道真仡佬族苗族自治县

/100道真仡佬族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案道真仡佬族苗族自治县人民政府二〇一七年三月/100目录第一章总则............................................2第一节指导思想2第二节调整依据和原则2第三节规划层级、范围与期限5第四节数据来源5第五节规划效力6第二章规划调整完善背景.................................7第一节区域概况7第二节土地利用现状8第三节现行土地利用规划实施评估11第四节规划调整的必要性与要点15第三章土地利用战略与目标..............................18第一节土地利用战略18第二节规划目标19第四章土地利用结构调整与布局优化......................21第一节土地利用结构调整21第二节土地利用结构布局优化24第五章土地用途分区及管制规则27I/100第一节分区原则27第二节土地用途分区及管制规则27第六章建设用地管制分区及管制规则33第一节分区原则33第二节建设用地管制分区及管制规则33第七章推进土地节约与集约利用..........................37第一节建设用地概况与节约集约潜力37第二节促进土地节约集约利用政策措施39第八章加强耕地保护和土地整治..........................40第一节永久基本农田的划定40第二节耕地和基本农田保护的措施42第三节积极推进土地综合整治43第九章土地生态环境保护与建设..........................45第一节构建土地生态环境基础45第二节环境友好型土地利用模式46第三节生态保护与统筹安排生态环境用地47第四节生态保护的管制措施48第十章“三线”划定49第一节基本农田保护红线49第二节生态保护红线49II/100第三节城镇开发边界50第十一章规划实施保障措施52附表：55附表1道真县土地利用现状结构表（2014年）55附表2道真县土地利用实施评估表（2014年）56附表3道真县土地利用总体规划主要调控指标调整表57附表4道真县土地利用结构调整表58附表5道真县土地利用分区调整表59附表6道真县建设用地管制分区调整表60附表7道真县基本农田调入调出情况表61附表8道真县永久基本农田保护目标任务分解表62附表9道真县城镇周边永久基本农田划定成果表64附表10道真县土地整治项目表64附表11道真县重点建设项目清单670/100前言《道真仡佬族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）实施以来，对道真仡佬族苗族自治县(以下简称“道真县”)加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。道真县抢抓国发2号文件和深入实施西部大开发战略的历史机遇，认真贯彻落实“加速发展、加快脱贫、追赶跨越”的主基调和“工业强县、城镇带动、产业富民”主战略，全县社会经济快速发展迅速，小城镇建设步伐加快，城镇化率已提高到34%，工业园区发展形势良好，土地整治、高标准基本农田建设等专项工作全面推进。同时，贵州省“5个100工程”政策的出台以及2012年中央决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，把道真县纳入连片特困地区、新阶段扶贫攻坚区域，这一系列发展变化使得《规划》在实施过程中面临诸多新形势、新情况。因此，《规划》中确定的土地利用方向和空间布局已不能适应道真县未来经济社会的发展，未来一批急需开工建设的城镇建设、基础设施、能源、交通、水利等项目急需纳入规划。为进一步提高《规划》的科学性、可操作性和实用性，实现土地节约集约利用、保障社会经济发展，按照《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资发〔2016〕10961/100号）等文件要求，道真县人民政府组织编制了《道真县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。本调整方案紧紧围绕道真县至2020年发展目标和发展空间格局，坚守“发展和生态”两条底线，保护资源、保障发展，阐明了规划期内区域土地利用战略、规划目标、调整方案，严格保护耕地和基本农田，推进节约集约用地，强化空间优化配置和用途管制，促进土地利用与生态环境保护的协调持续发展，为道真县经济社会可持续发展提供用地保障。2/100第一章总则第一节指导思想《调整方案》全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四中全会精神，紧紧围绕“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的总体目标，以最新土地变更数据和规划实施评估结果为依据，积极探索“多规融合”，科学划定“三条红线”，统筹保护资源和保障发展的关系，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，严格土地用途管制，强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展、和谐发展，为区域经济社会全面可持续发展提供土地资源保障，促进道真县经济社会全面协调发展和土地可持续利用。第二节调整依据和原则一、规划调整依据（一）法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（3）《基本农田保护条例》（4）《中华人民共和国环境保护法》（5）《中华人民共和国城乡规划法》（6）《贵州省土地管理条例》（7）《贵州省基本农田保护条例》3/100（8）其他相关法律、法规（二）相关规划1.《贵州省主体功能区规划（2008-2020年）》2.《贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）》3.《贵州省城镇体系规划（2011-2030年）》4.《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划（2010-2020年）》5.《遵义市土地利用总体规划（2006-2020年）》及实施评估报告6.《道真县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》7.《道真县旅游产业发展“十三五”规划（2016-2020）》8.《道真县土地利用总体规划（2006-2020年）》（三）相关文件及相关技术规范1.《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）2.《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）3.《省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知》（黔府办函〔2014〕125号）4.《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发〔2014〕25号）5.《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资〔2014〕18号）6.《贵州省国土资源厅关于印发〈贵州省土地利用总体规划实施办法〉的通知》（黔国土资发〔2014〕47号）4/1007.《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）8.《省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（黔府办发电〔2015〕10号）9.《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资发〔2016〕1096号）10.《贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见》11.《县级土地利用总体规划编制规程》TD/T1024—2010。12.《县级土地利用总体规划制图规范》二、规划调整原则（一）总体稳定，局部微调坚持现行《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变。根据上级分解下达指标局部调整完善现行《规划》，优化建设用地布局。（二）应保尽保、量质并重既要保证道真县耕地保有量达到目标任务，更要保证耕地质量不下降，优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入永久基本农田，实行特殊保护。（三）节约集约、优化结构严格控制建设用地总量，有效盘活存量，推进节约集约用地，合理调整结构和优化布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设规模，保障新型城镇化、工业化用地需求。（四）统筹兼顾、突出重点正确处理发展与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局调整，切实解决好耕地5/100保护、节约集约用地和科学发展等突出问题。（五）加强协调、充分衔接加强部门沟通、合作，根据上级下达建设用地总规模合理确定建设项目，强化上下级规划之间的协调和衔接。第三节规划层级、范围与期限一、规划层级与范围本次规划调整完善的层级为道真县现行土地利用总体规划，规划调整完善范围与《道真县土地利用总体规划（2006-2020年）》的规划范围一致，为全县行政管辖范围，即全县所辖14个乡镇，土地总面积为215596.89公顷。二、调整期限本次规划调整在现行规划实施的基础上，以2014年为基期年，规划调整期限为2015-2020年。第四节数据来源一、土地利用现状数据第二次土地调查成果及其连续变更到2014年的数据为基础数据，遵循统一的标准、时间、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和现势性。二、经济社会数据采用道真县社会经济统计年鉴。6/100三、土地利用总体规划数据采用《道真县土地利用总体规划（2006-2020年）》规划文本、说明、图件及1：:1万数据库数据。第五节规划效力本规划是道真县行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，是实施土地用途管制和统筹土地利用活动的重要依据。本规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用活动，都应当符合本规划，服从规划管理。7/100第二章规划调整完善背景第一节区域概况一、地理位置道真县位于贵州省北部，是全省纬度最北的县，西北、东北与重庆市南川、武隆、彭水等县（市）毗邻；西南、东南分别与遵义市正安、务川自治县接壤。地理坐标为东经107°22′～107°52′，北纬28°37′～29°13′，东西长49.2公里，南北宽68.0公里，总面积为2156.0平方公里，占全省总面积的1.25%，占遵义市总面积的7.04%，最高海拔1939.9米，最低海拔314.0米。S207省道经县城至尖山子对接重庆交通枢纽。县城南距遵义200公里、贵阳350公里，北距武隆98公里、南川101公里、重庆170公里。经武隆可与乌江航运和渝怀铁路相通，经南川至涪陵进入长江航运。自重庆至南川铁路及高速公路建成，道真挤进重庆市“一小时经济圈”，“黔蜀门屏”区位优势明显。二、人口与社会经济概况2014年末全县户籍总人口34.56万人，常住人口24.47万人，城镇人口13.83万人，城镇化率40.01%。2014年，完成全年生产总值40.45亿元，同比增长17.8％。其中：第一产业增加值14.45亿元，同比增长7.1％；第二产业增加值7.49亿元，同比增长24.9％，其中工业增加值4.06亿元，同比增长17.7％（其中2000万元以上规模工业增加值3.47亿元，同比增长18.8％）；第三产业增加值18.508/100亿元，同比增长20.5％。全年第一产业、第二产业、第三产业增加值所占比重分别为35.7％、18.5％、45.8％。全年人均生产总值1.65亿元，同比增长25.9％。全社会固定资产投资64.42亿元；社会消费品零售总额10.96亿元；财政总收入6.58亿元，其中公共财政收入3.17亿元；城镇居民人均可支配收入为19947元；农村居民人均可支配收入6785元；金融机构存款余额64.71亿元。第二节土地利用现状一、土地利用现状根据2014年土地变更调查统计，道真县土地总面积215596.89公顷。其中：农用地200299.84公顷，占土地总面积的92.91%，建设用地5355.94公顷，占土地总面积的2.48%，其它土地9941.11公顷，占土地总面积的4.61%。农用地中，耕地51568.84公顷，占土地总面积的23.92%；园地1768.34公顷，占土地总面积的0.82%；林地125616.74公顷，占土地总面积的58.26%；牧草地11.90公顷，占土地总面积的0.01%；其他土地总面积2133