加快转变经济发展方式改善民生促进社会和谐

继续实施积极的财政政策保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划、完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。专家解读：今年中央拟安排10500亿元赤字，我认为没有风险。西方发达国家的赤字一般占GDP的百分之六七十，现在我们离这个水平还很远。与陷入债务危机的国家如希腊、西班牙相比（其赤字占GDP的比重超过100%），我们还低得很。———中国人民银行研究局副局长景学成本报综合2010年3月6日星期六2加快转变经济发展方式改善民生促进社会和谐———温家宝总理在十一届全国人大三次会议上的政府工作报告解读2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，比上年增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。８％———ＧＤＰ（国内生产总值）增长８％左右；９００万———城镇新增就业９００万人以上；４．６％———城镇登记失业率控制在４．６％以内；３％———ＣＰＩ（居民消费价格）涨幅３％左右；１０５００亿———今年拟安排财政赤字１０５００亿元人民币，其中中央财政赤字８５００亿元，继续代发地方债２０００亿元并纳入地方财政预算；７．５万亿———新增人民币贷款７．５万亿元左右；８０００万———新增８０００万吨标准煤的节能能力；８１８３亿———中央财政拟安排“三农”投入８１８３亿元，比上年增加９３０亿元；３１８５亿———各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排３１８５亿元；６３２亿———中央财政拟安排保障性住房专项补助资金６３２亿元，比上年增加８１亿元。坚决扭转收入差距扩大的趋势温家宝表示，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。专家解读：中国经济已进入公平可持续发展的新阶段，收入差距拉大、分配不公的矛盾十分突出，提出收入分配制度改革恰逢其时。建议中央政府将收入分配的“两个提高”目标写进今年年底完成的“十二五规划”约束性指标。———全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林推动经济进入创新驱动的轨道今年要继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。二是促进企业兼并重组。三是全面提升产品质量。今年要大力培育战略性新兴产业。要进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。二是继续落实财政对中小企业支持政策。三是加强对中小企业的金融支持，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。要推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。专家解读：转变经济发展方式的重点在于深化一揽子价格改革，主要体现在四个方面：一是深化资产价格和环保收费改革，当前价格要素未反映资源稀缺程度和环境成本；二是汇率改革，因为汇率反映国际比价关系；三是劳动力工资改革，尤其是国企工资水平应由市场确定；四是利率改革，当前利差高，银行所得太高，企业和储户承担过重。———国研中心中国发展基金会秘书长卢迈[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回回顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾顾222222222222222222222222222222222000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000999999999999999999999999999999999]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]在世界率先实现经济回升向好[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望望222222222222222222222222222222222000000000000000000000000000000000111111111111111111111111111111111000000000000000000000000000000000]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]2010年中国经济十大关键数据让广大劳动者各尽所能各得其所今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。温家宝说，要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。专家解读：2010年我国面临的主要是结构性失业，也就是劳动者就业需求和雇佣方匹配上的难点，这些问题我们通常叫做自然失业现象。这是2010年比较突出的就业难点。这些就业困难通常和政府的就业培训、中介服务以及劳动力市场的功能等密切相关。我们可以看到温家宝总理在政府工作报告中提到了加强培训、加强就业服务，可见2010年的就业措施是有针对性的，不是泛泛而谈。———全国人大常委、农业与农村委员会委员蔡昉就业转变经济发展方式分配制度强化农业农村发展基础今年要加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。要促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。要深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。要统筹推进城镇化和新农村建设。着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。专家解读：保证主要农产品的生产和供给，最关键是生产这一块。促进农业稳定发展和农民持续增收，实际上这是近几年一贯坚持的政策，没有变过。变的是国家支持的力度越来越大，同时支持的方法在逐步完善。———国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青三农强国必先强教教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，着重抓好五个方面的工作：一是推进教育改革。二是促进义务教育均衡发展。三是继续加强职业教育。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。五是加强教师队伍建设。专家解读：教育改革需要解放思想，我觉得我们的体制高度行政化，这不好。大胆突破，是要突破体制上僵化的东西，我个人认为，行政化的问题比较大。30年前中国农村就是高度行政化，跟现在教育一样，就是用行政权指导一切，农民没有积极性，没有按照农民的规律来生产，就把农业搞得一塌糊涂。30年前农村实行改革，中国经济才腾飞。这种改革现在轮到教育了。———中国科技大学原校长、中科院院士朱清时打好节能减排攻坚战和持久战一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。三要积极发展循环经济和节能环保产业。四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。专家解读：“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，这个数字不理想，但也来之不易。说它不理想，是因为我国“十一五”规划提出的目标是五年内单位国内生产总值能耗下降20%，现在只剩一年时间，还有这么大的差距，这就逼得我们不得不在今年打一场节能减排攻坚战。说它来之不易，是因为2009年是中国经济非常困难的一年，政府必须在保增长与节能减排之间保持平衡。———中国社科院可持续发展研究中心副主任陈迎教育节能减排新闻热线：3681234/编辑郭剑/校对张海洋/组版李新战积极稳妥地深化国防和军队改革新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。专家解读：今年我国国防预算的增幅降低了，和去年、前年比降低了一半还多，我认为这个增幅提高是正常的，降低也是正常的。今年没有什么大的庆典活动，军队也没有太多的活动，所以今年的经费就降下来了，这是很正常的。另外，最近两年爆发国际金融危机，我国的经济发展受到了影响，军队要为国家的经济发展作贡献，相应地国防费用也要降低，不给国家造成太大的负担。———国防大学教授李大光财政赤字国防新中国60周年国庆盛典。巨轮下海。上海世博会中国馆竣工。郑西铁路客运专线开通。幸福洋溢在脸上。(本版