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坚持科学发展带头爬坡上行努力推动成资工业区又好又快发展--关于成都·资阳工业发展区加快发展的思考何旭(2009年3月30日)当前，经济下滑已成为我省经济发展中最主要的矛盾。时值全省上下深入开展学习实践科学发展观活动,作为全省率先跨区域合作的经济发展载体和平台，成都·资阳工业发展区（以下简称成资工业区）如何实现学习与工作有机结合,如何清醒认识当前形势的复杂性和严峻性，如何贯彻落实省、市委提出的抢抓“两个机遇”，推动“两个加快”，把止滑提速、加快发展作为首要任务，坚定止滑提速、爬坡上行的信心和决心，主动有为、扎实工作，努力保持经济平稳较快发展，如何加快推动成都在全省“两个率先、两个带动”步代,做到抢先止滑提速、率先加快发展，确保完成中央提出的“保增长、保民生、保稳定”三大任务要求，是当前成资工业区面临的主要课题。一、进一步认识成资工业区在跨区域合作和经济发展中的重要作用综观当今世界，工业化是现代化不可逾越的发展阶段。随着经济的快速发展，工业区经济的集聚作用、整合作用和带动作用日益凸现，由于其自身具有集聚特色产业、拉伸工业链条、集约利用资源、提升产业竞争力的巨大优势，在推动区域经济发展中占据十分重要的地位。成资工业区是发挥投资的规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效途径，是工业化发展的主要平台和重要税源地，是实现跨区域合作、促进区域经济跨越发展的重要载体。1、成资工业区对区域经济发展具有强大的推动作用。自二十世纪90年代初以来，国内工业区的发展十分迅猛。统计资料表明，由科技部批准的全国50余家高新技术开发区的工业增加值、利税与建区初期相比分别增长了100倍以上。一些地区的工业区也呈现出了强劲的发展势头。如成都经济技术开发区、江苏苏州工业园、连云港工业园、湖南湘潭天易工业园等除了基础设施投入成倍增长外，对当地工业经济发展的拉动均在20个百分点以上，有的已经超过了50%。成资工业区作为全省率先打破区域界限，实施成都市向东发展战略规划和资阳市向西融入成都经济圈发展，是联系成都、重庆两个统筹城乡综合配套改革试验区的桥头堡和纽带，是两地经济发展的重要经济增长极。2、成资工业区对招商引资具有特殊的平台功能。成资工业区规划范围涵盖简阳市养马镇、石盘镇、周家乡和灵仙乡等乡镇，规划控制面积约100km2，起步区面积约16km2，具有突出的优势和特色。一是区位优势明显。成资工业区位于成都市与资阳市交界的简阳市域内，紧邻国家级成都经济技术开发区和“两湖一山”旅游开发区。二是交通条件便捷。距成都东部新城20分钟、距双流国际机场40分钟车程，紧邻成渝高速、318国道、319国道、321国道，成渝铁路穿境而过；正在建设中的成简快速通道直达成资工业区，规划中的成都外环高速、成阳快速通道、成安渝高速、成都第二机场高速、成都地铁二号线延伸段、成渝城际铁路等骨干道路，将为成资工业区提供全方位、立体式的交通网络。三是产业特色鲜明。结合成都、资阳两地产业发展现实优势和未来发展趋势，对接东部沿海地区和内地的产业调整，高起点、高标准进行规划，重点发展为成渝经济带整车制造配套的机械制造、电子电器、新型材料产业，以及农副产品深加工和轻纺服装产业。四是资源要素丰富。紧邻全省新五大旅游景区之一的龙泉湖，长江水系的沱江河穿越而过，区域内水、电、气资源丰富，程控电话、移动通信、光纤、ADSL网络全区域覆盖，完全满足入驻企业生产生活需求。五是投资环境优良。按照不低于40%的用地比例规划建设学校、医院、人居、商务、总部大楼等生产生活配套设施，拥有一流的商务环境、专业的职业培训机构、完善的金融体系、良好的办公设施、高效快捷的投融资平台和政务服务平台，为入驻企业提供一流的综合投资环境。3、成资工业区对降低生产成本具有明显的突出优势。在越来越重视资源的最有效利用、追求经济比较效益最大化的背景下，成资工业区是通过节约成本、增加效益来发展工业经济的科学模式。一是成资工业区可节约土地资源，既能有效、合理地保障建设用地，又能防止乱占耕地，从而促进经济的持续健康发展。二是成资工业区是依托地方区域和资源等优势建设的，可以使地方的资源优势得到有效配置，产生最大的资源集聚效能。三是把企业集中在成资工业区，可以引导产业相同、相近或相似的企业集中起来实施规模发展，产生规模效应。四是企业集中在成资工业区发展，既方便基础设施的配套建设，降低配套建设成本，又有利于企业改善生产经营条件。同时，企业间信息交流、优势互补等活动更是极为有利。五是成资工业区紧临“两湖一山”旅游开发区，可实现工业发展和旅游开发的相互带动和促进。总之，成资工业区是实现产业集聚、培育产业特色、强化要素集约利用的重要平台。引导工业企业向成资工业区集中，有利于集约使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企业营运成本和政府服务成本，有利于中小企业集聚发展、增加就业岗位。因此，我们应加快成资工业区发展，并将其作为“十一五”期间双边政府实施工业强市战略、促进工业经济健康快速可持续发展的突破口和加快区域经济发展的主战场。二、成资工业区发展现状及存在的问题成资工业区自2008年5月成立以来,在成都、资阳双边党政的正确领导下,在龙泉、简阳两地党政的具体推动下，按照“高起点、超常规、跨越式、见成效”的要求，高标准规划，高质量建设，高效率融资，实现了规划、征地拆迁、标准厂房、安居工程和基础设施等重点项目的快速推进。截止目前，已完成工业区100KM2总体概念规划和产业规划编制；完成了起步区约16KM2控制性规划、道排专项规划和环境影响评价报告；正抓紧编制工业区发展规划和起步区给水、电力和燃气专项规划；完成征地拆迁补偿1803亩，实施农房搬迁152户、坟墓搬迁1600余座，支付拆迁补偿费5000余万元；完成龙马大道、南北大道、标准厂房和安居工程场平工程等各类土石方开挖、回填190余万m3，同时标准厂房2#、3#楼完成办公楼主体结构，钢结构厂房完成90%；4#、5#楼厂房和办公楼基础完成80%工程量，完成工程项目总投资1.7亿元；成功实现融资1亿元，并已与农业银行省分行签定118亿元的授信框架合作协议。同时，不断完善成资工业区服务体系，在用地、资金等方面制定了较多的优惠政策，众多企业到成资工业区投资发展的意向十分强烈。迄今为止，已有机械制造和生物制约共6个项目拟入驻成资工业区，概算总投资4.15亿元。发展区的开发建设得到了省、市领导和相关部门的高度关注和大力支持，目前，省经委已同意把发展区作为全省跨区域合作共建工业发展区的示范区，并将在产业布局、运行保障等方面给予指导和支持；省发改委已同意开展发展区申报省级工业园区前期工作；省工商联、省招商局正向全国工商联提出申请，拟在发展区内打造中国西部民营经济产业园。尽管如此，成资工业区仍存在一些亟待解决的问题。1、工作机制不健全。一是省级工业区身份未解决。由于未取得“省级工业开发区”批复，银行贷款投放不符合国家产业发展导向和政策倾斜领域，各金融机构如国开行、工行、建行等均要求工业区尽快取得“省级”批复才予以放贷。同时解决园区名份问题，对增强园区申贷能力，加快园区基础设施建设及招商引资等都具有很大的推动作用。二是目前成资工业区内设机构为三局一办一公司，即规划建设服务局、投资发展服务局、劳动就业和社会保障服务局、管委会党政办公室、成都现代工业投资发展有限公司。职能部门在成资工业区应设而未设办事机构，很难为企业发展提供及时有效的服务。可以说，目前的成资工业区管理机构承担着类似乡政府管理的职能，职责仅仅是衔接和协调一些事务，没有规划管理权和建设管理权，不具备依法行政主体资格，为入驻企业提供土地审批、征用、规划、建设等最关键的服务还需要上报简阳市甚至省上批准，办事效率低下，有时甚至贻误招商引资时机。2、融资渠道不畅通。成资工业区地处丘陵地带，地形起伏大，工程建设成本很高，电力、通信、道路等基础设施配套每平方公里高达1.5—3.0亿元，16km2起步区资金总需求在40亿元左右，缺口很大。当前成资工业区一方面基础设施建设融资渠道狭窄，目前项目建设大多采取BT、BOT等方式建设，没有真正形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环；另一方面，由于受全球金融危机影响，工业区身份未明确，双边政府优质土地资源配置不到位，工业区诚信体系和担保体系不健全，对开发建设的信贷支持力度有限，直接融资较为困难。3、招商效果不明显。工业区虽然具备一定的区位优势和资源、产业优势，但与省内许多工业区特别是与成都其他发达地区工业区相比，缺乏竞争力。因此，在招商引资方面，成效不是很显著，特别是在吸引带动地方经济发展的大项目、好项目方面难以取得实质性进展。从主观因素分析，我们的招商理念、招商方法和手段还需进一步深化，同时成资工业区当前以交通为主体的载体功能较弱，一定程度上影响招商引资的质量和效果。4、队伍结构不合理。一是数量不合理。现管委会各局、办共有工作人员30人，平均每个部门不足8人，公司（内设四部一室）正式员工16人（其中管理层4人），平均每个部门仅3人，现有人员数量已基本上形成了交叉任职、一人多岗、一岗多责的局面。二是专业结构不合理。平台公司现有12名员工中，专业技术人员（特别是工程建设）仅4人，占员工总数的25%。按工业区现有建设规模来看，至少还需要12-20名专业技术人员才能满足工作需要。三、加快成资工业区发展的对策及建议要实现区域经济的跨越式发展，必须把开发建设成资工业区作为经济发展的重要举措，立足区情实际，充分挖掘潜力，狠抓政策机遇，发挥比较优势，用3年时间，开发建设工业区30km2,实现工业销售收入300亿元，到2012年，实现工业销售收入500—1000亿元、工业增加值125—250亿元。努力把成资工业区建设成一个资金、技术、人才密集型和出口导向型的企业汇聚地，一个聚财、生财的聚宝盆，一个促进新型工业化快速发展的“孵化器”。为此，我们必须高度重视，解放思想，统一认识，抓住机遇，采取有力措施，提升成资工业区的整体水平，把发展成资工业区作为加快发展区域经济、促进招商引资、推进工业化进程、实现工业强市（区）战略的重中之重来抓。1、强化理念更新。以科学发展观为指导，遵循经济规律，提倡自主创新，学习和借鉴省内外发达地区发展工业区先进理念和好的经验，不断探索切合地方实际的有效途径。深入研究成资工业区发展的要素关系，在招商引资、规划建设、发展定位、工业区管理、产业关联、政策措施等各个方面开展研究，切实提高管理运营水平，建设一流的企业发展平台，使成资工业区真正成为工业企业的“孵化器”、项目建设的助推器和招商引资的催化剂的综合效益，最终达到引进优势项目，延伸产业链条，集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率的目的。2、创新机制体制。加快区域发展涉及成都、龙泉和资阳、简阳两地两级行政审批、资源统筹、运作机制的理顺，虽然建立了管委会和投资公司，但跨区域协调的工作量仍然很大，工作力度欠佳，工作效率不高。一要充分发挥成资工业区平台公司的作用，用市场化手段统筹协调和管理成资工业区的开发建设、招商引资、项目审批、工业区日常管理等项事宜。二要优化发展环境，坚持“并联审批、特事特办”原则，相关职能部门尽可能在成资工业区设立办事机构，提高服务质量，减少中间环节，推行一站式办公，开展一条龙服务，全面提高工作效率。三要针对不同的项目，在权限范围内，综合运用财政税收、金融信贷、土地、环境等宏观管理手段，出台优惠政策，加大招商引资力度。四要加大成资工业区以骨干道路为重点的基础设施建设投入力度，提升成资工业区的基础设施承载能力，加强规划管理和政策引导，吸引更多的市场前景好、发展后劲足、辐射带动作用强的企业和项目。3、加快规划建设。一是尽快制定《成都·资阳工业发展区规划纲要》，加快约100km2总体规划和约16km2起步区控规编制。做到成资工业区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划“三规一致”。建立工业用地滚动储备制度，城市土地利用总体规划修编要确保工业区工业项目用地；按照“绿色、生态、环保、工业新城”的要求，把成资工业区的发展与打造“两湖一山”旅游区域发展战略相统一，形成各具特色、相互带