农村社会发展政策

第十三农村社会发展政策•学习目标：•我国农村人口政策与内容•我国农村教育的现状、教育政策目标与政策措施•贫困的含义、中国扶贫政策的内容与扶贫措施•我国农村社会保障制度的现状、建设重点与政策措施•主要内容：•第一节农村人口政策•第二节农村教育政策•第三节农村扶贫政策•第四节农村社会保障政策第一节农村人口政策•一、农村人口政策定义•是国家制定关于农村人口再生产和人口职业结构变动、地区迁移、人口素质提高以及抚幼养老等方面的准则。•二、当前我国农村的人口问题•1.总人口继续增长，经济发展的资源环境严峻。•2.计划生育经费投入严重不足。•3.农村人口质量低。•4.劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动力的安置成为改革和发展的难题。•5.人口老龄化速度加快，农村社会保障体系面临挑战。•三、农村人口政策目标及内容•目标：控制人口数量、提高人口质量、调整人口结构•内容：1.控制人口数量政策•2.提高人口质量政策•3.调整人口结构政策第二节农村教育政策•一、我国农业教育的状况•二、我国农村教育存在的问题•1.教育结构与经济发展不像适应•2.高中等农业教育办学效益偏低•3.农业教育投入不足•4.艰苦的工作条件是的农业院校毕业生不安心农业工作，农业院校毕业生流失现象严重。•三、农村教育政策的目标•目标：积极发展研究生教育，稳步推进本科生教育，在普及义务教育的同时，重点发展职业技术教育和成人教育，着眼与农村劳动者素质的提高。•四、我国农村教育措施•1.逐步建立增加农业教育投资的多元化体制，提高办学效益。•2.调整教育结构，加大农业技术教育的发展空间•3.拓宽农业职业技术教育的范围，开展一定范围的非农职业教育。第三节农村扶贫政策•一、贫困的含义及测量•含义：•世界银行《1990年世界发展报告》：缺少达到最低生活水准的能力。•欧共体1989年：个人、家庭和群体的资源如此有限，以至于他们被排除在他们所处的国家可以接受的最低限度的生活方式之外。•国家统计局农调总队：个人或家庭依靠劳动所得和其它合法收入不能维持其基本的生存要求。•测量：贫困线•绝对贫困线相对贫困线•地区•合计•黄土丘陵沟壑区•吕梁山区•西海固地区•定西干旱地区•陕北黄土高原地区•东西部接壤地区•坝上风沙高原区•太行土石山区•秦巴山区•武陵山区•西南喀斯特山区•乌蒙山区•滇南山区贫困县数（个）508832182727153122368501103219地区横断山区桂西北山区九万大山区东部丘陵山区沂蒙山区大别山区湘赣丘陵山区闵粤丘陵山区青藏高原山区青海高寒山区西藏高寒山区蒙新干旱山区内蒙古卡高原沙化区新疆西部干旱区贫困县数（个）13291787921342319145563125表13.1我国18个贫困片区的分布状况资料来源：程丹峰.中国反贫困－经济分析与机制设计.北京：经济科学出版社，2001：121二、我国农村贫困现状三、我国扶贫进展及扶贫工作中存在的问题•（一）我国扶贫的进展•（二）扶贫工作中存在的问题•1.新形势下贫困地区优惠政策已经弱化•2.扶贫信贷资金使用和管理有待加强•3.反贫困投入力度与反贫困所要达到的目标不相称•4.以工代赈规模不足，管理需要改进。四、我国扶贫政策及扶贫方式的选择•（一）扶贫目标：尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后准状况，为达到小康水平创造条件。•（二）我国今后的扶贫政策•1.产业规划布局•2.国土整治和重大项目建设•3.社会发展中的扶贫工作•4.推动非政府组织参与扶贫开发的政策•5.推动扶贫开发领域的国际交流与合作政策•（三）扶贫方式的选择•1.最有效的方式就是直接扶持贫困农户。•2.利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设。•3.贫困地区农民自愿组成经济合作组织，带动贫困农户脱贫。•4.选择和培育支柱产业，组织连片开发，建设区域发展基地。•5.提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力。第四节农村社会保障政策一、社会保障制度的含义与功能（一）含义社会保障是国家通过国民收入在分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。社会保障制度是一种安全阀机制，也是国民收入再分配的一种手段。（二）社会保障的内容1.社会保险2.社会福利3.社会救济4.社会抚优（三）社会保障制度的功能1.稳定功能2.调节功能3.补偿功能4.促进经济和社会发展功能。•二、我国农村社会保障制度的现状与问题•现状：城乡二元社会保障体系•问题：•（一）农村集体保障功能迅速衰弱•（二）农村家庭保障的作用逐渐降低•首先，我国农民保障自古以来所依赖的土地的作用逐渐弱化。•其次，农村家庭保障因家庭规模、结构的变迁与人口流动化而难以实现。•（三）建立社会主义市场经济体制的要求。三、我国农村社会保障体制建设的目标与政策选择（一）总体思路从农村实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，与农村社会保障服务网络建设相配套。社会基本保障与家庭保障、集体或企业补充保障相结合，建立起城乡一体化的社会保障体系。（二）建设农村社会保障体系的原则1.坚持现代社会保障与传统家庭保障相结合。2.坚持政府引导和农民自愿相结合。3.坚持商业性保险与社会性保险相结合。•(三）建设重点•“生有所靠、并有所依、老有所养”•1.最低生活保障制度•2.农村医疗保险制度建设•3.农村社会养老保险制度建设•（四）具体对策•1.多层次多渠道筹集农村社会保障资金，开征和完善社会保障税收。•2.提高农村社会保障机构的组织和制度建设•3.农村社会保障应该依据社会群体分类逐步推进•4.充分发挥家庭保障在近期农村居民生活中的主体保障作用本章重点•关键概念•人口老龄化贫困贫困线绿色证书社会保障•思考题•1.简述我国人口政策的政策目标与政策内容。•2.简述我国农业及农村教育中存在的问题。•3.试述我国农业教育政策的目标与政策内容。•4.如何理解“贫困”的含义？•5.简述我国扶贫政策的主要政策措施。•6.简述我国社会保障制度的含义与功能。•7.试述我国农村社会保障制度建设的政策措施。