搜索
河北省社会科学基金项目项目批准号：HB2009WT08推进曹妃甸大港跨越式发展的对策建议——宁波港发展的历史经验与启示河北省发改委宏观经济研究所2009年8月1推进曹妃甸大港跨越式发展的对策建议——宁波港发展的历史经验与启示组长：李智勇成员：齐长安冯志国苏凤虎2目录引言.............................................................................................................3一、我省港口建设发展现状及问题........................................................4㈠建设发展现状及规划目标..............................................................4㈡存在问题...........................................................................................4二、宁波港建设发展的经验启示............................................................5㈠跨越式发展历程..............................................................................5㈡主要经验启示..................................................................................6三、我省港口建设发展面临的形势分析..............................................10㈠发展形势分析................................................................................10㈡竞争形势分析................................................................................12四、我省港口跨越式建设发展的对策措施..........................................14㈠创新发展定位................................................................................14㈡联合北京发展................................................................................15㈢借势天津港....................................................................................15㈣发展临港经济................................................................................16㈤振兴腹地经济................................................................................17㈥完善港口物流体系........................................................................18㈦创新建设体制................................................................................18㈧加大政策支持................................................................................193引言我省是沿海经济大省，但还远不是沿海强省。加强综合性港口群建设和发展，带动沿海经济崛起，进而形成港口与临港产业、沿海与内地经济互动的区域发展新格局，是建设沿海强省的重要战略路径。曹妃甸是渤海湾“钻石级”天然深水港，是我省港口群未来发展的龙头，也是建设冀东经济区，打造京津冀新的区域增长极的战略突破口。没有曹妃甸大港及其工业区的崛起，就谈不上我省沿海综合性港口群的发展，更谈不上冀东经济区的率先崛起。然而，曹妃甸与渤海大港天津港一水相隔、一湾相连，天津港被国家定位为国际航运中心、物流中心和国内北方航运中心，曹妃甸港则被国家定位为能源原材料集疏港，由此，腹地重叠、定位局限等因素构成了曹妃甸大港的后发劣势，制约着曹妃甸港口综合化建设和发展。1978年，中央决定在上海兴建一个利用澳矿亚、年产500万吨的宝山钢铁总厂，这个战略决策使宁波北仑港的价值真正被认识和发掘；27年后的2005年，中央同意了利用国际铁矿石、年产千万吨精品钢的首钢搬迁工程，这个战略决策使唐山曹妃甸港的价值真正被认识和发掘。与我省曹妃甸港具有类似天然条件、区位特征的浙江宁波港，二十多年前曾与我省曹妃甸处境一样尴尬，面临着同样的后发劣势。然而二十多年后的今天，宁波港已经发展成为吞吐量超3亿吨、集装箱达1000万标箱、拥有两个保税港区的国际大港。考察其奇迹般的发展历程和经验，对我省以曹妃甸为龙头的沿海港口群综合化建4设和发展具有重要的启示作用和借鉴意义。一、我省港口建设发展现状及问题㈠建设发展现状及规划目标我省有大陆海岸线487公里，自东向西分布着秦皇岛、唐山、黄骅三大港口。到2008年，已建成各类生产性泊位104个，综合通过能力4.7亿吨。2008年港口吞吐量达到4.4亿吨，居全国沿海省市第3位。其中唐山港吞吐量首次突破1亿吨。这是我省港口货物吞吐量继2004年突破2亿吨、2006年突破3亿吨后，2008年港口生产实现的又一个新跨越。到2010年，我省将初步建立煤炭、原油、矿石、集装箱等港口运输系统，形成以港口为依托的临港工业发展新格局，生产性泊位达到119个，设计年吞吐能力达5.9亿吨，集装箱年吞吐能力达90万标箱，全省港口货物吞吐量将达5.3亿吨以上。到2020年，全省港口设计吞吐能力将达到8亿吨以上，其中集装箱吞吐能力达到300万TEU。㈡存在问题1.港口货运功能单一。三大港口仍以煤炭运输为主，煤炭吞吐量占总量的76%，散杂货和集装箱运输严重滞后，目前集装箱年吞吐量总共只有65万标箱，而且箱煤运输占了相当份额。2.临港产业发展滞后。由于港口货运功能单一，过路经济特征明显，临港物流欠发达，港区互动格局难以形成，临港产业发展严重滞5后，三大港口临港产业园区才刚刚起步。3.地方疏港通道不畅。一方面各港疏港铁路都为煤炭运输专线，为其他货物服务指标少；另一方面，地方疏港铁路和高等级公路建设也滞后，制约港口对直接腹地经济的辐射带动作用发挥。4.腹地经济不够发达。腹地经济是港口货源基础，我省港口直接腹地主要是冀东和冀中南地区，经济发展的外向度低，进出口贸易量低，适箱货物少，全省集装箱产生量只有100多万标箱，对港口运输需求有限。二、宁波港建设发展的经验启示㈠跨越式发展历程地处杭州湾南岸的宁波港与北岸的上海港隔海相望，正式开埠于公元738年，距今己有1270年的历史，是我国对外开放最早的港口之一。改革开放初期，宁波港海上航线所到达的范围，北至青岛、上海，南至福州、温州，没有国际航线,1978年港口吞吐量只有214万吨。浙江炼油厂和上海宝钢建成投产后，宁波港开通了至东南亚和澳大利亚两条国际海上货运航线，为这两家企业生产所需的进口原油和进口铁矿石运输服务。从发展集装箱运输开始，宁波港经历了喂给港、支线港、干线港三个发展时段。30年来，宁波港实现了从内河港向河口港和海港的跨越，实现了从单一的件杂货装卸港向铁矿、原油、煤炭、液体化工、国际集装箱综合转运港的跨越，实现了从运输港向6运输港与工业港相结合的跨越，实现了港口腹地以浙江省为主向服务长江三角洲乃至全国的跨越，实现了从地方小港向国际大港的跨越。2007年，宁波港集装箱运输已经构筑起内贸线、内支线、近洋航线、国际远洋干线四个层次的国际海上运输网，货物吞吐量达3.45亿吨，其中集装箱吞吐量完成935万标准箱，分别居世界港口第4位和第11位，己成为我国重要的国际集装箱干线港，成为上海国际航运中心的重要组成部分。㈡主要经验启示1.创造发展机遇1995年，宁波港开始谋划北仑三期集装箱码头建设时，1995年宁波港集装箱吞吐量尚只有16万标箱，仅是同期上海港的1/10。有人认为宁波港只能发展大宗散货运输，集装箱运输应由上海港来做；有人认为宁波港腹地小，其腹地只有是杭州移动和以南地区，做不大；还有人认为宁波港当时美东航线没有开辟成功，没有条件发展集装箱运输。北仑集装箱三期项目上报后，上上下下反复论证，前后历时约8年，直到2002年项目才正式批准。为了借势上海，实现宁波港跨越式发展，1995年11月25日，中共浙江省委省政府向党中央国务院提交了《关于建议组建上海—宁波—舟山组合港，加快建成上海国际航运中心的报告》。1996年1月中旬，国务院作出建设以上海为中心，江苏和浙江为两翼的上海国际航运中心战略部署。浙江省和宁波市紧紧把握这一历史性的发展机遇，积极争取交通部和国家计委的大7力支持，把国际集装箱运输作为港口发展的重中之重，边申报、边建设、边发展，投入巨资规划建设集装箱码头，大力发展航线和航班，积极培育航运市场。到2002年集装箱三期项目获得正式审批时，宁波港口集装箱年吞吐量已达186万标箱，是7年前的11倍多，约是上海港的1/5强。2.突破体制限制改革创新是企业活力的源泉，是企业发展的第一推动力。宁波港人以其“破旧立新”的勇气和精神，不断把体制、机制改革引向深入。上个世纪90年代中期，为了开拓集装箱货源，主动放下“港老大”的架子，到市场中“找米下锅”，港务局组织人员到省内600多家年出口100个标箱以上的企业走访、调查，宣传宁波港的优势和优惠政策，推介航线航班。同时，到国际市场主动推销自己。目前，全球排名前20位的集装箱班轮公司均已加盟宁波航线，开辟了中远洋干线118条，近洋支线47条，航线总数达210条，平均月航班超过900班，已与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航。进入新世纪，宁波港又进行产权制度的改革创新。2001年，宁波港通过与香港和记黄埔港合资成立集装箱码头公司来探索资本运作多元化渠道，在一定程度上解决了当时港口建设资金不足的矛盾，同时成功引进了先进管理理念和技术；随后又与宝钢等五家公司共同出资组建宁波港北仑股份有限公司，产权主体开始朝着多元化方向发展，为企业注入了新鲜血液。2004年，根据中央和省市有关港口体制改革精神和建立现代企业制度的要求，宁波港实行政企分开，成立集团公司。20058年，新成立的宁波港（集团）开始全面推行企业化运作。随着改革广度、深度和力度的不断加大，宁波港的体制、机制更为灵活，企业活力不断增强，为推进港口生产发展提供了良好环境。3.依托直接腹地腹地经济发达，发展外向度高，货源箱源充裕，适箱货率高，是宁波港集装箱和散杂货运输得以快速发展的重要因素。宁波港进出的集装箱有近85%来源于浙江省内部，主要是宁波、台州、温州、舟山、绍兴、金华、丽水、杭州等经济发达地区，即这些地区为宁波港提供了800万标箱以上的货源。2008年浙江省GDP达到21486亿元，人均超过6000美元(是我省的1.8倍)，全年进出口总额达到2111.5亿美元（是我省的5.5倍）。其中港口所在地宁波市2008年GDP达到3964亿元，人均超过10000美元（是唐山市的1.45倍）；进出口总额达到1401.9亿美元（是唐山市的15倍），占全省的66.35%；全社会货运量完成2.5亿吨（