农村发展与管理专题(以权利为基础的发展方法)

1农村发展与管理专题以权利为基础的发展途径Rights-BasedApproachestoDevelopment2１．背景Backgrounds慈善思想下的人道主义援助基本需求思想下的发展援助经济发展思想下的反贫困行动贫困依然严重的反思：制度，方式和基本思想权利和义务平等与公平权利为基础的发展方式CharitybasedapproachBasicneedbasedapproachEconomicdevelopmentbasedapproachWhythepoorstillstayinpoor?RethinkingaboutInstitution,approachRightsandobligationsEqualityandequityRight-baseddevelopmentapproach3人权与发展权什么是人权人权是----保护个人和团体----不受违反基本自由和人的尊严的行为侵害的----普遍法律规则。人权要求通过政府的行为与不行为得到保障4人权与发展权人权的特点具有普遍性受国际社会的保障受法律的保护重点是人的尊严保护个人和群体要求国家和国家行为者承担义务完整性平等和相互联系5人权与发展权人权的一些实例受到法律的平等保护权财产权选举和参加权健康权参加文化生活权发展权生命权教育权6权利的内容theContextofRights无歧视：公平－妇女，儿童生命权：死刑，战争死亡政治和自由权：获得信息工作权：机会，安全，工资，工会健康权：机会，获得，接受食物权：供给，获得，安全安居权：物权，服务，适宜，获得教育权：机会，获得，接受少数民族：难民权：NondiscriminationRighttolifePoliticalrightandfreedomRighttoworkRighttohealthRighttofoodRighttohouseRighttoeducationRightsofminoritiesRightofrefugees72.人权的基本原则Theprinciplesofhumanrights普遍性不可剥夺性不可分割性依从性关联性消除歧视平等参与与包容责任法律的程序UniversalityInalienabilityIndivisibilityInterdependenceInterrelatednessNon-discriminationEqualityParticipationandinclusionAccountabilityRuleoflaw8人权与发展权发展权是人权的一部分发展权的含义“每个人都有权参与和促进经济、社会、文化和政治发展，并享受它们的成果”发展权的内容包括：对自然资源的永久主权；自决；人民参与；机会平等；为享受其他公民、文化、经济、政治和社会权利争取适当的条件9发展权利宣言第1条1.发展权利是一项不可剥夺的人权，由于这种权利，每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展，在这种发展中，所有人权和基本自由都能获得充分实现。第2条1.人是发展的主体，因此，人应成为发展权利的积极参与者和受益者。2.鉴于有必要充分尊重所有人的人权和基本自由以及他们对社会的义务，因此，所有的人单独地和集体地都对发展负有责任，这种责任本身就可确保人的愿望得到自由和充分的实现，他们因而还应增进和保护一个适当的政治、社会和经济秩序以利发展。3.国家有权利和义务制定适当的国家发展政策，其目的是在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上，不断改善全体人民和所有个人的福利。第8条1.各国应在国家一级采取一切必要措施实现发展权利，并确保除其他事项外所有人在获得基本资源、教育、保健服务、粮食、住房、就业、收入公平分配等方面机会均等。应采取有效措施确保妇女在发展过程中发挥积极作用。应进行适当的经济和社会改革以根除所有的社会不公正现象。2.各国应鼓励民众在各个领域的参与，这是发展和充分实现所有人权的重要因素。10人权与发展权发展权的收益主体是个人和群体，人人都有资格要求享受发展权。国家有义务确保人们平等地、充分地获得必要的资源。国际社会有义务促进公平发展政策和有效的国际合作。11人权与发展权人权与发展权的历史性人权与发展权的不同层次应然权法然权实然权“权-利”关系12人权视角的发展观人的发展，不仅强调经济增长，而且重视公平分配、增强人的能力和扩大人的选择。高度重视消除贫困。重视所有人包括妇女参与发展进程。重视人民和政府自力更生和自决权，以及土著人民权利。重视人的可持续发展，保护现在和未来时代的生活机会，尊重一切生命赖以存在的自然环境。13人权视角的发展观马克思：人类社会发展是从必然王国向自由王国的飞跃以人为本的科学的发展观14权利与发展的内在联系人的发展人的生计资本资产及其组合获得资产的途径获得资产的机会人的基本权利个人和社会发展水平的提高会增强人的生计资本个人和社会发展水平的提高会扩大人的权利的保障能力15权利与发展的内在联系人的生计资本资产及其组合获得资产的途径获得资产的机会人力资本社会资本政治资本金融资本自然资本物质资本权利体系：公民政治权社会经济与文化权发展权具体权利，例如：自然资源的利用公平的城乡关系获得基本社会服务参与政策制定参与资源分配能维护自己的权益16人权方法的起源联合国宪章和人权宣言冷战发展人权哥本哈根维也纳致力于以权利为基础的发展联合国改革17以权利为基础的途径的历史演变1940年：联合国宪章：平等、人权、发展（1945年）1950年经济发展1960年公民和政治权利经济和社会权利1970年社会发展1980年以人为中心的发展人权发展宣言（1986年）1990年维也纳人权会议：人权和发展（1993年）哥本哈根社会发展高级峰会（1995年）联合国改革：以权利为基础的发展（1997年）以权利为基础的发展和儿童权益保护（1995年）2000年AmartyaSen的《自由的发展》联合国开发计划署出版的《人权和人类发展报告》冷战时代18什么是以权利为基础的发展途径一个以促进人类发展的概念框架，它以规范的国际人权法规为基础，并直接以促进和保护人权为目标。它把国际人权的规范、标准和原则综合到发展的计划、政策和过程中。这些规范和标准一般包含在国际公约和宣言中。明确发展权---行使发展权---实现发展权19权利为基础发展方式的含义TheImplicationofRBA确认权利和义务主体,两者不同发育两个不同的主体的能力,对权利的获得和义务责任的履行进行监测国际人权机构的参与IdentifytherightclaimsandobligationsCapacitiesofrightholderstoclaim,duty-bearerstofulfillM&EoftheprogressandoutcomesInternationalhumanrightbodiesgetinformed20权利为基础的发展的框架要点参与：渠道，时间和资源，能力建设责任：目标，能力，公民社会，风险消除歧视：确认目标群体，建立数据系统赋权：信息，能力采用人权准则Participation:Createchannelsforparticipation,active,free-timeandresources,adequatecapacitiesAccountability:Objectiveandresponsibilities,capacitydevelopment,civilsocietyNon-discrimination:IdentifytargetgroupEmpowerment:DevelopdatadesegregationsHumanrightstandards21以权利为基础的途径的要素权利：责任：赋权：参与：非歧视和关注弱势群体包括公民权、政治权、文化权、经济权、社会权和发展权权力所有者的表达和责任承担者的回应以人为中心，让人们具有能够改变自己生活、促进社区发展的权利、能力和机会社区、公民社会、少数民族、妇女、土著人、妇女和其他群体的“积极、自由有目的”的参与平等和公平22以权利为基础的方法的相关者权利的拥有者（人民，right-holders）和责任的承担者（政府，duty-bearers）关系增强责任承担者的责任感促进平等、宽容和反歧视鼓励人们表达权利需求责任承担者权利表达义务履行权利拥有者23以权利为基础的发展方法的相关者权利—责任—表达责任承担者（尊重、保护和履行权利）人权（普遍的，不可分割的，不可变动的）权利拥有者责任参与24以权利为基础的发展途径的基本框架变化：-政策-制度-态度-参与-平等权利拥有者向责任承担者提出权利要求生活发生变化责任承担者向权利拥有者履行其义务以权利为基础的组织增强义务承担者的责任感支持权利拥有者要求实现权利25参与,分权与责任26以权利为基础的途径与需求为基础的途径的区别对发展的理解不同：以权利为基础的发展认为发展是一项权利，政府及其代理人应该向人民负责，履行这些义务。而基于需求的发展则更倾向于将发展看作是一种慈善事业和福利对人在发展的角色认定不同：前者认为人是发展的主体后者认为人是发展的客体和目标27以权利为基础的方法的优点更有效、更可持续、更合理、更符合发展通过发展责任、责任者的明确，强化责任体制提高了赋权、拥有、自由、和参与的水平关于发展目标和内容更为规范、明确和具体更容易形成共识、透明性更高更为全面和合理的发展框架避免一些项目的无意识伤害在发展资源获得方面更具权威28以权利为基础的途径基本步骤通过权利拥有者和责任承担者的共同努力明确发展权（法律意识建设）履行发展权（民主政治制度建设）实现发展权（公平的经济制度建设）发展发展权（人类发展哲学的创新）29权力为基础的发展项目的过程评价与分析Assessmentandanalysis确认权力的拥有者,claim-holder有关权力的问题，因果分析Rightsconcerned责任分析accountabilityanalysis赋权分析empowermentanalysis成因分析underlyingcauses30AssessmentandanalysisＲＢＡ的评价和分析Threestages三个阶段Causalityanalysis因果分析Accountabilityanalysis问责分析Empowermentanalysis赋权分析31Causalityanalysis因果分析a)Identificationofclaim-holders:权利拥有者的确认：Whoarethevulnerablegroupsinthissituation？这种情形下谁是弱势群体？Whichgroupslackaccesstopowerandresources?哪些群体缺乏获得权力和资源的渠道？b)Whatarethespecifichumanrightsconcerns?具体有关人权的考虑是什么？32Accountabilityanalysis问责分析Whoaretheduty-bearers?(specifyatdifferentlevels)谁是责任者？（请在不同层次上具体确认）Whataretheduties?什么是责任？AssesscapacityusingSWOT(Strengths,Weaknesses,OpportunitiesandThreats)analysis用优势，劣势，机会和威胁分析来评价能力33Empowermentanalysis赋权分析Whatcapacitiesareneededtoclaimandexerciserights(formostvulnerablegroups)？（对最弱势群