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北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)学习辅导读本2011年2月目录l．编制“北京市中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年)》重点要解决哪些问题?2．为什么说教育资源已成为北京最珍贵的资源，人才优势已成为北京最突出的优势?3．怎样理解“优先发展、统筹协调、优质育人、改革创新”的战略方针?4．政府将采取哪些措施大力发展学前教育?5．如何推动义务教育优质均衡发展?6．政府、学校、家庭及社会在减轻中小学课业负担中应发挥什么作用?7．如何促进普通高中多样化发展?8．如何关心和支持特殊教育?9．如何保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力进一步增强?10．如何构建现代职业教育体系?11．如何加强职业教育“双师型”教师队伍建设?12．如何切实增强职业教育的吸引力?13．如何推进职业教育校企合作?14．如何增强高等学校的科技创新能力?15．如何提升高等学校的社会贡献力?16．如何提高高等学校的人才培养质量?17．如何进步提高北京高等教育的水平?18．如何大力开展继续教育，建立灵活开放的终身教育体系？19．如何推进人才培养体制和模式的改革?20．如何推进考试招生制度的改革?尤其是在高考招生方面将采取哪些改革措施?21．如何促进现代学校制度的建设?22．如何鼓励和支持民办教育发展?23．如何加强教育合作与交流把北京建设成为外国学生留学中国的主要留学目的地城市?24．如何建立健全师德建设长效机制?25．如何建立健全教师专业能力建设长效机制?26．如何提高教师的地位待遇?27．如何完善教育人事管理制度?28．如何加强教育资源空间布局规划?29．如何统筹配置各级各类教育资源?30．如何加大教育投入?31．如何完善教育资助体系?32．如何加强教育信息化建设?33．如何推进依法行政、依法治校?34．如何加大教育督导力度?35．如何加强和改进教育系统党的建设?36．如何组织实施好卜大重点建设项目?37．如何加快“教育现代化试验城市”建设?38．如何保障《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》顺利实施?1．编制《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(20l0一2020年)》重点要解决哪些问题?按照国务院要求，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20l0一2020年)》编制过程中，北京市成为9个配套编制省级规划纲要的省市之，同期研究制定《北京市中K期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《北京教育规划纲要》)。《北京教育规划纲要》在准确把握首都教育改革发展新阶段新特征的基础上，站在全局与未来角度提出了未来十年中首都教育拟重点解决的四个问题：第一，确定首都教育未来I‘年的发展目标和总体战略。本世纪以来，市委、市政府全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展、科学发展，加快向中国特色社会主义教育现代化迈进的步伐，全面实施首都教育发展战略，推动教育基本实现现代化，人民群众接受良好教育的权利得到保障。首都教育普及程度大幅提高，办学条件显著改善，学生综合素质全面提升，学习型城市建设不断推进。但是首都教育还不完全适应经济社会发展和人民群众对良好教育的需求，教育发展的任务十分繁重，深化教育改革的要求更加迫切。未来10年，是我国加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的重要历史时期，首都教育面对前所未有的机遇和挑战，因此确定具有前瞻性和指导性的教育发展目标和总体战略成为至关重要的首要问题。第二，全面推进素质教育，提高首都教育的育人水平。贯彻国家教育规划纠要精神，把育人为本作为教育工作的根本要求。未来北京的教育，必须着眼于学生长远发展和社会文明进步的需要，全而实施素质教育，使所有学生的潜能得到激发，个眭特长得到发展，创新意识、创新精神和实践能力显著增强，终身学习的能力和意识不断增强，让每个学生从小拥有全面发展的素质，不仅要使他们拥有获得个人幸福生活的能力，而且更要使他们具备推动社会进步和国家强盛的心智才学。第三，动员全社会关心和支持首都教育的发展。首都教育的现代化是首都实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的重要组成部分，教育优先发展是市委市政府提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。进一步调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下代的责任，为教育发展创造良好氛围。第四，解决群众关心的教育热点和难点问题。虽然首都教育实现了教育大众化、普及化的历史性跨越，但目前在发展中还存在一些群众不满意、反映强烈的热点、难点问题。比如，学前教育入围难的问题，义务教育不够均衡的问题等等。因此，如何从实际出发，站在更高的起点上谋划北京教育的未来，推动教育事业科学发展，对市民关注的教育领域中的一些难点热点问题在规划纲要中给出解决的方向和原则，尽快解决人民群众对优质教育的强烈需求与教育供给能力不足之间的矛盾，是《北京教育规划纲要》努力探索的问题。2．为什么说教育资源已成为北京最珍贵的资源，人才优势已成为北京最突出的优势?综观现代社会发展，随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为最为关键的战略资源。新中国成立特别是改革开放以来，在长期的改革与发展实践中，北京教育形成了历史悠久、体系完备、形式日趋多样化、手段日趋现代化的特点，教育事业持续发展，基本完成r教育普及任务，现代化程度日益提高，发展水平位于全国前列，为推动首都科学发展、促进社会和谐、提升市民素质做出了重大贡献，成为中国教育与人力资源发展水平较高的地区之一，教育资源已经成为北京最珍贵的资源，人才优势业已成为北京最突出的优势。主要体现在以下几方面：第一，各级各类教育体系更加完善，在全国率先基本实现了教育现代化。截至2010年底，全市共有各级各类教育学校3219所，其中：普通高校89所(本科院校64所，高等职业院校25所)。成人高校24所，中等专业学校35所，职业高中6l所，普通中学634所，小学1104所，幼儿园1245所，特殊教育学校2l所，工读学校6所。体系完备、协调发展的各级各类学校，为首都的基础教育入学率在全国保持高水平，高等教育毛入学率和高考录取率进一步提高，教育普及水平继续保持全国领先提供了保障。第二，高等教育事业蓬勃发展，为国家和首都发展培养了大批专门人才。截至2010年底，北京地区共有普通高校89所(其中：中央部委高校36所，市属公办高校38所，民办高校15所)，进入“985工程”和“211工程”建设的高校分别为8所和26所，各占全国高校的21％和25％。在世界大学排名方面，北京地区有两所大学多次进入世界前100名。首都高等教育在高层次人才培养方面，截至2叭O年底，普通高校共有在校生77.20万人，其中研究生19.42万人(博士4.89万人，硕士14.53万人)，本专科57.78万人(本科45.87万人，专科11.91)。普通高校毕业生20.94万人(研究生5.92万人，普通本专科生15.02万人)。2010年，本专科招生录取15.52万人，高考录取率达到80％以上。第三，人口文化素质稳步提高、教育人才聚集度提高。2000—2010年，全市平均受教育年限由9.96年提高到11.1年；首都每十万人口在校大学生达到6300人左右，每十万人口中受过高等教育的人数接近发达国家的平均水平。首都地区普通高校高层次人才在全国占有绝对优势。据有关数据显示，目前全国有科学院院士305人，工程院院士281人，北京地区有科学院院士104人，占全国的34％，工程院院士74人，占全国的26％。从科技人员总量上看，2005年的统计数据显示，首都地区高校教学与科研人员占全国高校的8.2％，研究与试验发展(R&D)人员占全国高校的10.3％，二者均接近全国总数的1/10。第四，科技创新成绩显著，对首都经济社会发展的服务能力不断提高。在2008年度教育部学位与研究生教育发展巾心开展的一级学科评估排名工作中，北京地区共有36所高校的349个一级学科参加，评估排名第一的学科有50个，占全国排名第一的55.6％；排前2名的学科共83个，占全国排前2名的47.7％；排前5名的学科共130个，占全国排前5名学科的30.2％，在全国处于领先地位，为北京创新型人才的培养提供了坚实的基础和保障。2009年，北京具有博士和硕士授予权的高校分别为37所、52所，分别占全国高校的14％和11％。共有293个学科被列为国家级重点学科，占全国高校的324％。共获得全国优秀博士学位论文263篇，占全国高校的33％。在校研究生18万人，占全国高校的14％，其中博士生4.6万人，占全国高校的19.4％。目前，北京高校有国家实验室3.5个，占全国高校的30％；有国家重点实验室39个，占全国高校的28％；有国家工程研究中心9个，占全国高校的21％；有教育部重点实验室67个，占全国高校的17％；有教育部工程研究中心61个，占全国高校的22％。此外，还建设了86个北京市重点实验室，26个北京市工程研究中心。截至2009年底，北京地区高校共签订技术转让合同884项，总金额7.74亿元。北京的24家大学科技园中，有14家为国家级大学科技圄。2010年，北京高校共获得国家科学技术三大奖43项。其中，北京高校获自然科学奖二等奖3项；获国家技术发明奖二等奖6项；获国家科技进步奖通用项目33项。其中市属高校获国家科技进步奖共4项。北京高校参与获国家奖的共12项，其中市属高校参与获国家奖共4项。3．怎样理解“优先发展．统筹协调、优质育人、改革创新”的战略方针?坚持教育优先发展，是北京市委市政府始终坚持的发展方针，也是实施首都教育现代化战略，全面推进教育现代化建设，努力办好人民满意教育的重大战略选择。优先发展教育，就必须要在全社会倡导教育优先发展的观念，要通过建立健全体制机制，落实各级党委政府优先发展教育的责任，确保经济社会发展优先规划和安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，使教育适度超前发展，更好地服务于社会主义现代化建设全局。坚持统筹协调，就是要适应首都经济社会发展和人口变化新形势，统筹教育与经济社会协调发展，统筹城乡与区域教育均衡发展，统筹中央和地方、学校和社会以及中外教育资源优势，统筹各级各类教育科学发展。处理好普通教育和职业教育、正规教育和非正规教育、城区教育和农村教育、公办教育和民办教育之间的关系，促进教育全面协调科学发展。坚持优质育人，是贯彻落实科学发展观的核心。教育是培养人的事业，发展教育事业的根本目的就是要提高人才培养的质量和水平，要多出人才，出好人才。目前我国已成为世界上教育规模最人的国家，同发达国家相比，教育的差距主要体现在质量方面。所以，教育质量是教育工作的生命线，是我国教育由大变强的关键，提高人才培养质量是我国建设人力资源强国的紧迫要求。要牢固树立以提高人才培养质量为核心的教育发展观，坚持优质育人，促进各级各类教育内涵发展与特色发展，不断提高拔尖创新人才培养水平。坚持改革创新，是推动教育事业科学发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。当前，教育发展进入新阶段，面临着许多前所未有的新问题、新矛盾、新情况，这就迫切要求我们从实际出发，解放思想，通过不断改革创新，破除阻碍教育事业发展的思想观念和障碍，形成推动教育事业科学发展的体制和机制。4．政府将采取哪些措施大力发展学前教育?学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对培养儿童的品德与性格、养成良好的生活习惯、学习启蒙文化知识、锻炼强健的体魄具有重要意义，但当前，学前教育在各级各类教育中还是一个十分薄弱的环节。所以，《北京教育规划纲要》明确提出了到2020年学前二年毛入园率要达到99％，同时明确了各级政府在学前教育事业发展规划、提升学前教育供给能力、加强学前教育管理、教师培训等方面的责任和任务。第一，加大政府对学前教育的投入。加大政府对学前教育的投入，大力发展公办幼儿园，积