农村社会保障体系的建立与发展

1农村社会保障体系的建立与发展2/59主要内容我国农村社会保障体系建设存在的问题完善和健全农村社会保障体系的几点建议我国农村社会保障体系的发展历程与现状农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性3/591．农村未来社会面临着严重的保障危机2．是农村全面建设小康社会的关键组成部分3．促进社会公平正义的必然要求4．维护社会和谐稳定的必然要求一、农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性4/591．人口老龄化加快，家庭保障能力下降2．城镇化进程加快，给农村社会保障制度带来新问题3．失地农民增加，土地保障功能丧失农村未来社会面临着严重的保障危机一、农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性有60%失地农民生活困难，没因失地影响基本生活的只占30%。有81%的失地农民对未来生活担忧，其中担忧养老占72.8%、担忧经济来源占63%、担忧医疗占52.6%。5/59形成阶段（1949年到1978年）改革发展阶段（1978年以来）自然灾害救济、五保户供养、合作医疗、抚恤优待等构成了这一阶段农村社会保障制度的基本内容。新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村最低生活保障制度正在不断推进，农民工、失地农民社会保障问题成为这一时期的新特点。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状6/591．关于农村社会养老保险2．关于合作医疗3．关于农村社会救助4．其他社会保障二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状7/59二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状1．关于农村社会养老保险1.1991年，在农村经济发达和比较发达的地区推行农村社会养老保险试点。2.在经历20C90D短暂的扩张后，农村养老保险受客观现实条件的制约而陷于停顿和萎缩。3．2009年9月，我国决定在全国10%的县（市、区、旗）进行农民养老保险试点。8/59“从今年开始试行的农民养老保险，试点地区年满60岁的农民，每月可以拿到55块钱。这个钱并不多，但它跨越了一个时代。”1．关于农村社会养老保险二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状9/59新农保有两个制度创新一是筹资结构不同二是支付结构不同基础养老金个人账户养老金由国家财政全部保证支付1．关于农村社会养老保险二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状10/59保基本广覆盖有弹性可持续1．关于农村社会养老保险新农保的基本原则二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状11/592.关于农村合作医疗传统的农村合作医疗历经几起几落新型农村合作医疗制度自2003年起稳步推进1.1968年-1980D中后期：村覆盖率从20%提高到70D中期的90%，但是在农村集体经济解体后又趋衰落，80D中后期覆盖率不足5%。2.1980D中后期-21C初：覆盖率从不足5%提高到1997年的17%，但是此后又逐步下降，2001年低于7%。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状12/592.新型农村合作医疗制度全面建立新型农村合作医疗制度是一项由政府组织、引导、支持,农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状2.关于农村合作医疗13/59新农合与传统合作医疗的区别：以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度由政府组织、引导、支持，农民自愿参加；统筹层次提高到县级个人、集体和政府多方筹资制度模式组织管理资金筹集同时建立农村医疗救助制度制度配套二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状2.关于农村合作医疗14/59新农合的不足之处：1.新型农村合作医疗的保障水平有待提高,尚未建立起稳定的长效筹资机制。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状2.关于农村合作医疗2.管理资源短缺情况比较严重,管理能力建设亟待加强3.地方监督力度不够,政策执行过程中存在不规范行为。4.乡镇卫生院的卫生服务体系建设有待加强。15/59二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助目前我国的农村社会救助大体分三个层次困难群众的基本生活救助专项救助临时救助和社会互助16/59二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助农村五保供养制度农村自然灾害救济制度农村医疗救助制度农村居民最低生活保障制度17/591994年1月,国务院颁布《农村五保供养工作条例》,明确规定五保供养为农村集体福利事业,供养经费从村提留或者乡统筹费中列支,五保供养工作初步走上了制度化、规范化管理轨道。农村五保供养制度1998年农村税费改革试点后，对五保供养经费渠道进行了调整，原由“村提留、乡统筹”负担的五保经费，改为各级财政负担。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助18/592006年国务院公布了新修订的《农村五保供养工作条例》，进一步明确五保供养资金渠道，五保供养被全部纳入国家财政预算。标志着五保供养实现了从农民集体内部的互助共济体制向国家财政供养为主的现代社会保障体制的“历史性转变”。集体供养的互助共济阶段财政供养的国家公共救助阶段二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助19/59二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助农村自然灾害救济制度救助内容灾民紧急抢救、转移安置，救济灾民的生活物资（口粮、衣被）、公共卫生防疫及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。20/59抚恤和福利费中的救灾支出中央和地方专项储备基金（遇到紧急特殊的自然灾害时）农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分中国财政的自然灾害救助体系二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助21/59二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助医疗救助制度直接救助身陷严重疾病中除合作医疗报销外无力承担自负费用的部分困难农民主要功能为享受最低生活保障的农村困难家庭参加新型农村合作医疗缴费2003年民政部、财政部下发了《关于实施农村医疗救助的意见》（民发[2003]158号），在新型农村合作医疗试点启动的同时，农村医疗救助工作也开始推进，到2005年底，农村医疗救助制度基本在全国建立。22/59农村居民最低生活保障制度我国社会保障体系中的基础性保障制度国家财政为物质基础农村居民最低生活保障线为救助依据2007.7国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》农村低收入家庭特别是困难家庭农村居民最低生活保障制度二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助23/59凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可以申请!通过在全国范围建立农村居民最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。目标：按照“保障对象有进有出，补助水平有升有降”的动态管理原则,及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助24/59各地农村低保标准不得低于省政府确定的最低保障标准，并随着经济发展、生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时调整。《山东省农村居民最低生活保障制度实施意见》二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助25/59种田无地、上班无岗、低保无份按照《全国土地利用总体规划提要》,2000年到2030年的30年间，我国占用的耕地将超过5450万亩，失地或部分失地的农民将超过7800万，其中，估计有5000万人将是失地并且失业的人口。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助失地农民社会保障扎实推进26/592009年，按照“社会保障资金不落实不得批准征地”和“先保后征”的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的对象范围、资金来源和待遇水平。截至2009年9月底全国29个省出台了被征地农民社会保障实施办法1200多个县（市、区）开展了被征地农民社会保障工作1300多万被征地农民纳入了养老保障或基本生活保障体系二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助27/59解决了1982年以来已征地农转非人员的养老保险问题。将被征地农民纳入全市基本养老保险管理体系，月人均可领取养老金650元，较好解决了被征地人员的生活来源问题。重庆厦门各地情况：二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助28/59积极筹集被征地农民基本生活保障资金，除从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排外，还从目前土地有偿使用收入中解决，这部分占各地全部保障资金的22％-28％，全省共有约140万被征地农民纳入基本生活保障体系。江苏各地情况：二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助29/59二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助农民工参与社会保险取得新进展我国农民工总数约为2.3亿人，其中在城市就业的约1.4亿人，与用人单位有劳动关系的约7000多万人。30/59二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助农民工参加工伤保险的人数达5200多万人，参加企业职工养老保险的人数为2464万人，参加失业保险的人数为1563万人，参加医疗保险的人数为292万人。截至2009年9月底31/59二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助农民工社会保险缺失32/59农民工的“退保”现象农民工往往在不同城市就业，或往返于城乡导致间断性在城市就业。他们在不同地区和多个时段参保缴费，而基本养老保险关系不能顺畅转移接续，致使他们的缴费年限不能累计计算，降低了这些人参保的积极性。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助33/59国家解决措施《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定，未达到领取待遇年龄时，不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续；在省内流动就业的，也要按照这一原则处理；参保人员流动就业，其基本养老保险可以转移接续。这就真正实现了“无论你在哪里干，养老保险接着算”。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助34/59国家解决措施农民工中断就业或返乡期间中断缴费时，由参保地社保经办机构继续保留他们基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，开具参保缴费凭证，而不再办理退保手续。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助35/59我国农村居民的社会保障体系建设进展较快，一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。小结二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状36/59三、我国农村社会保障体系建设存在的问题土地和养儿防老的传统保障能力日趋弱化体系不够完善，体系残缺漏洞大保障水平低，发展不平衡筹资机制不健全，资金来源不足稳定性差管理不够科学与规范，制度建设尚滞后当前我国农村社会保障体系的主要问题37/59农村经济增长缓慢，使得家庭保障缺乏经济支撑。农村人口老龄化现象日趋严重。再加上家庭结构核心化，农村劳动力向城市的转移，这些因素导致子女养老负担日趋沉重市场经济的发展动摇了家庭养老的思想和道德基础，家庭养老缺乏制度的硬约束，家庭养老纠纷增多。1.土地和养儿防老的传统保障能力日趋弱化三、我国农村社会保障体系建设存在的问题38/59全国农村有300多万“三无”孤老残幼人员，应保未保的有15万人，约占总数的5%。社会保障水平低，社会保障支出占GDP的比重只有6％左右。社会化程度有待提高。2.社会保障覆盖面窄，保障水平低社会化程度有待提高三、我国农村社会保障体系建设存在的问题39/59地区发展之间的不平衡保障项目的不平衡两个不平衡据调查，占人口20%的城镇居民享受着89%的国家社会保障资源；占人口80%的农村居民，仅享受11%的社会保障投入。3.社会保障发展不平衡，保障水平差异大三、我国农村社会保障体系建设存在的问题40/593.社会保障发展不平衡，保障水平差异大三、我国农村社会保障体系建设存在的问题东部地区农村低保平均标准为每人每年1699元，低保对象月人均补助99元中部地区农村低保平