刑事司法统计系统发展手册

经济和社会事务部统计司方法研究F辑第89号刑事司法统计系统发展手册联合国2003年纽约ST/ESA/STAT/SER.F/89说明本出版物中所用名称以及材料的编制方式并不意味着联合国秘书处对任何国家领土城市或地区或其当局的法律地位或者对其边界或界线的划分表示任何意见本出版物正文和表格中使用的国家一词在适当情况下亦指领土或区域联合国文件都用英文大写字母附加数字编号ST/ESA/STAT/SER.F/89联合国出版物出售品编号C.03.XVII.6版权©联合国2002年版权所有iii前言1980年代中联合国统计司根据联合国大会和历届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过的指导意见出版了发展刑事司法统计系统手册第一版1该手册为发展刑事司法统计系统提出一个总体构架此后不久刑事司法信息系统电脑化指南问世2该指南的主要目的是帮助刑事司法行政官员和管理人员规划实施并通过充分利用新的信息技术来不断更新其刑事司法信息系统在上述两个手册出版后的这段时间刑事信息收集传播领域又取得了长足进步刑事司法信息系统的总体构架经历了许多变化变得更加灵活范围有所扩大包括了与理解和适当行使刑事司法职能有关的各种不同来源的资料例如受害情况调查和死因统计资料前一阶段进展的另一显著标志与相对于需求的手段问题有关大规模的社会经济变革使刑事司法管理与规划问题成为人们关注的焦点但与此同时财政紧缩问题也向人们提出了巨大挑战随着相关服务需求的增长刑事司法管理者们必须想方设法少花钱多办事在这种情况下办案工作量案件特征案件流量和办案经费等方面的完备信息对于监测刑事司法职能的行使及相关策略与实施的规划具有特殊重要意义此外刑事司法统计资料有助于刑事司法体系内部的政策研究与分析同时也构成其他社会及全球政策制订与规划的一个组成部分昀后完备的刑事司法统计资料对于认识并力图影响社会发展方向是必不可少的本手册是根据1997年7月21日经济及社会理事会题为加强联合国预防犯罪和刑事司法方案的1发展刑事司法统计系统手册方法研究F辑第43号联合国出版物出售品编号E.86.XVII.162刑事司法信息系统电脑化指南方法研究F辑第58号联合国出版物出售品编号E.92.XVII.6犯罪统计的开发以及刑事司法系统的运作的第1997/27号决议而编制的在这项决议中经社理事会欢迎加拿大政府主动提出协助秘书处同联合国预防犯罪和刑事司法方案网成员和其他有关专家合作编写刑事司法统计数据的开发和分析指南理事会还请秘书长同联合国预防犯罪和刑事司法方案网成员和其他有关专家合作拟订上述指南的附件其中将包括具体示例说明用于数据收集的基本统计手段如问题单信息产出报告分类统计单位定义和受害问题以便使国家的数据收集做法更具兼容性从而使数据具有可比性继经社理事会上述请求之后该指南后来更名为现在的刑事司法统计系统发展手册提出一个经更新的国家刑事司法统计系统发展构架鉴于这样一个系统的发展势必需要许多部门的参加与合作手册的表述没有使用技术性的语言因而其读者十分广泛潜在读者包括各国政府内外的刑事司法统计资料的用户和生产者,特别是与刑事司法问题直接或间接有关的管理人员行政官员职业工作者技术人员学者研究人员学术团体从业者等该手册还承认国与国之间在发展刑事司法统计系统方面无论就基本条件而言还是就愿意与否而言都存在着明显的差距因此如何应用手册很大程度上取决于各国和各地区的具体情况关于行政及业务信息系统的辅助资料来源的讨论扩充为一个单独的章节其中补充了关于犯罪受害者调查的较详细材料手册还增补了关于国际犯罪与刑事司法统计资料收集的一个章节根据经社理事会确定的指导方针手册包含一个附件就设计和创立健全的资料收集系统的实际问题归纳了一些要点附件部分提供了有关资料收集方式统计表格罪行分类结构罪犯量刑尺度和资料分析等方面的示例其中全部或部分示例可望成为各国试图开发或改进其国家刑事司法iv统计系统的有益起点诚望各国发展适合本国国情体现其刑事司法制度特色和现有资源水平的资料收集手段附件部分还包含了联合国关于犯罪趋势和刑事司法系统业务调查和国际犯罪受害者调查的问卷这些文件可供正在着手建立资料收集系统的国家参考之用同时对各国参与未来国际司法调查活动亦可起到信息沟通和启示作用在整体结构和性质类似的国家之间进行比较有助于拓宽视野更好地认识和影响本地的社会发展方向既然犯罪和刑事司法系统的业务活动是社会的组成部分那么刑事司法统计也就成为更大范畴的社会经济统计的一部分这方面的统计工作向来是联合国统计司发表的诸多国际建议和出版物的课题之一3本手册大量借鉴了以往的经验和出版物3在联合国统计司的网站可以查到一份内容十分广泛的清单其中涉及社会人口和经济统计方面的方法研究及国际建议和统计服务机构这里需要说明的是手册并没有涉及各国的刑事司法系统存在的某些严重缺陷例如滥用警察职权不必要的诉诸武力蔑视人权镇压行动和刑事司法系统缺乏责任心等刑事司法统计系统发展手册初稿是由加拿大统计局所属加拿大司法统计中心的RickBeattie和RobertKingsley二人编写的2001年4月23-25日在布宜诺斯艾利斯举行的专家组会议4曾对初稿进行了审议后又吸收了世界各地同行提出的补充修改意见关于国际犯罪和刑事司法资料收集的章节是由国际预防犯罪中心联合国药物管制和预防犯罪办事处和联合国区域间犯罪和司法研究所联合起草的手册系由联合国统计司编辑加工并交付出版4这次会议是由阿根廷司法和人权部所属的拉丁美洲犯罪与司法研究所会同联合国统计司和国际预防犯罪中心/联合国药物管制和预防犯罪办事处预防犯罪中心/药管防罪办事处组织召开的与会者包括来自欧洲预防和控制犯罪研究所(欧洲防罪所)联合国亚洲和远东预防犯罪和罪犯待遇研究所(亚远防犯所)和联合国拉丁美洲预防犯罪和罪犯待遇研究所(拉美预防犯罪所)的专家以及阿根廷加拿大荷兰和委内瑞拉等国的专家v目录页次前言.................................................................................................................................................................iii一刑事司法统计系统的宗旨和要求.......................................................................................................1A.刑事司法统计系统的用途和宗旨.................................................................................................1行政管理.................................................................................................................................1规划.........................................................................................................................................1政策研究与分析.....................................................................................................................2B.刑事司法统计系统的基本要求.....................................................................................................2取得并维持利益相关者的承诺.............................................................................................3促进统计方案的进化发展.....................................................................................................3保持政治中立性和客观性.....................................................................................................4有效利用分析和技术资源.....................................................................................................4明晰阐述统计范围和内容.....................................................................................................4采取一体化的办法.................................................................................................................4保持高度的公共认知率.........................................................................................................5C.辅助信息需求.................................................................................................................................5二国家刑事司法统计系统的组织模式...................................................................................................6A.总体考虑.........................................................................................................................................6B.集中化的方法.................................................................................................................................6独立机构.................................................................................................................................7隶属司法部的机构.................................................................................................................7隶属国家统计局的机构.........................................