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保定市危险化学品和烟花爆竹河北省安全生产风险管控与隐患治理规定培训说明：1.ABC安全的朋友们收集于网络；2.版权作者所有,致谢；3.更多资源请扫右侧二维码，微信最高级群已发2200+PPT，5.2T+的HSEFF资料！4.还不在abc安全微信群中的朋友请点击主要内容一、“双控”机制背景介绍二、风险与隐患的关系三、河北省双控规定四、双体系验收标准一、“双控”机制的背景风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作简称“双控”。2016年1月，习近平总书记对“双控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作为安全生产整体工作的‘牛鼻子’来抓，对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。“双控”机制——（一）“双控”机制的来源2016年10月，国务院安委办下发了构建双重预防机制的意见，明确了“双控”的总体思路、工作目标和方法措施。2016年12月，党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中强调，要构建“双控”工作机制，严防风险演变、隐患升级，导致生产安全事故发生。（二）关于“双控”机制的相关文件《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号）2012年1月5日《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三〔2012〕103号）2012年8月7日《关于印发河北省安全生产隐患排查治理体系建设实施方案的通知》（安委办〔2012〕1号）2012年7月2日《生产经营单位隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）2008年7月1日实施相关文件河北省爆竹常年零售网点安全隐患排查标准河北省危险化学品生产企业安全生产隐患排查标准河北省安监局：河北省加油站安全隐患排查标准河北省烟花爆竹批发企业安全隐患排查标准河北省爆竹临时零售网点安全隐患排查标准河北省非药品类易制毒化学品生产企业安全生产隐患排查标准河北省烟花爆竹生产企业安全隐患排查标准相关文件河北省安全生产委员会关于印发《河北省安全生产事故隐患自查自报工作管理办法（试行）》和《河北省安全生产隐患排查治理绩效考核办法（试行）》的通知(冀安委〔2015〕4号)2015年3月3日河北省安全生产委员会关于印发《河北省安全生产隐患排查治理体系建设实施意见》的通知2014年8月22日国家安全监管总局关于印发《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》的通知(安监总管三〔2017〕121号2017年11月13日……相关文件省局《转发应急管理部关于印发危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）的通知》（冀安监管三〔2018〕123号）2018年5月25日《国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》(安监总管三〔2017〕1号)2017年1月5日《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）2016年10月9日省局《河北省危险化学品与烟花爆竹企业安全风险辨识管控与隐患排查治理工作方案》（冀安监管三〔2016〕145号）2016年7月8日省安办印发《危险化学品生产企业分类监督管理办法》的通知（冀安委办〔2017〕10号）2017年2月24日《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》省政府令[2018]2号2018年7月1日实施……二、风险与隐患的关系国家安监总局16号令安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则事故隐患(以下简称隐患),是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（一）概念风险：风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性《全省深化安全生产大排查大整治攻坚行动方案》（冀办传〔2018〕55号）和省安委办安全生产重点工作整改督办函（冀安委办函）〔2018〕47号）2018年7月18日各级政府、部门“一个台账、四个清单”：深化安全生产大排查大整治攻坚行动工作台账排查整治清单、案件查办清单、违法企业处罚清单、追责问责清单各生产经营单位要建立“一个台账、三个清单”：生产经营单位深化安全生产大排查大整治攻坚行动工作台账风险管控清单、生产经营单位隐患治理清单、生产经营单位内部追责问责清单河北省安全生产委员会办公室《关于安全生产“一个台账、四个清单”专项抽查情况的通报》（冀安委办〔2018〕68号）2018年9月4日关于进一步落实深化安全生产大排查大整治攻坚行动“一个台账、四个清单”工作的提示函(冀安委办函〔2018〕67号)2018年7月18日阶段划分管理重心目的手段和工具第一阶段：事故管理阶段从已发生的事故出发以事故管理为重心防止事故重复发生四不放过原则第二阶段：隐患管理从已发现的隐患出发以隐患管理为重心防止隐患转化为事故五落实原则隐患排查与治理第三阶段：风险管理从危险源辨识出发以风险管理为重心全面防止事故发生风险分级管控安全管理三个发展阶段比较分析15（二）风险管理与隐患管理的关系事故管理隐患管理风险管理危险源识别风险管理是安全管理的核心危险源辨识是风险分级管控的基础16隐患控制伤害和疾病第一道防线第二道防线第三道防线危险源风险事故隐患未遂事故事故持续的风险管控隐患排查治理事故的四不放过应急、事故的四不放过保险和赔偿事前预防事后管理风险点、危险源、风险、管控措施、隐患、事故之间的逻辑关系风险点安全措施（工程、管理、培训、防护、应急）隐患风险危险源危险源危险源危险源安全状态安全风险管控相关概念的逻辑关系风险点危险源1危险源1风险1风险2风险3风险1风险2控制措施1控制措施2控制措施3隐患1隐患3控制措施1控制措施2控制措施3隐患1隐患2隐患3控制措施1控制措施2控制措施3隐患1隐患2隐患3管控不力管控不力管控不力事故事故事故隐患交叉隐患交叉隐患交叉隐患2控制措施1控制措施2控制措施3隐患1隐患2隐患3管控不力事故隐患交叉风险分级管控体系隐患排查治理体系只有将“两个体系”建设有机结合，才能将导致事故发生的根源性因素提前识别出来、管控起来，通过及时的检查和整改，将措施落实到位，就可有效减少和遏制事故的发生，真正实现预防为主、源头治理、关口前移、超前防范。三、河北省规定《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》河北省安全生产风险管控与隐患治理规定第二章风险因素辨识管控1235第一章总则第三章事故隐患排查治理4第四章监督管理5第五章法律责任6第六章附则6第一章总则第一条为贯彻落实总体国家安全观和安全发展理念，健全公共安全体系，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。第二条本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险因素辨识管控（以下简称风险管控）、生产安全事故隐患排查治理（以下简称隐患治理）及其监督管理，适用本规定。第一章总则第三条安全生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则。第四条生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任，并保障安全生产资金投入。依法设置安全生产管理机构的生产经营单位应当设立安全总监（首席安全官），专职负责安全生产工作。第一章总则生产经营单位应当将风险管控与隐患治理教育培训纳入本单位安全生产教育培训计划，开展有针对性的教育和培训，确保从业人员知悉工作岗位和作业环境的风险因素、风险等级、防范措施、应急方法以及隐患排查治理的相关知识和技能。生产经营单位应当按照可视、有痕、便捷、实用的原则，科学设计作业审批票（证）、生产作业现场点检表、告知卡（单）、工作流程图、公示牌（板）等各类安全生产管理工具，用于本单位各层级、各岗位的风险管控与隐患治理工作。生产经营单位发包或者出租生产经营项目、场所、设备，应当在专门安全生产管理协议或者承包、租赁合同中，约定涉及风险管控与隐患治理的相关责任。第一章总则生产经营单位委托社会服务机构提供风险管控与隐患治理服务的，安全生产责任仍由本单位负责。第五条县级以上人民政府应当加强对风险管控与隐患治理工作的领导，协调解决重大问题。乡（镇）人民政府以及街道办事处、各类开发（园）区管理机构等应当按照职责做好风险管控与隐患治理相关工作，并协助上级人民政府有关部门依法履行监督管理职责。说明：1.ABC安全的朋友们收集于网络；2.版权作者所有,致谢；3.更多资源请扫右侧二维码，微信最高级群已发2200+PPT，5.2T+的HSEFF资料！4.还不在abc安全微信群中的朋友请点击第一章总则第六条县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和行业领域主管部门应当按照各自职责，履行风险管控与隐患治理工作的管理责任。第七条各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当采取多种形式，开展对风险管控与隐患治理法律、法规、规章和相关知识的宣传教育，增强生产经营单位、从业人员以及公众的安全生产风险与事故隐患防范意识。第二章风险因素辨识管控第八条生产经营单位应当履行下列风险管控职责：（一）建立包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容的风险管控信息台账（清单）；（二）根据生产组织、工艺等行业特点，逐级编制并发布风险分布图；（三）根据生产工艺、设备、设计等环节变化情况，及时修改完善相应的安全操作规程；（四）建立危险作业、动能隔离上锁挂牌、风险岗位应急处置等管理制度；（五）在安全生产教育培训中安排专门课时对风险辨识方法和风险管控措施进行培训；（六）定期评估分析和改进有关管理制度，并告知从业人员；（七）其他风险管控职责。第二章风险因素辨识管控第九条风险因素辨识分为全面辨识和专项辨识。自本规定施行之日起三年内，生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识。本规定施行满三年后，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应当每年开展一次全面辨识；其他生产经营单位应当每三年至少开展一次全面辨识。在生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化，高危作业实施前，新技术、新材料试验或者推广应用前以及发生生产安全事故后应当及时开展专项辨识，并根据辨识情况及时调整风险管控信息台账（清单）。生产经营单位应当分层次逐级划分和确定风险因素评估单元，并根据评估的目标、范围、专业技术力量等客观情况，选择科学合理、便于操作的风险辨识方法。第二章风险因素辨识管控第十条生产经营单位应当对下列因素开展全面辨识：（一）生产工艺和生产技术；（二）普通设备设施和特种设备，能源隔离、机械防护等涉及安全生产的设备设施及其检验检测情况；（三）建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境，以及与生产经营相关相邻的环境、场所和气象条件；（四）从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为；（五）安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况；（六）其他可能产生风险的因素。第二章风险因素辨识管控第十一条生产经营单位应当根据生产工艺和生产技术，综合考虑职业病危害风险和生产安全事故风险，将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以红、橙、黄、蓝