2017年灾害脆弱性分析报告

1百色市人民医院2014年灾害脆弱性分析报告灾害脆弱性分析属于灾害医学范畴，灾害医学是一门新兴学科，其研究范围涵盖自然环境、社会环境、经济环境等各方面。自从2011年原卫生部启动第二周期医院等级评审以来，各地三级医院都按评审标准的1.4.3.1要求开展灾害脆弱性分析，然后依据分析结果作出应对策略并编制相关应急预案。我院也不例外，2012、2013年，我们都进行过本院灾害脆弱性分析，同时提出了应对措施和制定了各种应急预案。为了持续改进与不断完善我院灾害脆弱性分析资料。现再次对2014年我院灾害脆弱性事件进行分析并提出以下报告。一、脆弱性与脆弱性分析的概念由于各种自然灾害或人为事件经常发生且难以避免，所以，人类社会始终存在着各种各样的危险。然而，危险不一定就形成灾害。有充分预防和准备的地方在一场重大事件中可能遭受很少损失，而没有准备或准备不充分的地方则可能损失巨大。比如，两次相同级别的地震，在洛杉矶死亡不到一百人，而在印度的古吉拉特却死亡两万多人。这，就是两个地方应对灾害脆弱性事件的能力不同所出现的不同结局。从这个事例中，我们不难看出，脆弱性分析，就是对某一地区或某个单位的基础设施易受危险侵袭的查找与确定，从而找出最薄弱的环节并做好应对准备。二、开展灾害脆弱性分析的重要性医院是向社会开放的特殊部门，人员流动大而且复杂，建筑物密集，交通拥挤，院内各种管道、线路很多，易燃易爆物品也很多。为此，进行灾害脆弱性分析并作出应对举措，做到防患未然，非常重要。三、本院2014年灾害脆弱性分析报告的形成2014年6月9日，医院分管领导召开有关人员会议，专门研究我院灾害脆弱性事件，并通过现场问卷方式，对相关灾害脆弱性事件进行评估。发放问卷24份，回收24份，回收率100%，有效率100%。从与会者评估结果看，我院灾害脆弱性事件发生的可能性前八位分别为医疗纠纷、网络故障、火灾、停电事件、突发公共卫生事件、电梯故障、停水事件、医用气体故障等（详见附表）。现依据我院可能发生的灾害脆弱性事件进行分析并提出防控措施。（一）医疗纠纷医疗纠纷是指发生在医疗卫生、预防保健、医学美容等具有合法资质的医疗企事业法人或机构中，患方认为医方在提供诊疗服务或履行法定义2务和约定义务时存在过失，造成实际损害后果，应当承担违约责任或侵权责任，双方当事人对所争议的事实认识不同、相互争执，进而造成医院秩序混乱、医院财产损失、医务人员人身受到伤害等情形。百色市每年发生的医疗纠纷近160件。其中服务方面、医德医风问题导致的纠纷约占70%。1.典型案例院外案例：2012年3月23日9时许，哈尔滨市医科大学附属第一医院李某因误解医生的治疗方案，产生杀人动机，持刀追砍医护人员致一死三伤。2012年6月12日下午15时许，广东省兴宁市慢性病防治院（庭芳医院）发生一起门诊精神病人持刀刺伤3名医务人员事件。院内案例：①患者苏某因病入住我院。2013年某天术后，在放置导管过程中突然心率变慢，经抢救无效死亡。苏某死后，其众多家属亲属大闹医院，在门诊部拉横幅、放鞭炮、烧香等，要求医院赔偿损失一百多万元。经多次协商，最后医院赔偿五十多万才算了结。②患者苏某因病入住我院。2013年某天，外送组某护工用轮椅送其到门诊做B超检查。等待检查时，护工不在患者身边，致使患者自行座轮椅离开医院。最后民警发现苏某在那毕大桥下摔倒，经查颜面软组织擦伤。家属要求赔偿3万元。结果医院损失2000元。2.主要危害（1）部分患者或其家属法律意识淡薄，遇到与医务人员意见不一致时，不愿通过正常途径解决，一味借助“医闹”取胜，所以容易导致双方冲突；（2）“医闹”严重影响医院与科室的正常工作；（3）“医闹”对医务人员及患者都会造成心理创伤；（4）“医闹”给医院声誉造成严重负面影响和经济损失。3.脆弱环节当今社会，医疗纠纷频发和一些因素有关。医方主要存在：医护人员防范医患纠纷意识欠缺；患方主要存在：对医疗机构期望值过高；新闻媒体主要存在：热衷宣传“医闹”，追求“头条”“眼球”效应。本来医学领域迄今为止还有很多未知数，但人们往往不愿接受这一事实。因而在就医过程中，只要不如愿，就容易引起误会与争吵，进而导致医患纠纷，甚至发生流血事件。4.防控措施（1）加强对医务人员进行医德医风教育，树立医务人员职业安全防范意识和“一切以病人为中心”的服务理念；（2）强化“三基三严”训练，不断提高医护人员诊疗技能；3（3）对医务人员进行法制教育，不断增强医护人员的法律意识；（4）持续对医护人员进行医疗风险意识教育，不断增强医务人员防范医疗纠纷意识；（5）加强入院患者宣教与沟通并以书面形式把医院规定告知患者或其家属，增进医患互信，争取患方对诊疗工作的理解与配合；（6）医护人员要养成认真仔细的工作习惯，严格操作规范，尽可能避免差错事故发生；（7）遇到“医闹”也不要惊慌失措，尽量避免与患者或其家属的正面冲突，及时向分管领导报告。积极寻求有效解决纠纷途径，避免过激行为发生，防止事态扩大漫延；（8）认真学习本院各类人员服务规范；严格执行医疗核心制度和诊疗指南与操作规范。（9）医院已制订《突发重大医疗纠纷应急处理预案》、《医疗技术风险预警实施方案》、《医疗技术损害处置预案》和相关工作流程。各科室要组织职工学习并严格执行。（二）信息网络故障（网瘫）医院信息网络故障是指由于停电、交换器故障、服务器故障、线路问题、病毒攻击、人为因素等引起的全院信息网络不能正常使用或导致计算机数据丢失、录入障碍等事件（即网瘫）。1.典型案例我院的信息系统故障一年发生不下10起,短者20分钟，长者10个小时，这些故障已影响到我院的经济效益和社会效益。（1）2011年7月14日，我院精密空调出风口遇外被障碍物包裹，堵塞了排风口，导致中心机房温度过高，数据库服务器运转中因温度过高造成宕机，导致医院信息系统瘫痪9小时。主数据库服务器部份系统文件出现故障，幸好故障大部分时间在早晚时段，否则将会导致诊疗秩序混乱。（2）2012年8月22—25日，我院信息网络接连发生故障，网络内大量数据包涌堵，导致网络连续几天不同程度变慢乃至瘫痪。经查证此次故障为是网络感染病毒。2.主要危害网瘫后，医护人员不能录入医嘱和执行医嘱，导致延误病人救治，甚至给医院和病人造成巨大损失或难以弥补的伤害。3.脆弱环节4（1）我院已使用办公自动化系统，临床科室全部实行电子病历，各科病历与医嘱都通过网络系统来实现。病人信息（包括诊疗费用）都在网络系统中储存。所以，如果网络发生故障，不仅导致医护人员不能正常工作，而且可能导致患者信息外泄和无法计费，造成医院重大损失。（2）部分新聘用员工和进修生不熟悉本院信息系统的作业流程，可能因错误操作导致电脑及信息网络故障。（3）由于财力有限，部分风险防范配件欠缺或档次较低，导致网络经受不起病毒的恶意攻击而引发网瘫。4.防控措施（1）对新聘用员工进行医院信息网络操作技能培训；（2）组织职工学习本院《信息系统运行突发事件（系统瘫痪）应急预案》，提高职工应对网瘫技能；（3）由主管部门编制信息网络故障处置演练脚本并组织演练；（4）增加投入，强化监管，安装正版杀毒软件并定期升级；（5）经常更新备份，安装应急电源，做到防患未然。（三）火灾火灾是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。医院建筑物多，人员流动大，弱势病人多，易燃易爆物品多。所以一旦发生火灾，势必造成财产损失甚至人员伤亡。据联合国世界火灾统计中心报道，全世界每天发生火灾一万多起，造成数百人死亡。在我国，每年火灾造成的财产损失多达十亿元以上，每年因火灾死亡多达2000人以上。如2000年全国因火灾死亡3021人，烧伤4404人。全国平均每天有8.3人被大火吞没生命。1.典型事件（1）1993年8月5日，深圳市安贸危险品储运公司清水河仓库，因化学危险物品混存而发生反应，引起火灾，燃烧16个小时，造成15人死亡，8人失踪，873人受伤，经济损失15.2亿元。（2）2000年12月25日，河南省洛阳东都商厦因电焊工违章操作引起火灾，造成309人死亡，7人受伤。（3）2005年12月15日，吉林省辽源市中心医院突然停电，医院电工在备用电源未自动启动情况下，强行推闸送电。导致配电室发生火灾并蔓延，造成40人死亡、28人重伤、182人受伤，直接损失821.9万元，是中国卫生界建国以来损失最大的一起火灾。（4）2004年1月22日，湖北省武汉商业职工医院因纵火引起火灾，造成7人死亡，11人重伤。5（5）2006年4月10日，山西省轩岗煤矿职工医院车库发生爆炸引发火灾，造成30多人死亡。（6）2011年5月3日，患儿王某在我院做高压氧治疗时，舱内突然起火。虽然工作人员立即减压开舱并将婴儿速送急诊科抢救。但终因严重烧伤，家属放弃治疗。医院被迫赔偿46万元，加上抢救费、接待费等费用，医院损失49万多元。2.主要危害（1）电线老化且常超负荷用电，容易导致电线短路引发火灾；（2）医院人多，零星火种多，管理难度大；（3）医疗设备多且普遍使用交流电驱动，容易发出火星引起火灾，火灾导致设备爆炸更易造成财产损失；（4）医院人多，难以疏散，扑救难度大，火势容易蔓延；（5）高层建筑的“烟筒效应”导致火势快速蔓延和高温骤增导致房屋倒塌；（6）高层建筑步行梯少，不利于楼上人员疏散转移；（7）重要部位火灾可导致全院工作瘫痪，如网络系统、配电房、锅炉房、药房药库等。3.脆弱环节（1）我院业务用房和职工宿舍多数是老建筑物，不仅电线老化且经常是超负荷用电。一旦漏电或短路，极易发生火灾；（2）医院易燃物品较多，尤其是上院大部分楼层都安有氧气管道和氧气接口，如果氧气泄漏遇到火星，极易发生火灾；（3）医院设备多，部分设备使用年限较长，有的已经老化，电路短路，极易造成损坏甚至发生爆炸或自燃；（4）违规使用明火或在非吸烟区内吸烟屡见不鲜，稍不留神，就会发生火灾；（5）高温天气风干物燥，容易导致物体自燃而发生火灾。（6）患者行动不便，火灾后自我保护能力差，逃生转运都很困难，容易造成被困后伤害；（7）极端病人因对医院诊疗不满而故意纵火；（8）第一住院部楼层较高，灭火效果有限。（9）职工宿舍区没有安装消防设设备，一旦发生火灾很难施救。4.防控措施（1）相关区域，特别是各病区要配置足够的消防栓和灭火器；（2）经常检查各种消防设施，确保消防设施长期处于完好状态；（3）各科室要保证消防通道通畅无阻；6（4）本院已制订《医院消防应急预案》，各科室要组织职工学习。（5）院领导要在人、财、物力上支持医院消防业务建设，按规定更新、配备消防设施；（6）各科室要经常对医用设备、电源插座等与消防有关的设施进行自查，彻底排除火灾隐患；（7）各科室要依据本科室所在位置与疏散路线，制定火灾应急预案并进行培训和演练。科室义务消防员要负责指导职工学习消防知识和消防器材的使用，并进行随机抽考；（8）医院职工和患者都要严格执行禁烟制度，杜绝在病房、办公室、值班室等公共场所吸烟，尽量减少院内零星火种。（四）供电、供水故障供电、供水故障是指因外部条件和医院内部线路、管道发生障碍后导致的供电、供水发生中断的现象。突然停电可引发CT等大型设备发生故障和网络系统不能应用等；突然停水也会影响到医院正常业务的开展和职工与病人的日常生活，严重者还会导致医院财产的重大损失，甚至由此引发医疗纠纷。1.典型案例（1）2011年8月，河南省新乡市一位突发脑溢血患者在第四医院抢救过程中遭遇3次突然停电，最终抢救无效死亡。（2）2000-2004年，百色市经常突然停电，导致我院CT球管多次损坏，每次损坏医院就损失40多万元。（3）邓某2013年3月29日因高血压、糖尿病、脑梗等从田林县医院转到我院ICU。入院时因病重即下《病危通知书》。2013年4月11日患者病情恶化，同月12日07:40呼吸衰竭抢救无效死亡。患者死后,其家属以当月8日下午ICU电线短路引发的火灾释放出来的烟雾和使用灭火器灭火产生的烟雾，以及因停电耽误治疗而导致病情恶化死亡为由向医院投诉并索赔50万元。由于医院不能满足这一要求。2013年4月29日家属就把这一事件挂在网上，造成不良影响。2.