勾画西部特色优势产业发展的蓝图勾画西部特色优势产业...

勾画西部特色优势产业发展的蓝图勾画西部特色优势产业发展的蓝图勾画西部特色优势产业发展的蓝图勾画西部特色优势产业发展的蓝图安树伟当前，我国西部大开发已经进入到一个新阶段。在这一新阶段，一方面，要进一步完善基础设施和生态环境的建设；另一方面，又需要对西部开发的一些政策进行适当调整，大力推进特色优势产业发展，加快西部工业化和城市化进程。西部地区特色优势产业的发展是一项长期的艰巨任务，既需要西部各省（区）市发挥自力更生、艰苦奋斗的精神，也需要中央政府和有关部门在资金投入和政策上给予相应支持。为促进西部地区特色优势产业的发展，当前国家必须加大支持力度，并采取切实有效的具体政策措施。尽快制定西尽快制定西尽快制定西尽快制定西部地区特色产业发展规划部地区特色产业发展规划部地区特色产业发展规划部地区特色产业发展规划为支持西部地区特色产业发展，把西部开发的战略重点逐步转移到特色产业发展上来，建议以国务院的名义下发《关于加快推进西部特色产业发展的意见》。同时，建议由国务院西部开发领导小组办公室牵头，联合国家发展与改革委员会、农业部、国土资源部、商务部、国家旅游局等有关部门，着手共同编制《西部地区特色产业发展规划》，明确西部特色产业的范围、发展目标、基本思路、战略重点和空间布局，提出国家支持西部特色产业发展的重大政策措施。在此基础上，有关部门还应定期发布《西部地区特色产业发展目录》，以作为国家相关政策支持的依据。构建我国资源保障与支撑体系构建我国资源保障与支撑体系构建我国资源保障与支撑体系构建我国资源保障与支撑体系西部地区是我国矿产资源最丰富的地区，应该成为构建我国资源保障与支撑体系的重要基地。（1）对资源实行保护性开发。对自身资源摸清家底，理出顺序，有计划、有步骤地进行开发利用，在此基础上推动资源的跨区域整合，通过东西部多种形态资源的对流，不断提高资源整合程度和水平。在制定西部地区相关资源经济开发规划和对策时，必须立足于矿产资源可持续利用的目标，并与国家资源安全战略以及矿产资源储备体系相适应。（2）大力发展循环经济。大力发展生态型企业和生态型园区；建立循环经济核算制度和激励制度，从税费调节支持资源综合利用企业、限制过度消耗资源行业。（3）加强资源环境保护，控制污染物的排放。要特别强调限制小规模的乱挖乱采，鼓励规模开发；引导矿产资源利用方式从主要依靠新建矿、单纯追求矿产品数量，转到以提高经济效益为中心的轨道上来，切实加强矿山生态环境保护，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。（4）通过科技支撑强化对资源的综合开发利用。如要加快研究开发综合矿和伴生矿有用组分回收利用的适用技术，以及矿渣和尾矿资源化利用等新技术；加强对主要矿产副产品和废弃物综合利用技术的研究与开发，实现清洁生产。（5）以资源的深加工和西部特色为主导，突出西部品牌和特色品牌。重点建设两大特色产业区重点建设两大特色产业区重点建设两大特色产业区重点建设两大特色产业区和和和和10101010大特色产业基地大特色产业基地大特色产业基地大特色产业基地西部特色产业的发展，必须坚持“分类指导、区别对待”的原则，要适当集中力量，突出重点领域和重点区域，使其逐步走上专业化、特色化和集群化的道路，要谨防各地搞低水平重复建设。逐步在西部地区建成西南、西北两大特色产业区。西南地区的特色农业以绿色产业、生物资源开发、烟草业为主，特色工业以成渝贵州的制造业、成（都）德（阳）绵（阳）的高新技术产业、贵州云南的磷化工、重庆和攀枝花的钢铁工业、广西贵州的铝精深加工业为代表，旅游业则以鬼斧神工的自然风光、多姿多彩的民族文化、绚丽灿烂的民族风情为主；西北地区的特色农业以苹果、棉花、“阳光农业”、藏药业、生物药品和生物工程产业、农畜产品加工为主，特色工业以关中和兰州的高新技术产业、宁夏的新材料产业、内蒙古的能源和冶金工业、新疆的石油天然气开采及加工业、青海的大盐湖产业和能源及高耗能工业为代表，旅游业则以悠久的古都文化和丝绸之路、粗旷的大漠风光、独特的民族风情为主。要依托主要交通干线和中心城市，以高新区、开发区和工业园区为重点，实行重点开发，逐步在西部地区建成10个具有规模效益和市场竞争力的特色产业基地（成渝制造业带、柳州－南宁－北海－钦州－防城地区、贵阳－遵义地区、昆明及周边地区、攀西－六盘水地区、关中高新技术产业带、天山北坡地区、银川－兰州－西宁－格尔木地区、呼和浩特－包头－鄂尔多斯－榆林地区、西藏“一江两河”地区），由此带动整个西部地区经济社会的持续快速发展。充分发挥市场机制作用充分发挥市场机制作用充分发挥市场机制作用充分发挥市场机制作用，，，，营造良好的软环境营造良好的软环境营造良好的软环境营造良好的软环境目前制约西部地区软环境的主要因素有市场化程度、政府效率、社会信用、法律规范几个方面，西部各省（区）市为了改善软环境进行了不懈的努力，如清理了一系列不利于引资和与WTO规则不符的法规文件和审批收费事项，实施“一站式”办公，开展软环境评价考核活动等，今后西部地区软环境建设的重点，不仅要在优惠政策上下功夫，更应注重完善的制度和规范的服务；不仅着眼于国外、境外投资者，也要着力吸引国内投资者及培育本土投资者；要下大力气清除“肠梗阻”现象。对于中央政府而言，为了促进西部地区特色优势产业的发展，可以考虑实施制度性援助。如提高西部援助性要素的使用效率及获取市场化要素的能力；加大对西部国有经济改革的支持，着力培育非国有投资主体；适当扩大西部地方政府包括地方税管理、地方融资、自然垄断性项目和外资项目审批、边境贸易管理等的自主调控权。加大国家对西部特色产业的支持力度加大国家对西部特色产业的支持力度加大国家对西部特色产业的支持力度加大国家对西部特色产业的支持力度国家应采取投资补贴、贴息贷款、税收优惠、加速折旧等措施，鼓励国内外民间资本进入西部发展特色优势产业。一是对国家优先鼓励的西部特色产业项目贷款，由中央财政给予一定年限的贴息，并在土地、供电、铁路运输、人才培训等方面给予相应支持。二是对西部特色产业发展应给予一定税收优惠。比如，对所得税减免的税基计算应采用加速折旧、再投资返还等办法；鉴于税改后西部资源性产业、基础产业税负上升，应考虑给以流转税或其他税收优惠。三是国家对西部特色产业的税收优惠应实行科技进步导向。如对企业用于研究与开发的费用实行税收抵扣甚至加倍抵扣；允许企业税前提取技术开发基金；对采用先进技术设备进行新产品生产的企业实行加速折旧等。适当提高煤炭、石油、天然气等资源税税率。从某种意义上说，西部大开发主要是开发利用西部地区的矿产资源和能源，能否充分开发这些独特的资源，并尽可能深度加工和利用，是西部特色优势产业发展的最重要环节。但石油和天然气资源目前主要由中央企业进行垄断性开发，地方企业只能开发其不愿开发的剩余部分。这样，主要资源由中央企业开发后，地方只能得到所得税的25%和一定比例的资源税。但是，凡是存在中央企业开发资源的地方，都在一定程度上存在着资源税税率过低问题。如陕西省榆林市的煤炭资源税每吨征收1.8元，天然气资源每千立方米征收10元，石油资源税每吨征收8元。这一标准在全国同行业中是较低的。这种状况不仅不利于西部地区的经济发展，同时也是地方政府热衷于大上“小煤窑”、“小油井”、“小化工”等小企业的根本原因。建议国家发改委和财政部从西部大开发的大局出发，共同协商，制定出合理的、适用于西部地区的资源税税率。建立多元化的投融资体制建立多元化的投融资体制建立多元化的投融资体制建立多元化的投融资体制要利用好各种资本市场工具，筹集社会资金，大力发展优势产业和有潜力的产品。要大力支持优势产业和生产有潜力产品的企业到境内外上市，或与上市公司进行合作、合资、并购重组。这样，优势产业和有发展潜力的产品便可以借助于上市公司的资金支持而迅速发展，上市公司也可因优势产业和有发展潜力产品的生产而形成新的利润增长点，从而有利于通过配股和增发新股筹集更多的资金。此外，优势产业和生产有发展潜力产品的企业在符合条件的情况下，还可以通过发行可转换债券、企业债券，利用风险投资基金、产业投资基金等融资工具，解决资金问题，加快发展。采取有效举措，降低银行信贷风险，促进银行的信贷投放。要努力采取有效措施，降低银行的信贷风险，促进贷款投放。目前一个比较可行的办法是，由政府对一些优势产业和有发展潜力产品的开发生产进行财政贴息。这既可降低企业的经营成本，又可分散银行的放贷风险，并能通过支持优势产业和有发展潜力产品的开发生产，实现结构调整的目的，推动西部大开发。广泛吸引国内民间资本。为积极引导国内民间资本投向西部地区，国家应制定更加优惠的投资刺激政策。比如，可以充分利用西部丰富的土地和矿产资源优势，实行以资源换资金、换技术的战略，对一些闲置土地和矿产资源实行特许经营权拍卖，鼓励国内民间资本参与西部地区资源开发；采取减免税收、财政贴息或低息等措施，鼓励国内尤其是东部优势企业兼并收购西部亏损企业，进行跨地区资产重组。加强西部矿产资源调查评价与勘查加强西部矿产资源调查评价与勘查加强西部矿产资源调查评价与勘查加强西部矿产资源调查评价与勘查加强西部公益性、基础性地质调查工作，为西部大开发特色优势产业发展提供基础性和先导性资料。加强关系到国计民生和国家安全的战略资源和国家重大工程建设的前期地质勘查，优先部署西部重要经济区的综合地质调查、战略性矿产资源的勘查评价。重点加强西部矿产资源潜力的调查评价，为制定西部矿产资源勘查规划和社会经济发展规划提供依据，为西部地区经营性矿产开发提供基础信息服务，以降低企业的投资风险。鼓励利用多渠道社会资金，开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查工作。重点鼓励在西部地区勘查石油、天然气、煤层气、环保煤、地热、优质锰、铜、金、镍、钾盐等国内资源供给不足的重要矿产；鼓励在边远及少数民族地区等经济欠发达且具资源潜力的地区进行适应市场需要的矿产资源勘查；鼓励矿山企业在矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿产资源勘查，增加后备资源，减缓产量递减。