刘渡镇经济发展研究与探索

刘渡镇经济发展研究与探索市委党校第四十二期青干班宋迎春地处长江之滨、经济社会发展长期滞后的刘渡镇，在全市上下加快城乡统筹发展、率先实现全面小康目标的今天，迎来了前所未有的跨越式发展机遇。抓住皖江城市带承接产业转移示范区这一历史机遇，加快发展沿江经济，使刘渡镇在沿江区域异军突起，形成统筹城乡发展的战略支撑和重要节点，既是刘渡人的历史责任，更是刘渡经济社会发展的必然抉择。一、刘渡镇经济社会发展的现状及存在的问题刘渡镇面积77.8平方公里，现辖9个村2个社区，人口42936人，其中非农业人口4812人。2010年，实现地区生产总值31210万元，传统农业为主导产业，主要是粮食、棉花种植和水产品养殖。2010年，实现财政收入338万元，其中工业不到200万元，财政支出1350万元，赤字近1000万元；农民人均纯收入5700元，比全县农民人均纯收入低359元；城镇居民生活水平低于全县平均水平，有192户238人领取城市低保金；经济发展在全县23个镇中居第15位，长期处于后列。财政支出基本靠上级财政补贴，2010年上级补助资金200多万元。经济发展缓慢主要原因是：1、基础设施建设差。在基础设施中，农村道路、农村水利和农村饮用水、农村电力等方面的建设对于农村经济的发展尤为重要。尽管近年来加大了对农村基础设施建设的投入力度，但当前在农村社会中，基础设施建设还处于薄弱环节，存在着较多的问题。资金投入严重不足，虽然政府每年投资到农业基础设施建设上的资金不少，但相对于农业经济发展对基础设施的要求来说是远远不够的，农业基础设施管理落后、效率低下，大部分农业基础设施年久失修，功能老化，配套不全，许多河道淤积、防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。2、工业基础薄弱，工业化水平偏低。近几年以来，刘渡的工业经济虽有较大发展，工业总产值虽然超过了农业总产值，但这种快速发展在很大程度上是通过乡镇工业的数量扩张来实现的。目前支撑刘渡工业发展的企业多数是近几年通过招商引资发展起来的民营企业。工业化水平总体上处于工业化初期向中期发展过渡阶段。3、农业产业结构调整速度慢，效益不明显。农业产业结构单一。由于群众文化素质低、科技意识不强，无论是种粮还是养殖，推广科技的难度都很大，造成产量低，产品技术含量不高。如在水产品生产中，中后期管理水平参差不齐，造成水产品质量差。农业产业结构调整速度慢，良种良法推广难度较大，不能形成规模。大部分群众再生产资本缺乏，不敢干，不敢试，缺乏市场信息，部分干部群众怕担风险，不敢放开手脚大规模进行结构调整。农业基础仍较薄弱，农民增收困难。二、制约刘渡镇经济发展的因素（一）定位不明晰，发展规划滞后。随着交通条件的不断改善和刘渡工业化城镇化进程的上档提速，刘渡镇至今尚未从发展传统农业的思维定势中完全摆脱出来。高站位审视镇情，高起点科学定位，高质量规划发展，已经刻不容缓。思路就是出路，规划就是财富。刘渡镇在新形势下，对发展定位、产业布局、城镇建设、土地利用、基础设施配套建设等亟待进行调整和规划。（二）城乡基础设施薄弱，发展承载能力差。现刘渡镇区不足1平方公里。供水、排污等市政设施、电力、通信等的容量、教育卫生等社会事业发展、商贸流通等配套服务设施，尚无承载工业大发展、人口大集聚的相应能力。（三）开发人才匮乏，严重制约发展。刘渡镇大发展，势必进行大开发、大建设。然而，刘渡镇现有干部熟悉传统农业的多，精通开发建设的少，不少人对开发建设所涉及的规划设计、征地拆迁、补偿安置、招商引资、建设施工、资金筹措、成本核算、行政审批服务等诸多专业性、政策性、技巧性很强的工作知之甚少。人才短缺，是刘渡大发展难以逾越的鸿沟。（四）资金短缺，启动困难。产业基地建设和城镇扩张，需要巨额启动资金。尤其是规划和基础设施必须先行，垫付启动资金不可避免。然而，刘渡镇迄今尚背负一定的历史债务，当前自身造血功能也还不强，行政运转还要靠县级财政支持。在此状态下，启动资金的有效筹措，也是刘渡加快发展的重要瓶颈。（五）陆路交通制约发展。刘渡镇虽然频临长江黄金水道，拥有16.9公里的长江岸线，但陆路交通条件差，过境仅有227省道和无为大堤防汛公路，且路面狭窄，仅不到6米，严重制约刘渡经济发展，使商家生产成本大增，也阻止了客商大举进军刘渡的脚步。（六）农业产业化规模小、结构不合理1、产业规划不科学。目前农业生产已由原来的计划生产进入了按市场需求生产，步入了市场经济的轨道。但由于规划的问题，农户自由种植，自由调整，盲目调整，缺少正确的引导和统一的规划，最后造成了小而全、多乱杂的调整种植格局，阻碍了产业化的发展。2、市场信息化服务网络不健全。千家万户的农户分散经营，根本没有能力去抗御市场的风险，对市场的需求信息不仅缺少，而且缺乏正确的判断能力，没有形成一个有效的市场信息服务体系。未能最终解决信息的“最后一公里”问题。3、农产品竞争优势不强。市场化组织程度低，粮食、水产品等只能任凭批发商和经销商宰割。个体经营、小农意识、组织化程度低而导致没有市场竞争优势。4、种养殖业科技水平高低不平。镇内种植户的种植水平相差极大，大部分农户的管理水平低，究其原因，主要是科技水平不高，管理技术不到位。5、农产品质量还有待进一步提高。在目前农产品已进入专用化、优质化的年代里，在其它种养殖方面，还存在着只求数量而不讲质量的问题，农业结构调整只讲面积多少而不讲效益高低，农户也只求产量而不讲质量，产量低，会减少收入,品质下降，销售价极低，造成了恶性循环。6、从事农业生产经济效益不明显。甚至于根本没有效益。由于本地种养殖的面积小，加上有许多科技技术不到位，产品不优，导致经济效益不高。7、农业企业规模不大。一是涉农的龙头企业不大。我镇的农业加工企业，规模、产量、效益都不大，对当地的种植业带动还需要较长的时间。二是种养殖规模不大，都是小而全的产业。一方面，小型龙头企业加工能力有限，制约了农业产业化的发展。另一方面，小规模的种养殖业所提供的加工原料有限，同样影响了农业产业化的发展。三、实现刘渡镇经济跨越式发展的几点建议（一）明晰指导思想，找准发展定位加快刘渡镇发展，要以科学发展观为指导，坚持工业强镇、科教兴镇、生态活镇战略，抢抓“皖江城市带承接产业转移示范区”建设这一历史机遇，围绕“打造江岸经济、巩固木材市场、挖掘资源潜力、构建和谐刘渡”这一发展主题，充分发挥刘渡镇频临长江黄金水道，拥有十几公里深水岸线资源、臼山丰富的石灰石资源、国家级木材市场、水产养殖龙头企业、生态资源等综合优势，开拓开放，负重自强，推动经济结构由农业主导向工业主导转变，农业发展由传统型向高效特色生态型转变，镇风貌由传统小集镇向中心特色镇转变，综合实力由经济弱镇向经济强镇转变，到2020年，努力把刘渡镇建设成为无为西南部生态建设名镇、经济发展强镇、特色风貌新镇。（二）实施“三区一市场”战略，加快特色产业发展特色乡镇在经济发展中意味着市场生命力和竞争力，更是地域品牌。作为乡镇经济发展的客观制约因素较多，要根据自身实现发展具有特色的地方经济，这样既可降低成本，又可提高效益，加强发展后劲。发展刘渡镇经济，必须以市场为导向，优化配置资源，根据产业错位发展规律，积极调整刘渡镇现有产业布局，在继续推进现代农业发展的同时，尽快规划和强势推进工业发展，形成具有地域特色和功能完备的特殊的镇域经济。一是规划建设3平方公里船舶工业园，培育船舶制造、船用配套设备、船舶服务等船舶产业；充分运用我镇优质的长江岸线这一珍贵资源，依托现有的安徽省五洲船舶制造有限公司等三家船舶企业做大做强，不断扩大产能和市场占领份额。二是规划建设占地4平方公里的货运仓储工业园，整合现有的货运码头，建立我县最大的货运仓储中心。三是规划建设1平方公里的服装工业园，充分利用我镇劳动力资源，以鑫辉服饰为龙头，建设成服装、箱包加工中心。四是高标准建设无为县螃蟹交易大市场，利用我镇近万亩螃蟹养殖的优势以及我县水产龙头企业界明螃蟹养殖公司的带动，吸引无为所有螃蟹养殖户来交易，打造我市最大的螃蟹交易市场。（三）加快城镇基础设施建设，增强发展承载能力加快小城镇建设来支撑镇域经济发展。城镇基础设施和服务设施是镇域经济发展的先决条件和强力支撑。要切实树立经营城镇的理念，合理利用土地资源，引导农民向非农产业和城镇转移，按照中心镇建设要求、产业发展和统筹城乡发展需要，尽快制定和实施刘渡镇城镇建设总体规划和基础设施配套建设规划。根据发展趋势，刘渡镇应按一万人以上城镇规模规划。供电供气、给水排污、城乡道路、各类社会事业发展和市政设施等，也应根据城镇规模和产业发展需要，纳入规划建设予以配套。（四）招商引资，强势启动要制定出系列优惠政策、发展规划、项目包装、土地储备、优质服务等主动招商引资；通过加强硬件建设，增强发展吸引力招商引资；通过完善政策和网络联合招商引资。目前，最重要的是要在现有园区规模的基础上有效筹措启动资金，确保规划和基础设施建设先行，为商家顺利入驻奠定较好的基础。在招商引资中要注重:1、引得进。一要强化招商意识。要切实转变观念，跳出原有的思维定势，把招商引资工作作为一项系统工程来抓，使由原本少数人抓招商引资转变为全体党政领导、镇、村、各部门一齐抓的工作格局。进一步强化“人人都是投资环境”和“你发财、我发展”的观念，着力打造“信用刘渡”，促进“亲商、安商、富商”环境的形成。二要明确招商方向。我镇拥有16.9公里的长江岸线资源，现有一万多外出务工人员。我们充分发挥区位、劳动力丰富的优势，筛选出船舶制造、纺织器材、货运仓储等一批有发展潜质、配套能力强的产业，进行包装推介成招商项目，以此来承接长珠闽地区相关产业转移。刘渡招商应以劳动密集型和资源区位型为主，主要盯在中小型企业上，承接周边地区厂家扩建、转移上，当然大项目、大企业也不能放过。三要拓展招商形式。充分利用县里赋予乡镇的优惠政策，找信息、找门路、争项目、抢项目。同时，充分发挥刘渡众多在外乡贤的纽带作用，做好各方面的工作，让他们回乡办厂，并利用他们在外形成的网络进行宣传和招商。四要落实招商实效。认真落实村、片招商引资责任制，把“工作好不好，看项目有多少”作为考核班子、干部业绩和水平的重要标准，调动镇、村招商引资工作积极性。2、留得住。一要提供行政服务。进一步转化政府职能，提高镇村干部为投产企业服务、为纳税人服务的本领，树立“围墙外的一切由我来办”和“服务是第一环境”的观念，努力改善企业外部经营环境。在工作中严格做到“四个一”。其一是“一诺千金”，涉及招商工作的各部门都要把办事程序、时限要求、收费项目、收费标准公之于众，对制定的优惠政策和作出的承诺事项一定按时兑现，落实到位；其二是“一呼百应”，采取招商引资联合办公制度，从土地、税收、规费、供水、供电、用工等方面提供“一条龙”服务，帮助外商协调解决实际问题；其三是“一路绿灯”，开启外商绿色通道，为企业提供证件代办制，使原来外商需要一个星期办的事，现在一天就能办好；其四是“一查到底”，为保护投资环境，凡是发现有破坏招商环境和损害客商利益的人和事，一经查实，将从严从重处理。二要提供科技服务，重视品牌创立工作，积极引导有条件的企业开展ISO900质量体系认证和ISO14000国际环保认证申报工作，实现高质量管理。三要提供环境服务，及时妥善处理企业与群众纠纷，消除不安定因素，营造安全稳定的社会环境，抓好整顿规范市场经济秩序工作，建立公平、公正、竞争、有序的市场环境，促进区域经济的繁荣发展。四要提供设施服务，按照“谁投资、谁受益”原则，进一步完善工业园区基础设施建设，营造适合企业发展的硬环境。3、扎下根。建立企业－所在地－政府的良性循环，为企业营造安心、舒心的生产经营环境，牢固树立“客商发展我铺路，客商发财我发展，客商困难我帮助”的观念，为了做好安商工作，对每个投资项目都成立了服务协调小组，配备项目跟踪服务人，为客商提供“保姆式”服务，重点问题主要负责人现场办公，为客商排忧解难，释疑解惑，消除投资者的后顾之忧，使企业在获得良好效益的基础上得到迅速壮大，借助他们的宣传，达到以商引商、以企引企的目的。有计划地组织投产企业参加各类展销会、贸洽会，