加快农村改革发展步伐努力推进城乡

加快农村改革发展步伐努力推进城乡经济社会发展一体化进程省发展和改革委员会副主任李新平各位领导、同志们：大家好!根据“省学习贯彻党的十七届三中全会精神”培训工作领导小组的安排，省发改委作“关于加快农村改革发展步伐努力推进城乡经济社会发展一体化进程”的辅导发言，这个辅导本来由我委米东生主任亲自来讲，但因近段时间米主任随秦省长到北京向国家发改委等有关部门汇报争取中央扩大内需促进经济增长的项目和资金工作，我受米主任的委托代表发改委与大家一起，共同学习探讨经济社会发展的重大问题——加快农村改革发展努力推进城乡经济社会一体化进程的问题。在座的各位都是老百姓的父母官，长期工作在基层，奉献在基层，对农村工作最熟悉，对农民疾苦最了解，对统筹城乡发展的愿望也最迫切，对农村改革发展推进城乡经济社会一体化问题最有发言权。可以说在座的各位领导都是我的老师。为此，我在发言过程中一些不妥或错误的东西敬请提出批评指正。下面，结合自己对十七届三中全会精神的学习思考，以及云南农业农村发展的实际，就加快农村改革发展步伐、努力推进城乡经济社会发展二体化进程问题，从思想认识、工作思路和保障措施三个方面，谈一些体会和认识，供同志们参考。一、认清形势，提高认识，切实增强加快形成城乡经济社会发展一体化格局的紧迫感和责任感（一）充分认识城乡经济社会一体化的基本内涵20世纪50年代，发展经济学家提出二元经济结构理论，这是西方经济学中关于工农两大产业关系的有代表性的理论。这一理论认为，发展中国家普遍存在传统农业部门与现代工业部门并存的二元经济结构。随着现代工业部门的不断发展，传统农业部门的劳动力会被吸纳过去，这种情况_直延续到“刘易斯拐点”，农业剩余劳动力被现代工业部门吸纳完毕，工资水平上升，二元经济结构变为一元经济结构。需要指出的是，这里所说的二元经济结构是产业差别的伴生现象，并不是专指城乡二元结构。国内学者认为，我国不仅具有一般发展中国家的二元经济结构，而且具有因制度因素而形成的城乡二元经济社会结构。中国共产党在革命、建设和改革的各个历史时期，高度重视“三农”问题，也始终高度重视城乡、工农差别问题。毛泽东同志在党的七届二中全会上就告诫全党：“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。决不可以丢掉乡村，。仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的”。1984年，邓小平同志指出，“中国有百分之八十的人口在农村。中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。翻两番，很重要的十的人口能不能达到”。世纪之交，以江泽民同志代领导集体审时度势地提出要逐步扭转工农差别、区差别扩大的趋势。党的十六大以来，以胡锦涛同党中决提出树立和落实科学发展观；明确提出统筹，党的十七大进一步提出“形成城乡经济社会发展”的任务，我国城乡协调发展进入了一个新时期。党的十七届三中全会对形成城乡经济社会发展一体化新格局做出了新概括和升华，思想内容更加丰富，．基本思路更加清晰，重点任务更加明确。三中全会《决定》指出：“推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出”，这就说明了城乡二元结构是阻碍农村发展的基本矛盾。从这一认识出发，《决定》强调，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求，进而提出到2020年“城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”的奋斗目标。《决定》在有关制度建设部分，进一步阐明了建立促进城乡经济社会发展一体化制度的基本内涵，这就是：“尽快在城乡规划、产业布履、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合”。《决定》还以“五大统筹”部署了重点任务，即统筹土地利用和城乡规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设和公共服务，统筹城乡劳动就业，统筹城乡社会管理。《决定》还强调了县域经济的作用，强调了坚持走中国特色城镇化道路。《决定》的这些论述完整而深刻，对于推进形成城乡经济社会发展一体化新格局有着重要的指导意义，我们要认真学习，深刻领会。（二）深刻认识当前农村改革发展竹形势党的十七届三中全会指出：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。对我国农村改革发展所处的发展阶段、关键时刻和重要时期作了准确定位，是对总体形势的重大判断，是我们认识问题和制定政策的基础，指明了当前和今后一段时期推进农村改革发展的基本方向。我们从两个方面认识和理解：一方面，总体形势是我国已进入以工促农、以城带乡的“发展阶段”。是否进入工业反哺农业阶段是判断破除城乡二元结构条件是否具备的重要依据。有关研究表明：一个国家是否进入工业反哺农业发展阶段有以下几个标志，一是人均国内生产总值达到3500美元以上，二是非农产业产值占国内生产总值的85％以上，三是非农业部门的劳动力占60％以上，四是城市化水平达到40％以上；五是工业部门己建立了相对完整的体系。2007年，我国人均GDP．达到2500美元，按国际货币基金组织的购买力平价方法核算，己远远超过3500美元；非农产业增加值比重88.7％；非农劳动就业比例59.2％；城市化水平44.9％。以上指标表明，我国总体上己进入工业反哺农业阶段。目前，我国综合国力明显增强，财富日益雄厚，已具备了形成城乡经济社会发展一体化新格局的经济基础。2007年，我国GDP总量比五年前增长了65.5％，从世界第6位上升到第4位-_国家财政收入从2000年的1.34万亿元增加到2007年的5.13万亿无,年均增长21.2％，新的发展阶段的提出，标志着我国工农关系调整的重大转折，标志着农业由过去受“挤压”、作“奉献”的部门，变成了受“哺助”和“帮助”的部门，工业化发展的成果体现到“带动”和加快农村发展上，必然有利于打破长期以来形成的城乡分割的二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。另一方面，推进村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局，面临着许多困难和问题，是一项长期而艰巨的任务。原因主要有三：一是形成城乡经济社会发展一体化新格局，关键取决于经济社会发展水平。现阶段我国仍处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是现阶段我国社会的主要矛盾，物质财富还不是巨大丰富，生产力发展水平还不高，以工促农、以城带乡任务艰巨，农业农村发展问题突出，农业现代化不可能一蹴而就，缩小城乡差距也不是一朝一夕的事。二是我国城乡二元经济结构的形成不仅仅是一般意义上的产业差别伴生现象，更重要的是因长期以来体制机制原因而形成的，制度原因是带根本性的原因，而体制机制的转换和改革涉及工农、城乡之间利益关系的重大调整，也是难度最大的，并且改革越深入，改革的难度也会越大。三是城乡经济社会发展一体化内涵丰富，涉及到公共资源、生产要素的配置和流动，涉及到土地、产业、就业、社会管理等方方面面的工作，不仅需要宏观政策的调整变化，也需要具体的统筹规划和工作落实，需要全社会的协调配合共同推进。（三）深刻认识加快形成城乡经济社会发展一体化格局的重大意义党的十七届三中全会明确指出了形成城乡经济社会发展一体化格局的基本思路、基本内涵和重点任务，对于推进形成城乡经济社会一体化新格局具有重要的指导意义。1、加快形成城乡经济社会一体化新格局是从根本上消除城乡二元结构的必然要求。城乡二元结构是阻碍农村发展的基本矛盾。我国改革开放30年来，随着改革发展步伐的不断加快，中国特色工业化、城镇化加快推进，但由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡二元结构没有根本消除，工农关系不协调，城乡关系失衡的局面没有根本改变，制约农业农村发展的深层次矛盾依然存在，城乡居民收入差距越来越突出，“城乡二元壁垒”阻碍农民与市民平等分享改革成果，这一矛盾已严重制约着农村和整个国家的发展。只有统筹推进城乡协调发展，从体制改革、制度建设上统筹城乡发展，构筑支持农业农村发展的保障体系，才能从全局和根本上突破城乡分割的体制和结构；只有在统筹城乡改革和发展上取得重大突破，才能给农村发展注入新的动力和活力，促进城乡共同发展和协调发展。2、加快形成城乡经济社会一体化新格局是深入贯彻科学发展观的必然要求统筹城乡发展是科学发展观“五个统筹”的首要任务。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡改革，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动协调发展格局。只有广大农民生活不断改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体现以人为本；只有加快发展，尽快改变农村经济社会发展严重滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可持续。3、加快形成城乡经济社会一体化新格局是加快构建社会主义和谐社会的必然要求构建社会主义和谐社会是我们党的重大战略任务。要促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方面利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。统筹城乡经济社会协调发展，就是要从法律、制度、。政策上努力营造社会公平正义的环境；．从收入分配，劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，切实保障农民政治、经济、文化、社会权益，使广大农民安居乐业，生活富足，使广大农村安定有序，充满活力，从而全面调动各方面的积极性，激发全社会的创造活力，形成全体人民各尽所能、各得其所和谐相处的局面。4、加快形成城乡经济社会一体化新格局是全面建设小康社会的必然要求全面建设小康社会是我国到2020年的奋斗目标。全面建设小康社会，最艰巨最重要的任务在农村。加快推进现代化，必须妥善处理工农、城乡关系。没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国的繁荣稳定，没有农民全民小康就没有全国人民的小康。只有统筹城乡发展，才能不断强化农业基础，加快农村经济发展，促进农民增收，推动农村全面进步，也才能确保全面建设小康社会的目标实现。（四）深刻认识我省推进城乡一体化发展面临的主要问题改革开放30年，我省综合经济实力进一步增强，为我省统筹城乡协调发展奠定了良好的物质基础；我省改革开放的突破为云南统筹城乡协调发展创造了良好的外部环境；新三年“兴边富民工程”的实施，有利于加快我省统筹城乡协调发展的步伐。同时，我们也要看到我省在破解城乡二元结构难题，统筹推进城乡一体化进程面临的困难和矛盾也是十分巨大的。主要有以下三个方面：一是从发展水平上看，我省仍和上于社会主义初级阶段的低层次，经济发展不足，工业化程度低，农业基础条件差，城镇化率低，综合经济实力弱。统筹推进城乡经济社会一体化进程，既面临加快城市经济发展，又要着力增加投入推进农村经济社会发展的双重压力，困难程度大。二是从我省农村经济社会发展现状看，我省农村绝大多数处于山区和半山区，基础经济发展能力弱，广大农民收入低，增收困难，城乡差距大，统筹城乡发展任务艰巨。三是从投入角度看，我省广大农村人口众多，居住分散，贫困面大，贫困程度深，基础设施严重不足。而要统筹城乡发展，除中央加大投入外，更需要各级财政增大投入，强力扶持推进。我省农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。农业十分艰难、农村十分艰苦、农民非常艰辛。具体来看，推进城乡经济社会一体化发展仍然面临以下五个方面的主要问题：1、农业对国民经济的支撑能力较弱。2007年，我省三次产业增加值比重为17.7:43.3:39，一产比全国高6.4个百分点，一产不成情况突出。一是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。全省近2/3的耕地只能靠天吃饭，农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的36%，比全国平均水平低8个百分点。二是农业增长方式粗放，综合生产能力不强。我省农业机收水平仅为10%，有效灌溉率仅为36%，低于国家平均水平8个百分点。三是农业生产经营规模小，组织