利川鱼木寨景区发展控制性规划

利川鱼木寨景区发展控制性规划目录第一章总则第二章场地条件分第三章旅游发展条件分析第四章景区用地规划与总平面规划第五章景观结构与分区项目策划第六章道路交通系统规划与游线规划第七章服务设施及附属设施规划第八章工程管线规划第九章综合保护规划第十章文物保护专项规划第十一章投资估算与效益分析第十二章规划实施保障体系第一章总则1.1编制背景1.1.1鱼木寨保护与有效利用的需要作为全国重点文物保护单位，鱼木寨的保护工作需要得到规划的科学指导，其资源价值的发挥离不开规划的合理组织。故，本次规划应加强景区的保护力度、有效利用景区现有人文、自然资源，使文物保护与资源利用协调统一。1.1.2打造利川旅游品牌的需要“十五”期间，利川市旅游业得到长足发展，旅游发展软、硬环境的完善与改良，提升了旅游产业水平，旅游业在全市国民经济和社会发展中的地位和作用已逾显重要。旅游业正逐步成长为利川市发展较快的新兴产业和新的经济增长点。旅游品牌对旅游业发展有着极为重要的意义。鱼木寨应充分发挥其独特旅游资源的优势，为利川打造“天上鱼木寨、地下腾龙洞、人间大水井”的特有旅游品牌作出重要贡献。1.1.3鄂西生态文化旅游圈建设的需要2008年7月，在省委、省政府支持民族地区经济社会发展恩施现场会上，省委书记罗清泉首次提出“鄂西生态文化旅游圈”概念。2009年，湖北省发改委编制了《鄂西生态文化旅游圈总体规划》。恩施州是鄂西生态文化旅游圈的三大旅游板块（“一江两山”生态文化国际旅游区、荆襄文化旅游区、清江土家民俗风情旅游区）之一，在鄂西生态文化旅游圈中具有重要的战略地位。利川作为恩施州北线“清江山水画廊”的重要构成，也将会在“鄂西生态文化旅游圈”中有重要影响。在此背景下，鱼木寨景区的发展对于利川市、恩施州和整个鄂西生态文化旅游圈都有着重要的意义。我们应深层次挖掘其文化、自然资源内涵，扩大外延，重组旅游资源，提高核心竞争力，使鱼木寨景区为鄂西生态文化旅游圈建设作出重要贡献。1.2规划原则1.2.1保护优先原则鱼木寨是全国重点文物保护单位，位居国内文物保护单位的最高级别。它是历史和自然留给我们的宝贵而不可再生的遗产，“存在”是其第一价值，只有在确保其真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现其它多种功能。因此，保护优先必须成为鱼木寨景区发展的基本原则。1.2.2有利旅游原则鱼木寨交通不便、设施简陋的现状阻碍了景区内居民生活水平的提高，也不利于景区旅游活动的开展。规划应充分研究“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，保证景区居民日常生活和游客旅游活动的便利。1.2.3打造精品原则景区的发展应以精品为导向，深入挖掘景区优势资源，突显地域文化特色，从硬件到软件全力打造精品景区。1.3规划期限本着与国民经济发展计划进程一致的精神，结合与恩施州旅游总规分期的衔接，考虑利川市旅游发展总规的时限特点，确定的本次规划期限为2009年—2020年，共计12年。近期2年，为2009年至2010年；中期5年，为2011年至2015年。远期5年，为2016至2020年。1.4规划范围根据鱼木寨景区的地形地貌特点，结合文物单位的保护范围，考虑景区景观完整性及自身发展需要，结合行政区界的实际情况，以冲沟、山脊、现状道路等地形、地物为标志，确定的景区范围为：规划拟建地址位于谋道镇鱼木寨村，东接鸡头沟河；西达杨柳村，西北与重庆市接壤；南至中山村，北抵鸡头沟大桥，规划范围总面积为3.09平方公里。1.5规划性质根据旅游规划通则对规划性质的界定，结合《城乡规划法》对各类规划阶段划分的要求，本次规划的性质为：旅游控制性详细规划，协调考虑旅游发展规划的相关核心内容。1.5.1本次旅游控制性详细规划的任务和内容景区控制性详细规划的任务是以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内的发展建设活动提供指导。本次规划严格按照《旅游规划通则》对景区控制性详细规划的要求来编制，根据该通则，本次规划内容构造如下：详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线；规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求；提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求；确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。由于本片区属国家级重点文物保护单位，规划还单独编制了文物保护规划内容，其相关要求也进入指标体系。本次规划的文物保护规划深度已超出旅游规划通则所规定的旅游控规深度。1.5.2有关本次旅游发展规划内容取舍的思索按照利川市旅游局的要求，本次规划的重点是旅游控制性详细规划，但旅游控规离不开发展规划与旅游总规的指导与制约，而鱼木寨从未编制过相应的旅游发展规划与总规，因此我们应站在区域经济发展与总体协调的角度对两类规划的相关内容进行分析与思考。故，本次规划对旅游发展方面有重点地突出以下内容：分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构等的现状与预期发展；明确规划区的旅游主题与形象定位；提出旅游发展目标、发展方向、发展重点与特色营造要求；以保护优先、永续利用为指导进行空间布局；提出规划实施的保障措施和投资分析等。1.6规划依据规划主要依据国家旅游、环保、城乡规划、文物保护等法律法规，结合省市相关部门制定和颁布的有关文件、条例以及与旅游相关的国际专业通则和标准。（1）《中华人民共和国文物保护法》，全国人民代表大会常务委员会发布，2007年12月29日；（2）《中华人民共和国城乡规划法》，全国人民代表大会常务委员会发布，2008年1月1日；（3）《中华人民共和国土地管理法》，全国代表大会常务委员会发布，2004年8月28日；（4）《中华人民共和国环境保护法》，全国人民代表大会常务委员会发布，1989年12月26日；（5）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003），国家质量技术监督局颁布实施；（6）《景区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T1775-2003），国家技术质量监督局颁布实施；（7）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003），国家质量技术监督局颁布实施；（8）《风景名胜区规划规范》(GB50298—1999)：中华人民共和国建设部颁布；（9）《湖北省旅游条例》，湖北省人民代表大会常务委员会,2005；（10）《湖北省旅游业发展“十一五”计划和2015、2020年远景目标纲要》；（11）《鄂西生态文化圈旅游发展总体规划（2009——2020》（送审稿）湖北省发展与改革委员会，2009年3月；（12）《恩施土家族苗族自治州旅游发展总体规划（2000——2010）》，中国地质大学，2000年；（13）《利川市旅游发展总体规划（2001——2020）》，中国地质大学，2001年；（14）《利川市志》，1993年；（15）《恩施州“十一五”旅游业发展纲要》，恩施州旅游局，2005年；（16）《利川市“十一五”旅游发展规划》，利川市旅游局，2005年；（17）《利川市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，利川市人民政府，2005年；（18）《利川民族文化览胜》，2002年9月；（19）利川市政府有关部门关于鱼木寨景区发展布局的设想；第二章场地条件分析2.1区位概况2.1.1地理区位恩施土家族、苗族自治州位于中国湖北省西南部，西面和北面邻接重庆市，南邻湖南省。辖恩施、利川2市和巴东、来凤、咸丰、建始、鹤峰、宣恩6县。属鄂西南山地，有山原之称。利川市位于鄂西南隅，东接恩施市，南界咸丰县，西南与重庆市黔江、彭水两县相邻，由西至北与重庆市石柱县、万州、云阳、奉节交界。地跨东经108°21′至109°18′，北纬29°42′至30°39′。东西宽92公里，南北长105公里，总面积4602平方公里。鱼木寨位于利川市谋道镇鱼木村，位于鄂渝交界处，地处恩施利川西部,东南距利川市城60公里，西北距重庆市万州港50公里，地处318国道线利（川）万（县）公路途中，景区核心面积3.09平方公里，是一个自然村。2.1.2文化区位土家族分布，通常指两州、两市、两地区。两州，即湖南省湘西自治州、湖北省恩施自治州；两市，即湖南省张家界市、湖北省宜昌市（部分县或自治县）；两地区，即贵州铜仁地区、重庆黔江地区。上述地区应该说是土家族居住较为集中的地区。鱼木寨地处恩施自治州利川市，属土家文化核心地带。故，景区内的建筑形式、规划布局和民风民俗等都体现出鲜明的土家特色。2.2历史沿革明洪武二年（1369年），龙渊安抚司谭福一落业万县乐往坝（今谋道镇七獠坝村），洪武八年（1375年），谭元亨袭龙渊宣抚司职后改为龙阳峒安抚司，占据铜锣关、鱼木寨一带地方，建关设卡，并在鱼木寨上鱼木洞内制造武器。“凡朝廷有征调，认承捍兵三千，出力报效”。永乐七年（1409年），附籍石柱土司，协办军务，后因平船头寨黄中有功，扩大疆界，其地“东齐冷耳阱抵利川河，南至忠路司抵岭心，西至白羊坪抵免滩河，北至龙驹坝抵岩仑”，其中乐往坝、猪羊坪、褶岩坝、瓦砾洞、中咀、下岩坝等地，分三等纳税，收作铜锣关军费。明万历十四年（1586年）八世谭彦相将龙阳峒域编籍万县，奉旨谕允，脱离石柱土司。清雍正十三年（1735年）改土归流，鱼木寨划归万县。清乾隆嘉庆年间，白莲教活动频繁。嘉庆四年（1799年）鱼木寨为防“贼匪流窜，扰乱乡渠良民”重修寨楼一座，炮楼二座，寨墙两段，寨卡6座，整个山寨固若金汤。民国初年，川军司令方化南住鱼木寨，仍在鱼木洞中造枪制炮，并屯兵张凤坪下兵洞。1955年，鱼木寨由四川万县划归湖北利川，属谋道辖区内的一个行政自然村，1992年公布为湖北省文物保护单位，并将寨门楼、三阳关卡门等重要文物建筑征归国有。2001年定为预备全国重点文物保护单位，2004年5月，由湖北省文物局、省建设厅联合推荐申报中国历史文化名村，目前正在审定之中，2006年被划归为全国重点文物保护单位。2.3旅游资源分析及评价2.3.1旅游资源总体特色1)奇丽的自然风光鱼木寨地处大巴山余脉，一面立壁如削，一面危崖百丈，是惊涛骇浪的群山众丘之间突兀拔起的一座孤峰，仅以峭壁深渊与周遭隔绝。入寨之路曲折险峻，几近蜀道之难，华山之险。寨中梯田层叠，草丰木茂，又有云海雾潮变幻无常，泉流松涛不绝于耳，恍若神仙所居的昆仑悬圃。2)传奇的土家古寨聚居山寨，四周皆绝壁，占地3.09平方公里，居住着500多户土家山民,有土家古堡、雄关、古墓、栈道和传统民宅，是国内保存最为完好的土家山寨。景区内城堡寨门、古栈道保存完好，数十座古墓石雕技艺精湛，关隘险道惊心动魄，村民生产生活古朴传统，民族风俗别有风味，素有“世外桃源”之美称。鱼木寨已有600多年的历史，明洪武二年（1369）至清雍正十三年（1735）一直是鄂西北土家土司的要塞之一，也是土家族文化展示的活化石。3）古朴的传统建筑鱼木寨保存着土家族文化区域内最具代表性的军事构筑、民居建筑、陵墓和原始崇拜场所，其建筑思想体现了土家族文化“重死乐生”、“顺应自然”的价值观念，并由此形成了独特的景观。鱼木寨建筑始终由土家族人亲自策划营建，其古建充分体现了地方民族宗教、美学、文学等多方面的内涵、意境和神韵，展现了历史文化的深厚和丰富。4）浓郁的石刻文化鱼木寨的文化是刻在数以百计的石碑上的，这些石刻文化让土家人的历史坚硬而恒久。寨内存有清代墓碑十座，碑高在五米以上，大都有精湛的石雕，石雕多取自历史故事和民间传说，式样丰富，人物花卉图案一应俱全。进入鱼木寨，仿佛步入石刻艺术殿堂。脚下踩的是石板路，看到的是悬崖峭壁。散落在寨子里大大小小的石碑，或立式、或卧式，或独立成碑，或三进成碑屋，碑上的文字朱红鲜艳，碑上的人物栩栩如生，更有镂雕巧夺天工。刻在石板上的“训子篇”，凿在悬崖上的古栈道，还有石寨楼、石磨、石缸、石桌、石凳、石盆、石碾、石瓢、石路等，无一不是自然石材与鱼木寨人完美的结合。5）独特的民俗信仰鱼木寨上民风古朴，保存着众多传统习俗。诸如崇祀“丫公天子”，“坐活夜”，“赶草坝场”，崇尚祈福消灾，把祖母埋在家庙