年度滚动计划编制管理试行办法

1国家农业综合开发项目年度滚动计划编制管理试行办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范农业综合开发项目年度滚动计划（以下简称年度滚动计划）编制管理，进一步推进农业综合开发项目立项的科学化、规范化和制度化，促进农业综合开发事业持续健康发展，根据国家有关法律、行政法规和农业综合开发规章制度，制定本办法。第二条本办法所称年度滚动计划，是指根据国家农业综合开发总体部署和要求，在全面分析农业综合开发面临的内外部条件及其变化趋势基础上，编制的下一年度农业综合开发项目总体安排方案。第三条编制管理年度滚动计划的活动，应当遵守本办法。第四条编制年度滚动计划，应贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于加快构建新型农业经营体系和赋予农民更多财产权利的精神，以推进农业现代化为中心，以大规模建设高标准农田和构建新型农业经营体系为主线，实现开发目标向加快发展现代农业转变，开发理念向发展高效生态农业转变，开发布局向突出优势特色农业转变，推进农业综2合开发战略调整，促进农业可持续发展和提升农业竞争力。第五条年度滚动计划编制应当坚持以下原则：（一）贯彻党中央、国务院关于“三农”的总体部署和要求，以及中央财政支持“三农”方针政策；（二）符合农业可持续发展，提升农业竞争力总体目标；（三）符合本省、本部门发展规划和发展目标要求，以及国家批准的有关发展规划；（四）符合需要与可能，有利于优化资源和环境；（五）加快构建新型农业经营体系，鼓励发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，推进城乡一体化。（六）推进赋予农民更多财产权利，采取农民合作社、农民持股农业龙头企业等多种形式，努力增加农民财产性收入。第六条年度滚动计划期限为1年。第七条年度滚动计划实行滚动编制、滚动实施。允许采取开发县轮换开发制，每年将几个县的开发资金集中轮换滚动开发一个县。对当年未安排开发任务但有开发积极性的开发县，可以实行先建后补。第八条项目年度滚动计划实行分级编制管理。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下简称省）农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）负责组织编制本省年度滚动规划；农业综合开发县（包括不设区的市、辖区、旗及农场、3团场，下同）负责组织编制本县年度滚动计划。国土资源部、农业部、水利部、国家林业局、中华全国供销合作总社（以下简称中央农口部门）农发机构负责组织编制本部门年度滚动计划；省级农口部门会同省级农发机构负责组织编制本省部门项目年度滚动计划。国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）负责指导、协调和监督省级、中央农口部门年度滚动计划编制工作，并对其编制的年度滚动计划进行备案和汇总。第二章编制第九条年度滚动计划编制主要依据：（一）党中央、国务院关于“三农”工作方针政策；（二）国家有关政策、法律法规、技术标准和规范；（三）国家农业综合开发政策、制度；（四）相关行业规划、地方国民经济和社会发展规划及农业发展规划；（五）地区自然和经济发展状况。第十条年度滚动计划编制主要内容包括：（一）背景、编制依据、范围和期限；（二）指导思想、基本原则和目标；（三）具体布局、建设任务和内容（四）项目安排类别和数量、涉及县（市）数量和名称；（五）投资估算和资金筹措；4（六）效益分析和环境影响评价（含水资源平衡分析）；（七）保障措施。第十一条年度滚动计划包括：（一）土地治理项目（高标准农田建设项目、生态综合治理项目、地方切块中型灌区节水配套改造项目）年度滚动计划；（二）现代农业园区项目年度滚动计划；（三）产业化经营项目（一般产业化经营财政补助项目、龙头企业带动产业发展试点项目、“一县一特”产业发展试点项目）年度滚动计划；（四）部门项目年度滚动计划。第十二条省级、中央农口部门农发机构一般按上年度中央财政农业综合开发支出预算规模（扣除一次性专项）的140%编制下一年度滚动计划。第十三条编制年度滚动计划，应当广泛征求意见，经过政策与技术的充分论证，确保编制科学严谨、符合实际。第十四条省级农发机构应指导、监督所属农业综合开发县做好年度滚动计划编制工作，在进行审查、汇总的基础上，编制本省年度滚动计划。中央农口部门应指导、监督省级农口部门会同省级农发机构共同做好年度滚动计划编制工作，在进行审查、汇总的基础上，编制本部门年度滚动计划。第十五条省级、中央农口部门农发机构组织编制年度5滚动计划中的所有项目，应编制项目可行性研究报告（项目申报书）并经组织结构性评审可行；其中现代农业园区项目、龙头企业带动产业发展试点项目、“一县一特”产业发展试点项目应实行公开竞争选项。第三章报送和备案第十六条县级农发机构应在每年3月底前，向省级报送下一年度滚动计划；省级农发机构应在每年5月20日前，向国家农发办报送下一年度滚动计划。县级农口部门、农发机构应在每年3月底前，联合行文向省级农口部门、农发机构报送下一年度滚动计划；省级农口部门、农发机构应在每年5月20日前，联合行文向中央农口部门农发机构、国家农发办报送下一年度滚动计划；中央农口部门农发机构应在每年6月底前，向国家农发办报送下一年度滚动计划。第十七条报送国家农发办的年度滚动计划应当包括下列材料：报送文件、年度滚动计划汇总表、项目可行性研究报告（项目申报书）和专家评审意见，以及其他需要报送的材料。第十八条国家农发办收到省级、中央农口部门年度滚动计划后，首先对报送备案的有关材料进行初步审核，对有关材料不齐全或内容不符合要求的，国家农发办可将其退回，补充完善后由省级、中央农口农发机构再行报送。6第十九条对初步审核基本符合要求的年度滚动计划材料，由国家农发办组织专家对其中部分项目可行性研究报告（项目申报书）进行抽审，并将抽审意见及时反馈给省级、中央农口部门农发机构。第二十条国家农发办对省级、中央农口部门农发机构报送的年度滚动计划在45个工作日未提出异议的，视为同意备案。第四章管理和运用第二十一条年度滚动计划实行项目库管理。省级农发机构在县级农发机构报送的年度滚动计划基础上建立本省农业综合开发项目库；省级农口部门、农发机构在县级农口部门、农发机构联合报送的年度滚动计划基础上建立本省农业综合开发部门项目库并实行共享；中央农口部门农发机构在省级农口部门、农发机构联合报送的年度滚动计划基础上建立本部门农业综合开发项目库；国家农发办在省级、中央农口部门报送的年度滚动计划基础上建立全国农业综合开发项目库。第二十二条报送国家农发办备案同意的年度滚动计划，任何单位和个人不得擅自更改。确因重大政策调整等特殊原因需对年度滚动计划进行调整或者修改的，应当报经国家农发办同意。第二十三条省级农发机构每年7月份开始、中央农口7部门农发机构每年8月开始，依据备案同意的年度滚动计划和中央财政农业综合开发投资指标，制定并向国家农发办报送本省、本部门农业综合开发项目年度实施计划。省级、中央农口部门农业综合开发项目年度实施计划应保持与年度滚动计划相衔接，超出年度滚动计划范围的项目，省级、中央农口部门不得列入农业综合开发项目年度实施计划。第二十四条国家农发办依据备案的年度滚动计划和投资方案，批复（备案确认）各省、中央农口部门农业综合开发项目年度实施计划，并相应下达农业综合开发支出预算。第二十五条年度滚动计划受中央财政投资规模所限、无法在当年农业综合开发项目实施计划安排的项目，可转入下一年度滚动计划，并在下一年度农业综合开发项目实施计划中同等条件予以优先安排。第五章考核和监督第二十六条国家农发办将年度滚动计划编制和执行情况作为对省级、中央农口部门农发机构农业综合开发项目资金绩效考评和综合检查的重要内容，并作为下一年度安排中央财政农业综合开发资金的重要参考依据。第二十七条省级、中央农口部门农发机构应加强年度滚动计划编制和执行过程中的检查监督，发现问题及时纠正，确保顺利实施。8第二十八条在年度滚动计划编制管理过程中存在玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，国家农发办除在职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议；构成犯罪的，移送司法机关处理。第六章附则第二十九条省级、中央农口部门农发机构可根据本办法，结合本地区、本部门实际情况，制定具体实施细则，报国家农发办备案。第三十条本办法自2014年1月1日起施行。附件一：国家农业综合开发项目年度滚动计划汇总表附件二：国家农业综合开发年度滚动计划项目编制细则1.高标准农田建设年度滚动计划项目编制细则2.生态综合治理年度滚动计划项目编制细则3.地方切块中型灌区节水配套改造年度滚动计划项目编制细则4.现代农业园区年度滚动计划项目编制细则5.一般产业化经营财政补助年度滚动计划项目编制细则6.龙头企业带动产业发展试点年度滚动计划项目编制细则97.“一县一特”产业发展试点年度滚动计划项目编制细则8.国土资源部土地复垦年度滚动计划项目编制细则9.水利部中型灌区节水配套改造年度滚动计划项目编制细则10.水利部水土保持年度滚动计划项目编制细则11.农业部良种繁育年度滚动计划项目编制细则12.农业部优势特色示范年度滚动计划项目编制细则13.国家林业局林业生态示范年度滚动计划项目编制细则14.国家林业局名优经济林等示范年度滚动计划项目编制细则15.供销合作总社新型合作示范年度滚动计划项目编制细则