桐庐县高新技术产业园区发展规划

桐庐县高新技术产业园区发展规划桐庐县高新技术产业园区发展规划桐庐县发展和改革局二〇〇九年七月目录前言1一、发展机遇与基础条件3（一）发展背景与要求3（二）发展基础与优势5（三）存在问题与挑战8二、总体思路与发展目标9（一）指导思想9（二）战略定位10（三）总体布局12（四）开发策略14（五）发展目标15三、产业发展重点18（一）重点领域选择18（二）产业发展导向21四、核心区空间布局架构35（一）规划结构35（二）用地规划36（三）交通组织40（四）景观组织41（五）开发时序42五、保障措施43（一）完善配套政策43（二）优化发展环境44（三）夯实基础设施46（四）推进项目建设48（五）集聚培养人才49附图：1、区位关系图2、县域城乡发展框架图3、桐庐县高新技术产业园区“一核七园”空间分布示意图4、用地现状图5、土地利用现状图6、功能分区图7、用地规划图8、规划总平面9、道路交通图10、景观分析图11、开发时序图前言桐庐县位于杭州市西北部，地处钱塘江中游，东南与诸暨市、浦江县相邻，西南与淳安县、建德市接壤，西北与临安市毗邻，东北与富阳市交界。区域生态环境优越，水陆交通便捷，320国道和杭千高速公路，以及05、16、20三条省道和富春江、分水江航道构成水陆交通干线。近年来，通过精心培育和有力扶持，桐庐县高新技术产业发展较快，但从总体上看尚处于起步阶段，经济结构中传统产业仍占主导地位，迫切需要加快高新技术产业发展，推进经济转型升级。凤川－江南工业功能区作为桐庐县“一区七园”工业经济布局的重要组成部分，自《桐庐县凤川－江南工业功能区控制性详细规划》编制完成并实施以来，在工业功能区重大基础设施建设、空间布局、招商引资等方面取得了重大进展。随着杭州市20大新城之一——凤川－江南新城的规划建设，以及杭州至黄山铁路客运专线规划设立桐庐站，凤川－江南工业功能区块作为桐庐县最具发展潜力和发展空间的区块，有必要站在全县可持续发展的战略高度及早进行谋划，对原有工业功能区的定位进行再认识，功能上再提升，布局上再优化，以期更充分挖掘区块开发潜力，更好的提升区块开发价值，为未来桐庐产业结构调整、经济转型升级提供一个核心平台和重要引擎。规划以《浙江省环杭州湾产业带发展规划》、《杭州市高新技术产业发展规划》、《桐庐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《桐庐县域总体规划》、《桐庐县土地利用总体规划》、《桐庐县凤川－江南工业功能区控制性详细规划》等为主要编制依据。桐庐县高新技术产业园区空间范围包括“一核七园”，即凤川江南综合性高新技术产业核心区和桐庐县经济开发区高新技术产业园、桐庐县城南科创产业园、富春江镇水电装备制造特色产业园、分水镇制笔特色产业园、桐君街道青山区块新材料特色产业园、横村镇针织服装特色产业园、瑶琳镇机械制造特色产业园等七个特色产业园。规划以凤川江南综合性高新技术产业核心区为重点，规划范围东至江南镇规划建成区，西至桐庐经济开发区，南至杭千高速公路，北至富春江，总用地面积约11.7平方公里。规划近期为2009年～2012年，规划远期为2013年～2020年。一、发展机遇与基础条件（一）发展背景与要求1、加快发展高新技术产业成为各级政府的战略选择，为桐庐县高新技术产业园区带来了历史机遇“十一五”及今后一个时期，我国加快建立以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新型工业化产业格局。浙江省加快产业结构优化升级步伐，提升自主创新能力，加大高新技术产业改造提升传统产业力度，促进浙江制造向浙江创造转变。杭州市坚持“提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”的“三位一体”方针，加快高新技术产业由高新区（滨江）和杭州经济技术开发区“点”的发展向13个区、县（市）“面”的发展转变。桐庐县发布《桐庐县高新技术产业发展规划》，切实落实国家和省、市大力发展高新技术产业的各项方针政策，力争建设成为杭州的高新技术产业基地之一。在各级政府对高新技术产业发展的进一步重视和强力推动的背景下，桐庐县高新技术产业园区面临着跨越式发展的历史机遇。2、建设高新技术产业园区是加快桐庐经济转型升级，增强区域经济竞争力的战略举措近年来，桐庐县大力实施“工业强县、环境立县、开放活县、和谐兴县”战略，经济社会保持了持续较快发展，连续三年入选全国经济社会发展百强县，县域经济总体上已进入工业化中后期阶段，但针纺织、制笔等六大传统产业仍占主导地位，经济抗风险能力不强。受国际金融危机等因素影响，2008年全县生产总值约166亿元，比上年增长10％，增幅回落4.2%；工业销售产值451亿元，比上年增长11％，增幅回落9.2%。经济的短期波动，既反映了传统外贸加工型经济容易受国内外经济环境变化的影响，也反映了传统增长方式与当前“高成本”时代的不适应。通过建设高新技术产业园区来发展高新技术产业，一方面可以为经济发展提供直接的先导性产业实体，另一方面又可以通过技术支撑来有效提升传统优势产业的发展档次和水平，从而加快县域经济转型升级，增强区域经济竞争力。3、建设高新技术产业园区是整合提升凤川－江南工业功能区，打造高新技术产业发展主平台的重要途径凤川－江南工业功能区是根据杭州市打造“高速公路经济”的要求而设立，是桐庐县发展高速公路经济的主战场，承接大都市产业转移的桥头堡。凤川－江南工业功能区规划总面积12.1平方公里，拥有比较丰富的建设土地。在统一规划的要求下，工业功能区由凤川镇和江南镇两镇政府独立开发建设。与省级开发区、省级特色园区等平台相比，层次不高的工业功能区在好项目、大项目的招商引资方面明显处于不利地位，同时两镇单独开发的建设模式又容易产生产业同构、设施重复建设等问题。在土地资源日趋紧缺的背景下，亟待从全县经济布局高度，重新定位凤川－江南工业功能区发展。与此同时，桐庐县虽然拥有“一区七园”工业发展平台，但至今尚未明确划定高新技术产业发展的主平台，导致高新技术企业布局分散，而且日趋旺盛的高新技术企业发展态势和空间需求难以得到较好满足，企业外流增加。通过整合提升凤川－江南工业功能区，在此基础上建设桐庐县高新技术产业园区核心区，有利于尽快启动园区建设，对扩大桐庐的影响力和知名度，促进高新技术产业的招商引资和集聚发展具有重要意义。4、建设高新技术产业园区，是启动凤川－江南新城开发建设的着力点凤川－江南新城是杭州市委十届四次全会明确须加快建设的20个新城之一，是构筑网络化大都市建设的重要节点，是桐庐加快融入大杭州、实现跨越式发展的现实需要，有利于提升桐庐县城综合竞争力和提高群众的生活品质。新城规划总面积约55平方公里，核心区块为凤川－江南工业功能区。新城功能定位为符合新型城市发展趋势、凸显桐庐山水优势的现代化的生态型产业新城。新城的产业以突出科技和生产性服务为特色。在新城内设立桐庐县高新技术产业园区核心区，契合新城的总体定位和产业定位，为新城建设提供有力的产业支撑，实现工业化与城市化互促共进。（二）发展基础与优势1、县域内高新技术产业特色鲜明2007年全县高新技术产业销售产值23.5亿元，同比增长34.8%，发展势头强劲；高新技术产业增加值占全县工业增加值比重达13.85％，同比增长25.34％。2008年成功创建省级科技强县，全县共有市级以上高新技术企业35家，其中国家火炬计划重点高新技术企业1家，国家重点支持高新技术企业16家，一些企业生产规模和市场占有率位居国内前列。全县初步形成精细化工、水电设备制造、新型医疗器械、蜂产品加工等优势高新技术产业，是全国最大硬管内窥镜生产基地和水轮机生产基地之一、全国最大的蜂产品加工出口基地、浙江省医疗器械高新技术特色产业基地。与此同时，生物制药、新材料、电子信息等高新技术产业也显现出良好的发展潜力。2、开发建设条件成熟桐庐高新技术产业园区核心区依托的凤川－江南工业功能区，以路网建设为重点，全力推进各项基础设施建设，已建成凤川工业园区的第一、二区块和江南工业园区一期的主干道路等基础设施。招商引资工作成效明显，凤川工业园区已引进今麦郎饮品（杭州）等24家企业，江南工业园区已引进中泰深冷等16家企业。工业功能区共征用土地8595亩，公建用地、已出让或安排项目用地约5095亩，尚余可开发用地3500亩左右，土地资源相对丰富。园区的路网、水网、电网、管网等设施与桐庐经济开发区全面对接，并共享日处理6万吨的污水处理厂、日供水10万吨的自来水厂、22万伏变电所1座、11万伏变电所2座。从全县范围看，凤川－江南工业功能区地块开发空间较大，基础设施配套成熟，是集聚发展高新技术产业的理想选址。3、交通区位优势明显桐庐高新技术产业园区位于浙江省“两小时交通、经济、生活圈”核心地带，杭州都市经济圈1小时交通圈内，是杭州市“交通西进”、“黄金水道”工程的中转区域，同时又是西湖－千岛湖－黄山国家级黄金旅游线的中心地段。320国道、杭新景（杭千）高速、县城东连接线、江南公路和富春江黄金水道等“四横一纵”水陆交通贯穿全境，在建的富春江综合码头距离园区仅3公里。根据杭州市域网络化大都市建设规划，杭州市区轨道交通和公共交通将向桐庐延伸，实现与杭州市区的“同城效应”。同时，规划建设的杭州至黄山铁路客运专线将设立桐庐站，进一步提升园区的区位优势。这对桐庐打造适合高新技术产业发展的平台，有着十分重要的意义。4、生态环境资源优越良好的生态环境是发展高新技术产业的重要优势和资源。桐庐县山水秀美，文化底蕴深厚，各项生态指标位居全省前列，先后荣获“国际花园城市”、“全国绿化模范县”、“中国优秀旅游名县”、“中国最佳休闲旅游县”。桐庐高新技术产业园区核心区北依富春江，大源溪蜿蜒穿区而过，塘湾山景色迷人，山体、水系、江河、园林、溪流共存，形成与高新技术产业发展相得益彰的生态环境，十分适宜于发展绿色纯天然营养保健品开发、生物制药、科技研发等生态环境要求高的高新技术产业。同时，高新技术研发企业和高素质人才对高品质工作和生活环境的追求，也使得桐庐高新技术产业园区借助生态环境的优势赢得市场先机。5、创业成本优势显著桐庐高新技术产业园区创业成本比较优势显著。一是建设用地成本较低；二是相对于杭州市区，拥有较低的商务成本、生活成本和人力资源成本。创业成本优势有利于桐庐在长三角内构筑有效的成本洼地，吸引高新技术企业入园。（三）存在问题与挑战桐庐县周边的萧山、余杭、临安等城市均把高新技术产业园摆在重点位置优先发展，竞争态势十分激烈，在招商引资、人才、资源等方面形成巨大竞争压力。高新技术产业园区建设资金紧张，在已完成的园区基础设施投资中，大部分资金来源于以土地作抵押的银行贷款，而当前土地出让金步入下行轨道，资金筹措面临较大的困难。由于凤川－江南工业区功能定位的调整以及总体规划确定的滞后，使得区内基础设施特别是服务配套设施建设起步较晚，生活配套设施不足。凤川－江南工业功能区受行政区划等因素影响，在产业发展、招商引资、园区管理等方面缺乏统一规划、统一政策与统一管理，各种要素资源急需整合，形成发展合力。二、总体思路与发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“工业强县、环境立县、开放活县、和谐兴县”战略，以产业、城市和生态环境和谐发展为导向，以高起点、高标准带动凤川－江南新城功能开发为着力点，以增强技术创新和体制创新能力为核心，着力构建高水平的研发支撑体系、高层次的人才支撑体系、一流的创新创业服务支撑体系、多元化的投融资支撑体系和优良的制度与政策支撑体系，彰显依山临江、风景秀美的生态特色，重点培育和发展高新技术产业、现代服务业等高端产业，把园区建设成为自然环境优美、生活品质卓越、产业特色鲜明、创业创新环境良好的生态型、创新型产业新区。在桐庐县高新技术产业园区发展进程中，要努力做到以“互动、融合、一体化”为核心的“三个坚持”：——坚持产业与城市互动发展。作为凤川－江南新城的核心部分，与规划的杭黄客专桐庐站相邻，特殊的地理位置决定了桐庐县高新技术产业园区核心区不仅是全县发展高新技术产业的主平台，一定程度上它还承担着凤川－江南新城的配套服务