加强维稳工作努力维护改革发展稳定大局

加强维稳工作努力维护改革发展稳定大局——在公司稳定工作会上的讲话徐平（2007年4月28日）同志们：这次稳定工作会议，是公司党委根据改革发展稳定的新形势、新要求组织召开的。会议的主要任务是，传达、贯彻中央及国资委等上级党委一系列有关维稳工作的意见和精神，部署公司当前和今后一个时期的稳定工作，促进和谐东风和谐发展。刚才，叶惠成同志传达了中央、国资委党委和湖北省委的一系列有关维护稳定工作的文件精神；李有泉同志传达了国资委中央企业稳定工作会精神；范仲同志总结了前一段的维护稳定工作，同时部署了近期的稳定工作。公司各级党委要认真组织学习好有关文件精神，切实贯彻落实好公司对下阶段稳定工作的部署。下面，我讲三点意见。一、认清新形势、新要求，把维稳工作提到更加突出的位置当前和今后一个时期，稳定是非常重要的工作，稳定是开展和做好一切工作的前提与条件，稳定工作事关全局。长期以来，中央对稳定工作始终高度重视，特别强调处理好改革发展稳定的关系。最近以来，中央进一步强调稳定工作，并将其提到了一个新的高度。中央政治局常委会专门研究新时期维护稳定工作，中央连续发了4号、5号两个文件，部署维稳、信访工作，这在我们党的历史上是第一次。国资委党委、湖北省委迅速做出贯彻部署。对东风来讲，总体是稳定的。由于各级党委对稳定工作的重视和大家的共同努力，公司的发展和一系列重大改革调整都得以在稳定中进行。在这个过程中，各级党群组织，特别是维稳一线的同志，做了大量的卓有成效的工作。稳定是改革发展的前提，是建立社会主义和谐社会的重要保障，为了公司又好又快地发展，我们要更加重视稳定工作。中央进一步强调维稳工作，是基于新时期、新形势的客观需要和现实要求。第一，当前，我国发展正处在十分关键的重要时期，维稳的任务十分繁重和紧迫。所谓十分关键的重要时期，用中央的话讲就是，当前我国正处于重要的战略机遇期，也是矛盾凸显期。从战略机遇讲，经过二十几年的改革开放，我国迈上一个发展的高台阶，显著增强的综合国力和良好的周边环境，以及国际外交、政治格局，为我国加速推进现代化，实现新的发展飞跃和跨越，创造了难得的条件和机遇。如何把握好这个难得的历史机遇，选择正确的发展道路，乘势而上，实现强国梦、复兴梦，在很大程度上取决于我们能否保持和谐稳定的社会局面。所以党和国家提出了又好又快发展，要注重环保和节约资源，建立和谐社会，建立创新型国家等一系列重大方针政策。同时，我国现阶段经济社会矛盾凸显。因为我国的发展水平正处在人均GDP由1000美元向3000美元过渡的时期。这个时期，既是经济快速起飞的重大发展机遇期，同时也是社会矛盾的多发期。首先是经济发展的矛盾突出，大量的流动性过剩，投资过猛，资源消耗过快，环境问题突出，经济增长过多依赖投资和出口拉动。同时，随着信息化的发展，信息获取更加迅速充分，人的思想认识受舆论的影响增大。另外，改革进入攻坚阶段，由于各阶层利益诉求不一样，也给稳定带来很大压力。另一方面，我国经济和社会的协调发展也给稳定带来重要问题。在经济迅速发展的背景下，社会公共服务事业较弱。据有关部门的调查，老百姓不满的第一条就是分配不公。接下来是看病难、上学难，这些都是形成不稳定的重要因素。所以，社会建设、经济建设、文化建设和政治建设应是四位一体的。处在这样一个更大机遇与更大挑战并存的发展时期，能否在继续保持经济又好又快发展的同时，处理好各种社会矛盾，保持安定团结的稳定局面，对于我们党的执政能力是一个重大考验。第二，今明两年我们党和国家将迎来一系列盛事、大事，需要一个稳定和谐的社会环境。今年下半年，党的十七大将召开。这次会议是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，将对我国全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设进程产生重大影响。做好十七大期间的稳定工作，确保十七大在稳定、祥和的气氛中胜利召开，关系我们党、我们国家发展未来的全局。明年将迎来奥运会。奥运会是我国第一次承办世界最大的体育盛会，也是向世界展示中国经济、科技和社会发展成果，展示中华民族五千年历史文化的重大机会。确保奥运会的如期圆满召开，与确保十七大的胜利召开具有同样重要的意义。此外，今明两年，还将迎来建军80周年、香港回归10周年，七七事变和南京大屠杀40周年等一系列重大活动，这些既是大事、盛事，同时也是很敏感的事，客观上易诱发不稳定因素。这样一些大事的接踵而至，凸显了维护稳定工作的重要性，增添了维稳工作的压力。第三，构建社会主义和谐社会的时代主题，客观上要求我们把稳定工作摆到更加突出的位置。构建社会主义和谐社会是我们党在新的历史时期做出的重大战略决策，也是举国期盼的发展新境界。和谐社会的构建，要求社会的各个部分、各种要素要更加协调和谐，社会各个阶层的利益分配要更加公平公正，社会成员的生存权、发展权要得到社会更加广泛的认同。这些主题的提出，是社会文明进步的表现，但也给维稳工作提出了更高的标准和要求。东风是大型国有企业。国有企业是构建和谐社会的重要力量，是国民经济的重要支柱，是党执政的重要基础。这“三个重要”的特殊地位和责任，清楚地明示了我们在新时期、新形势下必须负起的维稳责任。从当前公司改革发展的实际看，也要求我们必须把维稳工作摆到更加突出的位置，更加抓紧、抓实、抓好，牢牢把握稳定大局。经过前一时期的改革和调整，当前公司正迎来一个大发展和建设和谐东风的重要时期。与此同时，也面临一些内外不稳定因素和复杂矛盾的困扰，要能抓住当前的发展机遇，加速推进公司事业梦想、胜利实现“三个东风”的发展愿景，必须最大限度防范和化解各种不稳定因素，进一步形成稳定促发展、发展保稳定的良好局面。二、认真贯彻中央和国资委维稳工作精神，着力化解各种不稳定因素，确保一方平安根据新的形势和要求，中央、国资委党委和湖北省委对近一时期的稳定工作提出了一系列要求。总体精神是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央的工作部署和方针政策，按照构建社会主义和谐社会的目标要求，把确保社会大局稳定放在更加突出的位置，居安思危，未雨绸缪，早作谋划，综合施策，防患未然，争取主动，着力解决民生问题，着力化解社会矛盾，着力加强基层基础建设，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为党的十七大胜利召开和北京奥运会成功举办，促进经济社会又好又快发展，奠定坚实的社会稳定基础。我们要结合公司实际，认真贯彻落实中央、国资委和湖北省委有关维稳工作的精神和一系列部署，全力做好2007年的维护稳定工作，总体要求和目标是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设和谐东风为主题，标本兼治，齐抓共管，以公司发展的新辉煌和稳定和谐的新局面，迎接党的十七大胜利召开。从公司的实际看，当前影响稳定的因素大致有以下几个方面。一是业务发展不平衡。有的单位发展得比较好，有的单位还比较困难，这些较困难的单位往往存在很多不稳定因素。同时，较困难的单位与发展好的单位之间横向比较的落差，也可能诱发一些问题。二是已经或正在进行改制、重组、分立、破产的企业，往往一部分职工群众的具体利益将受到影响或调整，因此也会产生一些不稳定问题。三是历史遗留问题。这些问题有的涉及到公司员工，也有的涉及到不是公司员工的其他相关劳动者。在当时的历史条件下，处理问题的政策办法是对的，随着大环境的变化、劳动法律法规的日益完善、改革发展不断深入，有些人把现在的环境搬到当时的条件下来考虑，思想失衡，就会认为当时是错的。总的讲，这些都是社会发展的结果，是发展中出现的问题，是改革不断完善中出现的问题，要历史地去看。四是在分配上和干群关系不和谐造成的问题，也可能成为引发不稳定的因素。也有一些国家政策不配套而引发的一些不稳定因素，如前一段时间的离退休职工涨工资问题等。再就是将来涉及到职工福利的改革，如动能收费等，可能也会引发一些问题。另外，国内外敌对势力破坏引发的不稳定因素。境内外敌对势力妄图对我实施和平演变、分化战略的斗争依然严峻，特别是由于我国的崛起，反华排华势力有抬头的可能。稳定工作归根到底是做人的工作，是利益调整工作。当前，影响稳定的一些问题处理起来比较困难，特别是往往都具有关联性、复杂化等特点。根据各方面经验，联系中央的精神，工作中要注意把握三个原则：一是坚持以人为本。发展为了人民，发展依靠人民。这是中央反复强调的发展和执政理念。群众利益无小事。坚持以人为本，就是要最大限度地把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。这是维护稳定的关键所在，也是化解不稳定因素的重要指导思想。二是满足利益诉求，要合情、合理、合法、合规。当前存在的不稳定因素，很多属于我们国家在从计划经济向市场经济转型过程中由于国家政策环境变化而产生的历史问题。这些问题的产生，有其社会背景和现实原因，解决起来十分复杂。在问题处理中，既要将政策性和灵活性很好地结合起来，又要力求合情、合理、合法、合规。既要坚持依法、按政策办事的原则不动摇，不说超越政策的话，不许超越政策的诺，不做超越政策的事，又要“尊重历史、兼顾现实”，切忌解决老问题，制造新问题。三是工作要热情诚恳，细致耐心。化解矛盾的过程，很大程度是思想沟通和认识转化的过程。对群众反映的问题和要求，要热情接待，耐心释疑解惑，细致处理每一个环节，诚恳解决问题。力求以情感、以理服人，不能因为对人态度和做事作风而激化矛盾。当前，要特别注意抓好敏感时期维护稳定工作的专题研究和措施部署。增强大局意识、政治意识、忧患意识、责任意识，保持对苗头性问题的敏感性，加强预案制定和对策研究，特别是要抓好对群体性事件和重大突发事件的预防和处置工作，增强对突发紧急事件的处理能力。要按照《省委办公厅、省政府办公厅关于预防处置群体性事件的若干意见》和《东风公司处置群体性事件应急预案》的要求，进一步完善预警机制，密切关注敏感性群体的活动动向，及时发现苗头，疏导化解，将问题消灭在萌芽状态，全力将影响降低到最低程度，确保公司的绝对稳定，保一方平安。三、标本兼治，着力构建维稳工作的长效机制和健全体系维稳是一项综合性课题和长期任务。要实现根本性和持续的稳定，着力形成维稳工作的长效机制和健全体系至关重要。因此必须标本兼治。这里，强调一些关键性的环节和工作。1、进一步强化和落实维稳工作的领导体制和责任体系。要坚持党委对稳定工作负全责、党委书记是第一责任人的制度，进一步落实责任追究制。国资委明确，中央企业党委（党组）主要负责人是维稳工作的第一责任人。近年来，公司各级党委也一直严格执行这一原则。实践证明，这个做法是很有成效的，要继续坚持并作为一项基本制度确定下来。这是企业党委政治核心作用的体现，也是做好稳定工作的实际需要。维稳工作的特点有时效性、应急性、严肃性、长期性、政策性、规范性，无论是抓苗头、抓预防、抓排查，还是重大群体性事件的处理，都必须迅速有力，防止事态扩大蔓延。要进一步完善公司新体制架构下的维护稳定工作运转机制，切实做到“公司党委统一领导，公司稳定办组织协调，各业务单元分兵把守、守土有责，各基层单位层层落实，做好具体工作”，公司上下各司其责，努力做好职责范围内的稳定。因此，围绕应急管理还要有一整套的体系、机制、流程、方法。责任追究，就是要追究在重大事件处理中工作不到位、责任不落实的问题，要看工作方式方法是不是规范、作风是不是正派。有的工作方法非常简单，不愿或不会做过细的思想工作。各级党委和党委书记，要充分认识自身在维护稳定工作担负的重大责任，切实把维稳工作作为关系全局的大事来谋划思考，抓全面，抓重点，抓措施制定，抓部署落实，确保各项工作能够落到实处。维护稳定工作成效要纳入对各单位领导班子和领导干部个人的业绩考核范畴，同单位双文明评先活动挂钩，实行一票否决。2、正确处理企业改革发展与稳定的关系，着力解决涉及维护公司和谐稳定和职工利益的问题。切实解决好、维护好、发展好员工群众最关心、最直接、最现实的问题。一是一定要按照劳动法对各种用工形成的人员办理完备的手续；二是在重组、改制、破产过程中，有关经济补偿、安置费等要到位，社会保障关系要妥善接续。进一步深化厂务公开、民主管理制度建设，推广集