关于谋划推动发展廊坊临空经济的调查与建议

关于谋划推动发展廊坊临空经济的调查与建议作者：廊坊市政协办公室日期：2010年02月17日来源：本站原创浏览：次为全面贯彻落实科学发展观，把握北京新机场建设重大机遇，加快推动廊坊临空经济发展，根据市政协2009年度工作安排，从3月上旬开始，组成由寇德松主席任组长、市政协办公室和市政协“京津廊区位研究中心”有关人员参加的调研队伍，采取市县联动、部门协同、研究机构参与的方法，通过系统学习、收集相关资料、外出学习考察、召开专题座谈会、专家咨询论证等形式，集中进行了专题调研。上世纪90年代以来，首都机场虽几经扩建增容，仍难满足民航业迅猛发展的需要，在这期间，对北京新机场进行了三次选址比对，目前，北京大兴和河北固安两个场址备选（见图1）。不论选址何处，北京新机场都在北京以南，与廊坊主城区直线距离在几十公里之内，廊坊都不同程度置身空港核心区、相邻区和外围辐射区，都可以称为“廊坊的机场”，这就为廊坊提供了一个难得的发展机遇。超前谋划临空经济，对于更好地贯彻落实科学发展观，承接国家重大项目、产业结构升级和拉动区域经济发展具有重大意义。图1：北京新机场备选址示意图一、发展临空经济的重要性临空经济是在经济发展达到一定阶段之后，依托于大型机场特别是大型国际枢纽机场的吸引力和辐射力，在其周边地区发展起来的，由直接服务及依托于航空运输业的相关产业和具有明显航空枢纽指向性的有关产业组成的，具有巨大影响力的区域经济体系，是产业结构演变和交通运输方式变革的产物。从目前备选址的情况看，北京新机场建设必将成为现实，廊坊发展临空经济势在必行。（一）发展临空经济是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观第一要义是发展。临空经济以高新技术产业、现代服务业为核心的经济形态，是实现绿色GDP的发展目标，建设环境友好型社会的新型经济，集中体现了科学发展观的总要求。一方面，临空经济将会从经济总量、财政收入、就业等方面对区域经济做出较大贡献。北京新机场的建设为周边地区带来大好机遇，将有利于区域产业结构优化升级，资源优化配置，改善投资环境，降低交易成本，提高区域经济的整体竞争力。另一方面，发展临空经济可以优化产业结构升级，进而推动经济发展方式的转变。大力发展航空指向性的高科技产业和现代服务业，对于加快经济发展方式由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要推动作用。（二）发展临空经济是全球经济发展的基本规律。一个时代的交通从本质上影响着这个时代的经济模式和城市发展模式。全球进入航空时代，改变了世界的经济格局，带来新的经济模式与城市发展模式（见图2）。图2：交通基础设施在区域优势形成中的作用示意图世界上临空经济区诞生在上世纪60年代，以爱尔兰的国际机场开发的自由贸易区和美国的北卡研究三角园区建立为标志，在上世纪70年代以后，随着新技术的兴起和交通工具的迅速发展，许多发达国家和地区出现了临空经济发展模式。如美国洛杉矶、日本大阪和长崎机场、韩国仁川机场、德国法兰克福机场、中国香港新机场等，都在近临地区发展了临空产业，并且都在使临空产业区向航空城发展。美国达拉斯依托伏特沃国际机场每年交易额高达75亿美元，成为全球最大的批发采购展销市场。机场还吸引了包括微软、惠普、三星、NEC等一批跨国高科技企业入驻，他们在机场边上设厂，把达拉斯变成了“德州硅谷”，成为带动当地经济发展的支柱。荷兰阿姆斯特丹的史基浦机场通过几条向外辐射的机场快速路，将机场周边数公里范围发展成了工业园区。那里不仅有高档写字楼，还有会议中心、展览中心以及便捷的物流中心，可以方便连接陆、海、空等各种交通。航空城里的写字楼租金超过市中心租金，每天有5.2万人在此工作（见图3）。图3：荷兰阿姆斯特丹史基浦机场临空经济示意图（三）发展临空经济是我国经济发展的大势所趋。由于国家实施了积极产业政策，临空经济跨越了起步阶段，进入了一个快速发展的时期。天津滨海新区航空航天产业基地总规划控制用地达100多平方公里，发展航空保税物流、高新技术制造等临空产业。重庆航空城规划面积175平方公里，以现代服务业为发展重点，加快临空经济发展。此外，广州、西安、哈尔滨、大连、深圳等城市的机场所在地也在制定临空经济发展规划。总体上，我国临空经济已呈现梯次发展格局：北京、上海、天津和深圳为第一梯队，临空经济起步早、效益明显，北京顺义是我国临空经济的先发地区，目前已形成以航空产业、高新技术产业、现代物流业等为代表的临空产业群。广州、厦门、青岛、重庆等城市为第二梯队，临空经济已经起步，发展速度快、手笔很大，仅美国联邦快递亚太快件转运中心落户广州花都高科技及物流产业基地一个项目，一年就为白云机场新增100万吨以上的货物吞吐量。戴尔电脑在国内的生产厂设在厦门机场旁边，电脑组装好之后，直接从机场运走。不仅是计算机产业，还有生物制药产业都有这种特点。投资者希望寻找一个速度快、成本低、及时生产即时交付的地方，而近邻机场恰恰是他们的首选。（四）发展临空经济是提升廊坊区域经济竞争力的需要。北京新机场的建设将为廊坊带来新的契机，廊坊的发展一旦有效嵌入临空经济，必能产生重大推动作用，廊坊发展临空经济势在必行。一是有利于带动产业结构上档升级，推动外向型经济发展，构筑新的经济增长极。廊坊可以在培育壮大电子信息、汽车零部件、会展旅游等主导产业的基础上，发展具有航空指向的高新技术产业和现代服务业，进而全力打造“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”，形成具有廊坊特色的金字塔型现代产业体系。二是有利于全面对接北京。廊坊交通基础设施日趋完善，有3条铁路、4条高速公路与京津连接，京沪高铁正在建设之中，对接北京的2条城市轻轨已达成意向，加之北京新机场的建设，将形成交通的立体交叉网络，进而使廊坊进一步融入首都经济圈。三是有利于服务京津冀乃至环渤海地区，提升廊坊区域竞争力。廊坊作为河北对外开放的窗口和门户，京津经济发展、城市拓展的腹地，其得天独厚的区位优势和项目承载力、聚集力，为京津外延发展提供了广阔的空间。同时，随着北京新机场的建设，临空经济中的高科技产业和现代服务业，不仅本身具有较大的发展前景，对周边地区会产生技术、知识、信息等方面的“溢出”效应，增加对国内外企业的吸引力与辐射力，增强区域的整体竞争力。二、廊坊临空经济区功能和产业定位北京新机场终端建设规模4-5条跑道，设计年旅客吞吐量8000万～1亿人次，占地约4万亩（约合26.67平方公里），一期建设期5年，机场及各类配套、附属工程将同时开工建设。北京新机场定位于“综合性超大型机场”，远期具有发展成为“枢纽机场”的潜力，与首都机场分工协作，共同满足整个区域的市场需求。以大兴区南各庄场址为例，按照距离机场15公里半径临空经济区标准，共涉及廊坊市广阳、永清和固安三县（区）土地面积约300平方公里，我们设想总体规划开发建设100平方公里左右，其中20平方公里为起步区（起步区选址可在永定河以北、廊涿高速廊坊出口白家务以西广阳区境内，距机场大约10公里至5公里）（见图4）。图4：廊坊临空经济区总体规划设想示意图（一）发展战略：借助北京新机场的辐射带动力和影响力，以特色、完善的城市配套吸引京津两地的高素质人群和跨国企业，吸引临空型高新技术产业和现代服务业在此聚集，推动实现廊坊临空经济区“经济临空发展、产业临空聚集”。对内，把廊坊临空经济区打造成为优化廊坊经济结构的新平台、推动廊坊扩大开放的新动力、扩大廊坊对外影响的新窗口和助推廊坊经济腾飞的新引擎、与廊坊开发区并行的新的经济增长点；对外，在未来100平方公里的临空经济区打造成为现代国际临空经济集聚区，成为与京津冀地区互为发展的商务平台、未来新兴产业的培育平台。（二）发展目标：生态型、科技型、现代服务型、总部型。（三）产业定位：一是发展以空运为依托的高新技术产业和制造基地；二是围绕服务空港，发展以金融保险、商务休闲、总部基地和会展旅游为主的现代高端服务业。通过重点发展高科技产业和现代服务业，实现“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”产业定位。（四）产业布局：临空经济是航空枢纽巨大影响力（包括吸引力和辐射力）的产物，按照航空枢纽的影响程度以及相应的空间布局变化特征，可以将整个临空经济依次分为五个影响圈层（见图5）。外围辐射区（10—15公里）空港相邻地区（5－10公里）紧邻空港区（1－5公里）空港区（1公里）机场区图5：临空经济及其影响圈层示意图——紧邻空港核心区产业布局：经过十余年的发展，顺义在首都机场5公里核心区内，逐步形成了六大功能区（见图6）。顺义区2008年GDP400亿元,属地财税收入189亿元,地方财政收入40.5亿元,其中临空经济的航空类产业、现代服务业、高科技制造业三大主导产业，对全区经济的整体拉动占80％以上。图6：顺义临空经济六大功能区示意图借鉴顺义临空经济功能区发展的经验，以大兴场址为例，廊坊临空经济区核心区产业布局设想如下：机场东侧：廊坊市广阳区九州与机场紧邻，可与机场实现无缝零距离对接，是发展临空经济的重点区域。可重点发展物流、临空型高科技制造业、会展、科技研发等产业；5-10年后，可重点发展现代服务业、航空制造业、总部经济等。机场南侧：距永定河1公里，永定河以南即为廊坊市固安县，固安县发展临空经济将直接受永定河阻隔的不利影响。在目前没有打通永定河两岸交通的情况下，可重点发展休闲农业、观光农业，提供航空配餐绿色食品、蔬菜等；在永定河两岸建立交通连接后，可发展房地产、温泉度假、仓储物流等。——相邻区和外围辐射区产业布局：这两个区域包括距机场5-15公里的廊坊市广阳、固安、永清部分地区。主要是以紧邻空港区为内核，依托内核产业布局，根据产业链及今后临空经济区产业发展的升级规律，重点发展航空研发、制造业和都市型产业等。根据发达国家的成功经验，成熟的临空经济中，航空研发、制造业一般占有较大的比重，而且我国一直积极推进民用航空产品的自主研发和创新，可以作为我市临空经济区未来拓展考虑的主要方向。根据临空经济的界定，机场的基本影响为直接影响、间接影响、诱发影响和催化影响，前三者属于临空经济的影响范畴；而四者加总，则相当于临空经济的总影响（见附件）。根据国务院发展研究中心分析，未来北京新机场将产生巨大的临空经济效应，到2020年，初步估计其基本影响为557亿元，总影响可达2357亿元；基本影响能够带动京津冀地区就业23.4万人，总影响可达71.8万人。初步预测，临空经济对廊坊GDP拉动潜力为1178亿元。三、发展临空经济的建议按照国家发改委［2003］1078号文件的要求，北京新机场“力争在2010年开工，2015年建成”。目前，北京市已对新机场基础配套设施进行规划。发展临空经济，是区域经济发展的重大课题，是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。为把握北京新机场建设给京津冀区域特别是廊坊带来的重大发展机遇，今年4月，廊坊市委、市政府专门成立了廊坊市临空经济区领导小组，已开展临空经济区的前期筹备工作。为了进一步推动临空经济的发展，我们建议：（一）建立组织，加强领导和协调工作。廊坊临空经济区与北京新机场不属于同一行政区，因此，需要建立三个层面的协调和推进机构。一是建议成立由国家发改委牵头，由河北省政府、北京市政府、首都机场集团公司、廊坊市政府参加的协调机构，跨省（市）统一规划临空经济区和产业布局等事项。二是建议建立廊坊与北京的协调机制，打破行政区划界限，搞好政府高层领导定期会商和政府对口部门的协调，在形成共识的基础上，共同搞好临空经济区的规划建设。三是在廊坊市临空经济区领导小组基础上，成立由市委办、市政府办、廊坊开发区管委会、发展改革、规划统计、财政金融、组织人事、国土、交通、建设、水务、检验检疫、海关、国电、通讯、市政协“京津廊区位研究中心”等有关部门和广阳、固安、永清三区（县）政府参加的廊坊市临空经济区推进机构。具体负责组织编制廊坊临空经济区规划；做好申报工作；研究提出财税、土地、项目审批等方面的优惠政策；解决临空经济发展中的重大问题；落实好国家、省级协调机构和廊坊市临空经济区领导小组交办的