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三、HSE管理体系的策划、建立和运行1主要内容1、HSE管理体系的基本框架2、建立和实施HSE管理体系的指导原则3、HSE管理体系要素解析4、HSE管理体系的策划与建立5、HSE管理体系的运行与持续改进1.1SY/T6276标准的基本框架1、HSE管理体系的基本框架应急反应计划变更管理程序和工作指南设施完整性健康、安全与环境管理体系领导和承诺方针和战略目标组织机构资源和文件评价和风险管理规划（策划）实施和监测审核和评审总则风险削减措施具体目标和表现准则建立说明危害和影响的文件评价建立判别准则危害和影响的确定事故调查处理事故报告不符合和纠正措施记录监测活动和任务评审审核文件及其控制资源信息交流承包方能力和培训管理者代表组织机构和职责附录A～K1.1SY/T6276标准的基本框架1、HSE管理体系的基本框架领导和承诺组织机构、资源和文件持续改进评价和风险管理实施和监测规划审核和评审方针和目标⑴核心部分领导和承诺(高级管理层的领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础)。1、HSE管理体系的基本框架⑵支持条件部分组织机构、资源和文件(良好的HSE表现所需的组织结构和职责、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。)这部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制订和决定。1、HSE管理体系的基本框架⑶循环链部分HSE方针和战略目标(对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求)规划(具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划等。)评价和风险管理(对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。)1、HSE管理体系的基本框架实施和监测(对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。)评审和审核(对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。)持续改进（HSE管理体系未明确提出持续改进，但它贯穿循环过程，是保持HSE管理体系活力的关键。）1、HSE管理体系的基本框架1.2CNPCHSE管理体系的基本框架1、HSE管理体系的基本框架共7个一级要素，23个二级要素。(1)领导和承诺(2)健康、安全与环境方针(3)策划4个二级要素(4)组织机构、资源和文件7个二级要素(5)实施与运行7个二级要素(6)检查和纠正措施5个二级要素(7)管理评审1领导和承诺2健康安全与环境方针3策划4组织机构、资源和文件5实施和运行7管理评审6检查和纠正措施Plan计划Do实施Check检查Action改进1、HSE管理体系的基本框架计划检查实施改进1、领导承诺、方针目标和责任2、组织机构、职责、资源和文件控制3、风险评价和隐患治理4、承包商和供应商管理5、装置（设施）设计和建设6、运行和维修7、变更管理和应急管理8、检查和监督9、事故处理和预防10、审核、评审和持续改进1.3中国石化集团公司HSE管理体系的结构1、HSE管理体系的基本框架HSE管理体系油田、炼化、销售及施工企业HSE管理规范油田、炼化、销售及施工企业HSE实施程序编写指南职能部门HSE实施计划编写指南一个体系四个规范五个指南1.4壳牌石油集团公司HSE管理体系结构1、HSE管理体系的基本框架1.5挪威国家石油集团公司HSE管理体系结构1、HSE管理体系的基本框架1、HSE管理体系的基本框架各大石油公司的HSE管理体系保持自己的特点、但要素和结构相似。各企业都应结合自己的实际情况，根据企业现存的管理制度及管理体系，融入与本专业相关的内容，设计和建立起具有本企业特色的HSE管理体系。(1)继承和发展的原则建立HSE管理体系是完善而不是取代现有的行之有效的安全生产管理制度。(2)第一责任人的原则企业的最高管理者是HSE的第一责任者,对HSE应有形成文件的承诺,并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。(3)全员参与的原则体系规定了各级组织和人员的HSE职责,强调各级组织和全体员工必须落实HSE职责。2、建立和实施HSE管理体系的指导原则(4)重在预防的原则在HSE管理体系中,风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置(设施)设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理这5个要素,都体现了超前管理,落实防范。(5)强化考核的原则要求各级建立HSE业绩管理及监督考核程序,对管理层成员HSE业绩进行考核,并与经济责任制相挂钩。(6)持续改进的原则HSE管理体系的若干个要素形成了计划→实施→检查→改进4个阶段,即P→D→C→A循环,持续改进,不断完善HSE管理体系,实现HSE管理的动态循环。2、建立和实施HSE管理体系的指导原则(7)以人为本的原则HSE管理体系强调人的行为对集团公司的事业成功至关重要,建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价,以保证HSE水平的提高。(8)一体化管理的原则通过一体化管理,使集团公司的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。(9)独立审核的原则体系要求集团公司下属企业应按适当的时间间隔对HSE进行审核和评审,以确保其持续的适应性和有效性。2、建立和实施HSE管理体系的指导原则SY/T6276标准的理解要点7个26个3.1领导和承诺3.2方针和战略目标3.3组织机构、资源和文件7个3.4评价和风险管理6个3.5规划（策划）5个3.6实施和监测6个3.7审核和评审2个一级要素二级要素3、HSE管理体系要素解析（以SY/T6276为例）3.1领导和承诺1.领导3.最高管理者的职责4.企业文化2.承诺1、领导（Leadership)领导—指人，即领导者。由组织任命，各级负责人。领导—指活动、过程。该过程包含了确定一个组织应当前进的方向，以及如何带领该组织的人员朝着目标、方向努力，以实现预期的目标。2、承诺两个承诺一个框架满足法律法规的承诺；持续改进的承诺；为HSE目标、指标的制定提供框架；其它(必要时)是否与其它事务同等重要；定期公布公司的HSE表现；对员工和承包商HSE表现的提出期望。承诺内容明确简要、公开透明。中国石油天然气集团公司对HSE的承诺中国石油天然气集团向员工、雇员、客户以及社会郑重承诺：●遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；●保护环境，合理利用资源，致力于可持续发展；●坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标；●优化配置人力、物力和财力资源，持续改进HSE管理；●各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇用承包商的重要依据；●实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；●向社会公开我们的HSE企业文化；●在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。3、最高管理者的职责：为体系的建立与运行提供强有力的领导与支持；提供切实、可行、有效的资源保证；提出明确的承诺、方针和目标；任命管理者代表，并明确其职责与权限；定期组织管理评审。4、企业文化的内容：公司提高全员HSE表现的信念（要我安全，我要安全）；促进提高全员HSE表现的水平；各级员工自觉参与HSE体系的建立和实施；员工自觉承担个人HSE表现的职责和义务等。3.2方针和战略目标1.内容2.管理方针和战略目标：是高层管理者为公司制定的HSE管理方面的指导思想和行为准则，是公司对HSE管理的意向和原则的陈述，是体系建立和运行的指南。1.公司应制定方针目标；2.方针目标要形成文件，并有管理程序；3.与公司其它方针目标保持一致；4.员工理解、贯彻实施；5.定期评审。中国石油天然气集团公司HSE方针：以人为本预防为主领导承诺全员参与体系管理持续改进•中国石油天然气集团公司HSE目标：追求无事故、无伤害、无损失、努力向国际HSE管理的先进水平迈进方针、目标举例：BP—阿莫科公司方针：每位BP的员工，无论身处何地，都有责任做好健康、安全和环保工作，良好的健康、安全和环保业绩是我们事业成功的关键。目标：不发生事故、不损害人员健康、不破坏环境。方针目标的管理方针目标必须层层分解、落实，得到各级组织的有效实施；目标指标应是具体量化、可实现和可测量；方针目标必须定期评审其适应性；方针目标必须体现对持续改进的承诺。3.3组织机构、资源文件3.3.1组织机构和职责3.3.2管理代表3.3.3资源3.3.4能力3.3.5承包方3.3.6信息交流3.3.7文件及其控制3.3.1组织机构和职责1.实施HSE管理的组织机构明确（包括：行政管理机构、HSE管理机构、监督机构、应急机构、资源管理机构）；2.机构的职责明确；3.员工、岗位的职责明确；4.机构和员工职责的管理部门明确；5.机构职责形成文件（包括机构图表）。3.3.2管理代表明确管理代表规定管理代表职责管理代表任命及职责应形成文件1.足够的资源是HSE体系有效运行的保证。2.资源分配应吸收各方代表、专家的意见。3.管理部门及年度资源配置计划应明确，应定期检查、评审资源分配。4.资源分配与管理评审、变更管理、风险管理要素密切相关。3.3.3资源3.3.4能力3.3.4.1概述1.能力评价的范围：各级应急组织及人员，项目组成员，特殊工种及危害岗位人员、新项目、新方法开工之前，承包方能力的评价，所有承担体系职责的人员具备相应的能力。2.评价管理：评价计划评价组织及人员评价标准定期评价干部、员工和HSE人员做好工作所具备的个人素质，以及通过实践提高技能和不断更新知识的能力。每年一次3.3.4.2培训1.根据需要提供培训。2.培训方法：理论培训、实际操作培训。3.培训范围：承担主要活动和任务的员工。常规培训：三级教育、特殊工种上岗和换证、风险管理人员上岗和能力培训、全员培训。非常规培训：特殊作业、三新培训、各种事故状态、应急、变更。3.3.4能力新职、转岗、晋升3.3.4.2培训4.培训性质：培训内容和培训机构资质应符合规定要求。5.培训有计划，培训目的明确。6.培训记录应保存。7.培训效果监督、改进。8.HSE体系文件（如：计划书、应急计划等）必须培训。9.培训管理部门、职责、教材等应明确。3.3.4能力Statoil公司的一个培训计划内容对象要求方主办方一般安全和应急技术所有海上作业人员国家规定外部学院和分校应急和急救技术应急反应小队和具有应急任务的人员国家规定外部学院和自己现场的培训设施40小时普通HSE课程海上管理或监督人员安全代表国家规定Statoil在Bergen的培训中心或外部学院40小时普通HSE课程陆上一线监督人员Statoil要求Statoil在Bergen的培训中心或外部学院其他与HSE有关课程管理人员和雇员非国家或Statoil要求内部培训方法一般安全管理方法管理人员非国家或Statoil要求内部培训方法油气资源开发所要求的培训的例子–到海上平台工作的人员都应预先参加基本安全培训、落水营救和逃生训练；–应急反应和消防培训；–对专职或临时委派人员（从事高温作业、高温液体外排、安全出口管理等）的培训；–HSE关键工作的培训，以及协调操作和危害通告等的培训；–如果硫化氢可能超过危害水平，应对所有员工，包括参观者，进行防中毒培训；–对所有指定的生产操作人员进行环境保护和污染控制培训；–对维修和测试安全阀和控制器的人员进行安全和污染预防培训；–对钻井、完井和修井工作人员进行井控培训；–对操作平台起重机的人员进行起重机操作和维护的培训。3.3.5承包方1.对承包方的要求：建立适当体系；承认公司的方针、目标；了解公司的企业文化内涵、应急计划、各类事故及不符合、变更信息；2.承包方应遵守公司的HSE体系规定。3.公司与承包方应有特定的关系文件（如：合同、作业过程的控制文件、HSE工作计划书、应急计划等）。4.规定各项活动各自的职责（包括设施管理）。5.公司应对承包方有关人员进行HSE培训。3.3.6信息交流1.信息交流的范围：内部信息、外部信息；2.交流内容、方式；3.信息管理部门、岗位职责应