广西龙江河镉污染事件

广西龙江河镉污染事件案例分析环境保护部应急办2013年5月主要内容一、基本情况二、经验启示三、事件反思一、基本情况广西很多地方属喀斯特地貌，岩溶极为发育，溶洞、暗河分布广，一些企业的环境安全管理主体责任不落实，躲避监管偷偷生产，在明知生产废水含有大量有毒有害物质的情况下不采取任何措施直接排入外环境。另一方面，政府及相关部门的监管有漏洞，政府环境安全监管主体责任落实不到位。企业的生产废水及长期不规范存放的矿渣废渣渗滤液经地下河污染环境，情况错综复杂，排查、治理难度大。一、基本情况案例背景：河池：出事是必然，不出事是庆幸2001年6月，30多家选矿企业的尾矿库被洪水冲垮，酸性物质和重金属将下游万亩良田毁坏2008年8月，爆炸，有毒污水直接流入龙江河2008年10月，450人尿砷超标2009年6月，10吨液氨泄漏入龙江2011年3月，2公里龙江河变黑2011年8月，南丹血铅事件有色金属之乡,锡金属储量全国之首，铟金属储量名列世界前茅，锑和铅金属储量居全国第二。2012年1月，龙江河镉污染事件环江县重金属污染高风险区南丹县重金属污染高风险区金城江重金属污染高风险区宜州市重金属污染高风险区原154家有色金属冶炼企业，造成了环境历史欠账龙江河镉污染事件2012.1.15拉浪水电站内发现死鱼，电站前200m处水体中镉浓度超标2012.1.19宜州市洛东水电站坝首镉浓度超标3倍多2012.1.29糯米滩水电站镉浓度超标8倍防控形势严峻应急工作持续1个多月，截止2012年2月21日，应急工作结束。领导高度重视1月30日，温家宝总理批示：此事要迅即严肃调查处理，并认真吸取教训，采取治本之策。请环保部会同监察部、广西自治区政府办理。国务院工作组综合组技术组管理组应急中心1月18日、1月29日、2月上旬：多批工作组赶赴现场张力军副部长和林念修副主席坐镇指挥。田为勇主任、张志敏副主任具体指导各项应急处置工作广西自治区党委、政府迅速做出部署，党委书记郭声琨、主席马飚多次深入一线指挥应急处置工作。自治区成立了由党委常委、副主席林念修为指挥长的龙江河突发环境事件应急指挥部，及时启动突发环境事件Ⅱ级应急响应。工信部、住建部、水利部、卫生部等部委全力支持。社会广泛关注各界广泛参与自治区14个市级和7个县级监测站以及湖南、四川共480多人、179台（套）各种监测设备投入应急监测;12个地市环保部门调集56名环境监察骨干人员，会同河池市环保部门对河池市辖区内150家涉重金属企业进行全面排查;组织20多名相关领域专家反复研究、不断优化制定精细化处置方案;在河池六甲至象州运江350多公里的河段布设了31个监测断面;在龙江河段设置了6道除镉工作面，共投用各类药剂17909吨，应急加药人员9425人次;设置临时导流挡水幕，调水39次，融江河调水23668万立方米。动用一切力量、一切措施、一切手段、一切办法广西龙江河镉污染事件污染损害评估广西龙江河镉污染事件污染损害评估应急处置阶段评估：财产损失、应急处置费用、损害评估费用和初步的事件影响损失的统计估算工作，直接服务事件定级中长期评估：量化事件造成的生态环境损害，科学评估事件造成的生态环境影响两步走的污染损害评估工作体系应急处置阶段评估调查基本情况调查方法：问卷调查获取数据现场走访审核验证将调查评估问卷发放至自治区应急指挥部柳州、河池市政府，由其组织相关部门填写调查内容：应急处置费用——投加药剂与租用设备数量、事故应急筑坝成本、应急监测费用、指挥调度费用、专家咨询费用渔业养殖损失——重点污染区域渔业养殖成本与死鱼数量事件影响损失——龙江河段内水电站计划发电和应急期发电情况、沿江停水村镇政府供水情况、备用水源建设和野生鱼捕捞损失质量控制：柳州、河池政府部门对问卷调查表填报数据负责中长期评估评估范围生态环境损害水资源损失底泥资源损失水生生态系统损失评估情景情景1：主动应急：投加应急药剂，快速削减水体中污染物浓度情景2：被动应急：定期开展应急监测，污染期间停止供水深入分析本次事件应急处置的科学性、有效性，全面系统评估事件造成的中长期损失。12名涉案人员被逮捕和刑事拘留。2012年12月10日，曾宜、李四军、毛文明、高景礼、覃里强、潘国强、杨远等7名企业相关责任人因涉嫌污染环境罪，在广西河池市金城江区人民法院受审。调查人员对鸿泉立德粉材料厂法人进行提审业主被罚款和判刑鸿泉立德粉厂：停止制铟项目生产、罚款110万元金河公司：停止使用废渣场、罚款35万元、停止向溶洞排放含有毒污染物的废水、落实雨污分流措施、罚款50万元影响深远2012年2月份，环保部下发了限批通知（五项整改措施），12月底解限自治区下发了31份整改方案影响深远一是依法严肃查处造成龙江河镉污染事件的环境违法企业二是对全市所有排污企业特别是涉重金属企业开展全面彻底排查，对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的一律停产建设，对环境保护“三同时”制度执行不到位的一律停止生产，对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的一律停产整治三是对污染严重、群众反映强烈、长期未得到解决的典型环境违法问题实施挂牌督办四是开展区域和重点企业环境风险评估，优化调整产业结构和布局，从源头上提升环境风险防范能力五是尽快制定重金属污染综合防治规划，通过推动企业转型升级，加快经济发展方式转变，实现经济社会与资源环境协调发展二、经验启示（一）防范溶洞偷排事件再次发生广西河池金河矿冶有限公司渣场存有大量废渣（属危险废物）长期堆放，渣场“三防”设施不完善，渗滤液对周边地下水、土壤造成污染。广西河池金河矿冶有限公司已被责令按规定做好渣场的“三防”，开展渣场的水文地质勘查，查明渣场区地下水流场和化学场，查明地下水污染现状与发展趋势，采取钻孔成井、抽排已被污染的地下水等方式，修复受污染的含水层。鸿泉立德粉材料厂地下岩溶管道内还可能积存大量高浓度废液，当地政府已组织治理，在厂围墙与公路之间实施水文地质钻孔，取地下水样进行水质分析，并相应采取措施修复污染的含水层。对于这种喀斯特地貌地区，防范违法企业通过溶洞偷排显得十分重要。鸿泉立德粉材料厂：无任何环保审批手续无任何环保治理设施，自2011年1月擅自湿法炼铟实验性长期闭门生产废液直接排入溶洞主要肇事企业鸿泉立德粉厂生产设备鸿泉立德粉厂没有任何标识，闭门开工地下溶洞偷排口挂羊头卖狗肉专家测算：入河镉19吨左右，占总量的95%1月6日拉浪水库水位变化图广西河池金河矿冶有限公司该厂锌铟车间浸出净化三工段铜镉渣酸浸液发生泄漏，泄漏的强酸性高浓度含镉液（pH小于3，镉浓度最高12000毫克每升）违法经雨排系统排入溶洞后，再通过明渠进入市政管网，因1月6日污水处理厂前五桥泵站停电，致使酸性含镉液体在五桥泵站溢入龙江河，与鸿泉厂形成的污染团叠加，加重了龙江河镉污染，是造成此次镉污染事件的次要原因。对该公司锌铟车间围堰集水井进行采样做监测对比对该公司外排溶洞出口，周边腐蚀较为严重对该公司外排溶洞出口取样监测专家测算：入河镉1吨左右，占总量的5%市政污水处理厂五桥泵站龙江河（二）建立环境应急联动机制此次事件造成了跨市界污染，之所以能够较好得到处置，得益于自治区环保厅第一时间指导两市及相关县环保部门组成联合调查组，发挥各自优势，及时交换信息，开展细致调查，及时制止了企业的环境违法行为，积累了协同合作的经验。因此，邻近的行政区域之间应建立必要的联合监管机制，搭建信息交流的平台，及时发现环境污染问题，将问题解决在萌芽阶段，化解在基层，相邻区域的环保部门要共同携手，为保卫一方环境安全做出应有的贡献。在行政区域交界附近，特别是上游地区不适合建设重点污染企业，应当保留足够的环境缓冲区域，有效防范由此引发的环境污染纠纷。（三）提高污染源环境风险管理水平广西自治区党委政府印发了《关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》，陆续出台33个配套文件。督促现有企业对大气、水、固废重大环境风险进行全面排查，开展环境风险评估。在此基础上，一是对不符合安全生产和环保要求的高风险企业坚决实施整治，督促企业实施产业升级，改进污染防治和风险防控措施，最大限度地将环境安全隐患消除在厂界内。二是对整改后仍存在较高风险的企业，政府要建立区域性风险防控工程，采取相关措施防止其对饮用水源、居民区等环境敏感点造成影响。三是通过上述整改仍不能消除环境安全隐患的企业，要坚决予以关停或搬迁。（四）积极开展污染损害评估和修复工作本次事件的经验之一是积极有效地开展了污染损害评估，并启动了生态修复工作，赢得了先机（很好回应了后期媒体和各界的质疑）。在先期损失评估的基础上，一方面科学、全面、系统地评估广西龙江河镉污染事件造成的环境损害和影响，通过法律援助等形式追究肇事企业的民事法律责任，维护受影响群众的合法权益。另一方面合理、有效地评估事件及其处置对龙江河水生态系统造成的长期影响，特别是要系统评估投放絮凝剂、调节pH值等措施对龙江河水生态系统的扰动，着手分析河道底泥中絮凝沉积镉的环境归趋，评估沉积物在水环境中长期释放对生态系统可能带来的危害，并研究提出有效的治理修复措施。社会各界对“沉渣泛起”问题广泛关注：李克强总理批示周生贤部长、张力军副部长、吴晓青副部长批示外媒体412篇（部分报道指出，应急处理小组投入的聚合氯化铝形成的镉沉淀物可能通过鱼类进入食物链，未来政府必须解决这一问题，否则镉对环境的毒害将持续数十年）专家质疑（《广西龙江镉污染的商榷与探讨》（环信[2012]260号），全国政协办公厅研究室信息局转来中科院专家《建议开展广西龙江河镉污染事件的后评估工作》）2012年4月16日组织召开“广西龙江河镉污染事件应急处置措施环境风险分析防范工作座谈会”召开座谈会议化学沉淀法：加入的液碱和石灰虽使河水PH值有所升高，但符合标准要求；投加的混凝剂中的铝元素为地壳中仅次于氧和硅的洪量元素，对底泥环境中的铝总量的增加比例极为有限；沉入河底的镉，不会在生物体内积累，只是通过生物体传递，浓度会逐级降低。通过一到两个汛期就可以恢复常态，不会产生长期影响。是不是有更好的办法？是不是不用投加那么多药剂时间较短，效果是否最好河道、自来水厂、跟踪监测严格控制受污染河段底泥及生物进入食物链、污染下游水源禁止捕捞实施《龙江河环境突发事件环境损害与生态环境后评估工作总体方案》水文地质钻孔回抽渣场整治严控灌溉关闭企业71家生态监控（五）标本兼治，提高环境安全综合保障水平一是对区位优势进行重新定位，形成相关产业可持续发展的长效机制；优化产业布局，全面清理规模小、工艺落后、环境风险突出的企业，积极寻求与中央大企业的对接，走规范化、集约型、深加工的新型工业化道路。二是对区域环境风险进行全面评估，对历史遗留的环境污染问题要舍得下力气、动财力、用人力彻底解决，全面提高区域环境安全水平，为可持续发展提供坚实的环境安全保障。三是利用好国家污染综合防治资金，以提升和改善生态环境质量为目标，推动区域内重污染企业开展清洁生产，大力发展循环经济，在污染治理、园区建设、生态工业、绿色发展等方面发挥示范作用。形成相关产业可持续发展的长效机制代价小：事故/件处置常不惜一切代价，消耗大量的人力、物力、财力效益好：停产、限批，企业、区域发展的停滞排放低：短时间内大量排放，环境灾难可持续：经济、社会持续平衡遭到破坏一剂猛药变被动为主动区域良性发展大家的思想容易统一下大力气解决积重难返的问题河池市有色金属生态产业发展规划河池市有色金属产业发展规划河池市有色金属产业污染防治规划河池生态环保型有色金属产业示范基地规划•2000年以来多次发生重金属环境污染事件；企业布局不合理，距离环境保护敏感目标太近，极易引发突发环境事件；尾矿库存在重大安全隐患，12座病险危尾矿库均位于南丹。突发性环境污染事件风险凸显•废弃砒霜厂周边耕地土壤重金属污染严重，农作物重金属超标；刁江、大环江、龙江流域受污染农田生产农作物重金属超标；金城江板坝村、保平村和东江村饮用水砷超标。累积性环境风险形式严峻•亟需建立重金属环境风险分级管理体系，