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1通用机场建设审批流程（新版）黄小明1郑宇昊21、中国航空技术国际工程有限公司2、中国航空国际建设投资有限公司机场规划设计研究室注：为便于帮助通用航空机场业主开展通航建设事业，本文结合军方关于通航建设改革后新的规定流程和民航行业管理规定，特梳理通用机场建设相关基础知识，相关单位和业主可根据下文、结合当地实际情况开展工作，按照相关各方需求制定工作计划。由于有关通用航空的新政频出，通用机场建设审批工作流程不断出现变化，现整理截止目前的新版工作流程如下：从整体工作流程看，目前多数地方执行的是：军民航同步场址审查——省级发改项目审批核准——机场设计——建设施工——军民地验收颁证的流程。民航、军方和地方三方的工作要求：一、民航民航局《通用机场分类管理办法》（民航发〔2017〕46号，以下简称《办法》）下发以来，通用机场取证数量迅猛增长，目前全国取证通用机场数量已经突破200个。22018年二季度新增取证65个，与“十二五”末期取证通用机场存量68个基本相当，行业主管部门简政放权效果十分明显。2017年下半年以来，各地区管理局陆续制定关于《办法》的实施细则，并根据各地情况对其中的要求和流程进行局部调整。2018年2月，民航局下发《关于实施通用机场分类管理办法有关事项的通知》（民航发〔2018〕18号），明确要求“各管理局不得在《办法》规定外增设管理要求”，目前各地对通用机场的行业监管已统一到《办法》上去，只保留场址审核、验收颁证和日常监管。尽管根据《办法》管理局机场主管处室不再对通用机场的可研和初步设计进行审批，但按照民航局计划发展部门要求，拟申请使用民航发展基金补贴的项目，可行性研究、工程初步设计及概算均需民航地区管理局参与审批。由于之前曾有4家通用机场（平泉机场、乌拉特中旗机场、根河机场、新巴尔虎右旗机场，2018年11月20日民航局财务司《关于2019年民航中小机场补贴预算方案》）获取过民航发展基金支持，因此各界对此非常关心。需要说明的是，目前仅有《民航基础设施项目投资补助管理暂行办法》（民航发〔2016〕15号）将通用机场列入了民航发展基金的补贴范畴。上述4机场获得基金支持，是在开展通用航空短途运输的前提下，从民航中小机场补贴渠道获3取的。目前国家层面尚无对通用机场建设、运营补贴具体实施的要求或标准，且该事项有收紧的趋势。尽管《办法》及飞标司《关于进一步简化通用机场飞行程序管理工作的通知》（局发明电〔2017〕3656号）均对通用机场的飞行程序设计有所简化，并鼓励通用机场和通航运营人自行设计飞行程序。但目前各地实践中，各机场仍需开展航行服务研究，并进行飞行程序设计。民航审批流程：场址审查：企业或者政府申请、场址说明、空域协调意见、可研深度、资质（企业可自行编制）取消可研和初步设计批复，明确资质要求招投标竣工验收（自行组织）电台报批手册编制：新版本安保方案残损航空器搬移方案：机场自身以及外部合作人员资质：核心人员、岗位兼职行业验收和机场取证二、军方4当前军方的机场建设审批程序正在经历重大调整。2018年3月，中央军委办公厅下发新文件，适应军方新的管理体系，重设了机场建设审批的程序和流程。相比之前流程，新文件的变化：一是改变审批分工和权限，尽管战区空军与省级人民政府仍是该项工作的2个归口单位，但停止了之前由战区空军提拟初步意见的做法，改由军委四部门联合审核并征求相关单位意见进行场址审核；二是重划工作流程，按照新的文件要求，新建通用机场工作要经过申请审核、保障协议和备案审核3个阶段；三是对申请在军用机场开展通用航空业务的审批流程做出了明确规定。军方报批流程：省政府出函（附选址报告）空军受理空军、联参、军委军委后勤保障部、国防动员部、战略规划办空军函复机场批文省政府-战区空军协议：飞行性质、起降方向、建设规模、飞行管制、通信保障、安全责任等军地协议军委备案，有关部门备案审查划设空域军方验收5军民航管制协议三、地方目前省级发改部门仍负责通用机场的项目审批核准工作。不同的是，经过几年摸索，若干省份已形成一套固定并对社会公布的审核工作流程，对于相关附件的格式要求形成模板对外公布，部分省市还设立专门窗口受理通用机场审批或核准事宜。通用机场建设使用财政资金执行审批制，使用社会资金执行核准制。按照2018年6月国家发展改革委印发的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号），A1级通用机场属于明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围，统一了之前各地的差异性做法。《办法》取消了民航部门对通用机场设计的审批要求，但地方政府办理开工许可时要求出具对机场初步设计的专业审查意见，而地方住建部门由于缺少民航专业人员也难以进行审查。对此，部分省市采取专家评审会的形式替代原审批文件。地方审批流程：省政府规划选址预审用地预审规划调整6水土保持节能评估社会稳定评估环境影响评估可研/立项/核准/批复、招投标规定设计批复、开工许可竣工验收/土地证净空保护