吸引外资。鼓励民间投资参股、兼并和重组国有企业。（十三）支持合理的用地需要。对西部地区重点支持的6大特色优势产业在4类增长极地区布局的特色优势产业项目，在土地供给方面国家依法保证。鼓励利用山地、荒地进行项目建设。（十四）改善发展环境。继续加强西部地区交通、水利、通信等基础设施建设。对特色优势产业集聚地，要加强供电、供排水、供气、道路以及污水、垃圾处理等城市基础设施建设。加强市场体系建设，依托重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐等交通枢纽和中心城市，整合物流资源，促进现代物流业加快发展。规范和整顿市场秩序，为各种所有制经济主体创造公平竞争的市场环境。研究制定促进西部地区特色优势产业发展的人才政策。继续转变政府职能，不断加强和改善对企业的服务，努力建设服务型政府。（十五）推进东中西互动。积极探索建立区域良性互动的有效机制和互惠互利的协作形式，进一步加强西部地区与东中部地区之间的经济交流与合作，加快区域间的资源整合，引导东中部地区企业积极参与西部地区资源开发和产业发展，促进东中部地区资源密集型、劳动密集型和一些技术密集型产业向西部地区转移，实现优势互补、互惠互利、共同发展。（十六）扩大对外开放。加大西部地区对外开放力度，不断提高利用外资的质量和水平，促进特色优势产品出口，支持边境口岸和跨境基础设施建设，把口岸城镇建成重要的来料加工区和出口加工区。加快发展边境贸易，加强与周边国家和地区在能源、科技、基础设施和人力资源等领域的合作。西部地区特色优势产业发展，事关全国实现全面、协调、可持续发展的大局。各地区、各部门要高度重视，加强领导，抓好落实，推动西部地区特色优势产业加快发展，开创西部大开发的新局面。