北京市十一五时期经济社会发展科技需求调研报告之三_区

北京市“十一五”时期经济社会发展科技需求调研报告之三区县发展分报告目录分报告说明........................................................146一、北京区县经济社会发展总体状况与科技工作新机遇..................150（一）区县经济社会快速发展，各具特色的发展格局初步显现.........150（二）区域城乡发展差距仍然较大，统筹协调发展任务艰巨...........152（三）首都高度积聚的科技资源对郊区辐射不足，科技支撑和引领作用远未充分发挥..........................................................153（四）区县科技工作步入新的战略机遇期，科技促进区县发展大有可为.156二、“十一五”时期北京区县重点科技需求分析.........................157（一）北京区县科技需求的总体分析......................................158（二）四个功能区重点科技需求分析......................................160三、北京区县工作“十一五”时期重点科技需求凝练....................172（一）区域重点产业竞争力提升方面......................................172（二）城市管理与建设方面...............................................182（三）社会主义新农村建设方面..........................................185（四）生态环境保护与节约型社会建设方面...............................188（五）全民科技素质提升方面.....................................191145分报告说明作为“‘十一五’时期北京经济社会发展科技需求调研”分报告之一，本报告是以区县工作为基础，以促进城乡和区域协调发展为主题，紧紧围绕北京“十一五”经济社会发展的战略目标和重点任务，立足十八个区县和中关村科技园区、亦庄经济技术开发区的基本情况和总体规划，梳理、提炼其经济社会发展重点和关键问题的科技需求，探讨在“十一五”时期如何从科技的角度，更有针对性地组织和引导科技资源，来满足首都城乡和区域协调发展的要求。本报告的撰写工作由北京决策咨询中心承担。z“城乡和区域协调发展”调研主题的进一步明确“城乡和区域协调发展”是个老问题，它对于北京在“十一五”时期的涵义是什么？根据“中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”和“北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）”，促进城乡和区域协调发展主要包括三个方面的工作，一是按照城市总体规划和区县功能定位的要求，加强分类指导，完善产业布局，促进区县发挥各自的优势，实现特色发展；二是建立城乡互补、区域协调、统筹发展的机制，推进社会主义新农村建设，加快郊区城镇化、现代化进程，集中力量抓好重点新城的发展建设；三是积极参与京津冀区域基础设施的建设，推动京津冀都市圈、环渤海地区的经济合作与协调发展。在具体操作层次上，除了上述北京关于“十一五”规划的两个文件之外，北京市委、市政府为落实《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，加强市委、市政府对区县经济社会发展的指导，促进城市总体功能和首都经济社会的可持续发展而发布的“关于区县功能定位及评价指标的指导意见”（2005年5月30日）是遴选各区县重大科技需求的关键指导性文件。同时，由于本调研报告是在北京各区县相关调研报告的基础上综合和提炼而成，限于工作层次的局限，暂不涉及京津冀区域层次的统筹和协调发展问题。因而，在城乡和区域协调发展主题上主要强调的就是两点，一是区县的特色发展，二是对促进郊区城镇化和现代化进程的侧重1。z工作重点的定位：如何理解科技需求？本次调研工作任务的核心是，在区县调研工作的基础上，以促进首都城乡和区域协调发展为主题，寻找“十一五”时期支撑和引领各区县经济和社会发展的重要科技工作领域，也就是我们要找的科技需求。在操作过程中，更多地是把“科技需求”定位于首都“公共科技”2与区县个性需求1比如在发展都市型农业的问题上，我们认为北京昀核心的优势在于具有发展高端农业的丰富科技资源，但这些资源几乎都分布在中心城区，而对中心城区的产业发展而言，它们只是某种特定的研发活动和研发产业而已，并不具有更多的社会涵义，或许是在产业科技需求调研分报告中更应该阐述的内容。所以，我们把北京区县发展都市型农业的科技需求几乎全部放在了郊区县。2关于公共科技，有学者型官员理解为，结合我国现实国情，现阶段“公共科技”的主要内容主要包括科技发展战略与规划、政府科技投入、政府支持的科技活动（或科技计划）、科技政策、科技体制改革、创新文146的结合，即以政府为主体，是政府公共财政所支持的科技需求领域，并且应该符合各区县在首都经济社会发展中的总的功能定位。公共科技是基本的切入点，它是政府公共职能的体现，因而并不是所有影响区县经济社会发展的科技欠缺都可以进入到的需求行列；而对区县个性需求的强调，则是对各个独立调研主体同时也是未来实施主体的充分理解和刻画。本次科技需求调研的重点放在经济社会发展的“需求侧”，希望能够结合相关领域的技术支撑和技术预见工作，共同实现向需求导向的科技管理方式转变。现在，世界上越来越多的国家在开展技术预见工作时，强调把技术发展趋势与社会经济需求结合起来进行分析。同时，基于区县科技工作的特点，我们确定了把促进各区县经济社会发展的科技工作重点领域，而非相关的技术发展趋势或方案作为出发点和核心内容。因而在分析和提炼科技需求的侧重点和技术路线上与科技部国家技术前瞻研究组有较大区别3，各种与北京区县经济社会发展有关的科技需求被落在了各个相关的区县“点”上，而不是适用面较广的技术“领域”。以下图1和图2分别所示的红色区域，是此次工作重点的定位。在图1中对应的工作重点位置在其左侧红色区域，是其社会经济需求组的工作一部分；图2是将科技需求调研与相关领域的技术预见结合，共同确立未来科技工作重点的框架图。图1：在日本第七次技术预见路线图资料来源：来自“十一五时期北京经济社会发展科技需求调研”工作专报第八期。化建设等六个方面。参见杜占元（2005），“公共科技”：一个崭新的课题。在本次调研中，我们主要关注的是其中的政府支持的科技活动，即科技计划方面，类似美国的政府技术采购（GTP）概念所涵括的内容。按杜的划分，主要包括支持科学技术领域的基础研究；支持重大的战略技术研究，特别是战略高技术和对国家战略利益密切相关的重点领域；支持公益领域的科学研究；支持产业共性技术的研究；支持科学技术普及活动；支持科技基础设施与基础性工作；支持重大国际科技合作与交流；在有利于公平竞争的条件下，对市场和企业研究开发活动的引导和支持。3在我们看来，国家技术前瞻研究组提出的各类科技需求，如建立资源节约型社会对科技的需求主要包括水资源合理开发与利用技术、矿产资源勘探和综合利用技术、土地资源集约利用和国土整治技术、海洋资源开发技术，对本次区县调研来说过于宽泛。参见国家技术前瞻研究组（2006），“未来15年中国经济社会发展对科技的需求分析”，《中国科技论坛》2006年第1期。147图2：我们对本次区县科技需求调研的定位确定重要的经济社会需求方向经济社会发展需求调研组领域支撑或技术预见确定重要的科技发展方向相关科技需求清单相关专业技术方案清单区县科技工作主题计划重大项目清单两种途径的结合资料来源：本课题组。红色圆框为我们对自己工作重点的定位。z研究方法与技术路线：从双向互动到“四步走”本次调研是一个双向互动的过程，一方面是自下而上，由各区县科技管理部门和政府政策研究部门结合本区域特色和区县政府工作重点，有针对性地探索和确立本区域未来“十一五”时期经济社会发展的重大科技需求。各区县所提交的科技需求报告，是本调研分报告在全市范围内进行凝炼和加工的基础“原材料”，同时也决定了分报告的“层次”和主要适用领域——区县工作，所以有些问题，如区县与周边河北省、天津市跨区域协调发展的问题在本报告中难以体现4；另外一方面是自上而下，由本课题组基于各区县都要服务于首都总体经济社会发展这个大的背景，特别是与《北京城市总体规划（2004年—2020年）》、“中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见”、“中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”、“北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）”、“北京市“十一五”时期科技发展与自主创新能力建设规划（草4另外，像中关村科技园区如何更好地与各区县协调发展，也是我们在目前的报告中感觉难以处理好的问题。我们充分理解和重视中关村创新高地在北京区域创新体系和“创新型城市”建设中的核心和关键引领作用，正如“涌泉行动”所强调的，北京区域创新体系建设一手要抓中关村科技园区的源头创新，增强中关村的创新活力，另外一手要抓科技创新与区县发展的全面融合，增强科技对区县发展的支撑和引领作用。但目前各区县，同时也包括中关村科技园区自身，对怎样加强双方之间的融合缺乏足够的考虑和谋划。因而，本报告仅在第三章对中关村科技园区的科技需求单独做了一个特别说明而未有更多的描述。在我们看来，目前来自中关村的科技需求不符合我们的设想，要写好“中关村”这首诗，功夫在诗外，而不在诗内。也许，这是我们在“十一五”时期进一步深入开展科技需求调研工作的重点努力方向之一。148案）”等指导性文件和规划保持一致，对各区县所提出的176项重大科技需求进行凝炼，按照该领域在区县工作中的重要性以及科技在其中是否能发挥突出的支撑和引领作用，进行分析和集成。昀终，按照各区县在首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区四类功能区域中的定位以及市委、市政府对“十一五”全市国民经济和社会发展规划的要求，把各区县相关科技需求调研结果，集中到区域重点产业竞争力提升、城市功能提升、社会主义新农村建设、生态环境保护和节约型社会建设、全民科技素质提升等五个主题下的十一个重点需求领域。如图3所示，在宏观、中观和微观的三个层面，调研工作的重点在中观层面，主要是从北京总体规划和区县功能定位的角度，以突出特色发展、城乡互补和区域协调为原则，分析、凝炼和提升相关功能区的重大科技需求。图3：关于区县工作科技需求调研的工作思路示意图（微观）18个区县和亦庄开发区的176项重大科技需求（宏观）北京市总体科技需求（中观）四类功能区的11个重点领域科技需求功能区科技需求在进行若干科技需求凝炼的过程中，假如用一个“筛子”来比喻中观层次的工作，那么实际上昀关键的两层筛子，一层是看其需求在各自区县工作中的重要性，另外一层则是看科技在其中的引领和支撑作用。由此，在具体调研过程中，进一步形成了从“摸家底”、“摆战场”、“敲钉子”到“牵红线”的“四步走”工作路线，力求针对各功能区和相关区县在“十一五”时期经济社会发展的重点工作领域，明确相关科技需求，找准科技工作着力点。149一、北京区县经济社会发展总体状况与科技工作新机遇（一）区县经济社会快速发展，各具特色的发展格局初步显现“十五”期间，北京各区县经济发展跃上新台阶，社会发展迈出新步伐，城市发展呈现新局面，科技工作取得显著进展。一是经济保持较快增长。根据有关部门的测算，北京地区“十五”期间的年均经济增长率为11.8%，地方财政收入年均增长更是达到25.1%，而万元地区生产总值能耗年均降低5.1%。“十五”期间，2000年至2005年的年度经济增长率分别为11.8%，11.7%，11.5%，11%，14.1%和10.5%，都超过了10%，高于全国平均水平。此外，根据昀近完成的北京市第一次经济普查的数据，2004年北京市GDP总量首次突破6000亿元，达到6