北京市石景山区科技发展规划

北京市石景山区人民政府文件石政发〔2006〕4号石景山区人民政府关于印发石景山区“十一五”科技发展规划的通知各街道办事处，区政府各委、办、局、处，各区属机构：经区政府领导同意，现将《石景山区“十一五”科技发展规划》转发给你们，请认真依照执行。二○○六年二月十七日主题词：科技规划通知抄送：区委、人大、政协，法院、检察院。石景山区人民政府办公室2006年2月17日印发印180份2石景山区“十一五”科技发展规划前言二十一世纪，科学技术突飞猛进，知识经济初现端倪，全球性的经济结构调整全面展开，科技经济一体化趋势进一步加强，科技全面渗入社会生活各个方面。科技创新成为经济和社会发展的主要驱动力，科技竞争力将决定一个国家或城市在未来世界竞争格局中的命运和前途。“十一五”期间，是石景山区全面建设小康社会和实施首都休闲娱乐中心区建设目标的重要时期，是抓住首钢集团涉钢部分搬迁和北京举办奥运会的有利时机进行大调整、大建设、大发展的关键时期，发展是主题，经济结构调整是主线，开放先导和科技创新是动力，为经济发展和经济结构调整提供强大科技支撑成为今后相当长一段时期内科技工作的主要任务。制定并组织实施“十一五”科技发展规划，明确科技发展的指导思想、原则和发展战略，确定并部署科技发展与改革的总体目标和重点任务，提出加强科技创新保障措施，对提高我区科技竞争力，加快首都休闲娱乐中心区建设，推进全区经济结构的战略性调整和社会经济的快速发展，促进石景山区科技、经济、社会的可持续发展具有重大意义。3一、现状和形势（一）科技工作现状在“科教兴国”的战略指引下，“十五”以来，在区委、区政府的领导下，全区认真贯彻落实《中共石景山区委、石景山区人民政府关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的实施意见》的决定，大力实施“科教兴区”战略，增强了我区的科技实力和技术创新能力，科技事业迅速发展，科技意识普遍增强，支持科技发展、依靠科技进步已成为全社会的共识，科技进步对经济社会发展的推动作用明显增强。1．区委、区政府加强了对科技工作的领导，“科教兴区”已成为长期战略。区政府成立了科技工作领导小组，建立了科普工作联席会议制度，强化了党政领导科技进步目标责任制，开展创建全国科技进步区活动，全社会科技意识明显增强，科技投入大幅增加，科技人才队伍稳步扩大。区政府发挥引导和示范作用，先后投入1.2亿元资金支持科技企业发展，初步形成了以政府投入为引导，企业投入为主体、金融贷款为支撑、其他投入为补充的多元化科技投入机制；区委、区政府建立了区级党政领导联系杰出人才和高层次人才制度，科技人员的素质和结构得到一定提高改善，科技人才引进机制运转良好，营造了有利于优秀人才脱颖而出的社会氛围。截至2004年底，我区有专业技术人员4.7万人，初步形成了一支具有较高素质的科技人才骨干队伍。2．科技创业投资环境得到改善，创新创业孵化平台初具规模。区委、区政府全力打造有利科技企业发展的软硬环境，354个具有行政审批职能的区属行政部门全面深化了政务公开工作，建立全程办事代理制平台和信息资源共享平台，公开事项7类39项，先后出台了17项有关促进科技进步的法规和政策措施，积极营造良好的投资创业软硬环境。在全市率先建立“科技中介信誉联盟”，积极打造科技服务体系，启动面向中小科技企业服务代办制；出资设立科技企业贷款担保资金，解决中小科技企业融资难问题。截至2004年，共有42个项目获得担保贷款的支持，贷款金额达到10165万元。同时，全区建立了华海、首特、万商、中翰等多家高新技术创业服务中心孵化基地，孵化器面积达近20万平米，入孵企业达259家，形成多层次的中小科技企业创业创新载体，成果转化机制等正在逐步形成。3．高新技术产业化步伐不断加快，发展态势良好，传统产业优化升级成效显著。高新技术产业快速发展，每年以30%以上的速度高速增长，其增速大大高于全区生产总值增长速度和工业增长速度，全区初步形成了以电子信息、新材料、先进制造技术、新医药和生物技术领域为主的高新技术产业体系，并先后建立北京信息安全产业基地与北京数字娱乐产业示范基地，“中国电子竞技运动发展中心”及“国家数字多媒体技术产业化基地”落户我区，构成了“一区多基地”的布局，成为我区高新技术产业发展的基地。截至2004年底，全区科技企业达到1000余家，其中高新技术企业109家。同时，以首钢集团公司为龙头，积极引进开发和推广技术含量高新产品，加速工艺和装备的更新换代，使传统产品向高档次、高附加值、低消耗方向转化，自动化技术、新材料、生物工程技术等高科技向传统产业扩散、渗透；区重点5行业的生产装备、工艺制造技术和产品迈上一个新台阶，增强了在国内外市场的竞争能力。4．组织实施了一大批科技项目，增强了科技创新能力，促进了经济社会的可持续发展。全区认真贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的科技工作基本方针，通过实施各类科技计划项目，鼓励企业建立研发机构，采取多种形式与高校、科研院所开展新型产学研合作，全区共组织实施了一批重点科技项目，争取上级资金支持5526.7万元（不含驻区国有大企业直接获得的市级以上科技项目与经费），加强了应用基础研究，取得了一大批科技成果和明显的经济社会效益。加速高新技术和适用技术的推广应用，科技与经济有机衔接，技术创新机制开始形成。截至2004年底，列入国家“火炬计划”项目17项，北京市“火炬计划”项目34项；国家重点新产品计划项目11项；科技成果转化项目14项；北京市专利实施资金项目6项，累计获专利实施资金100万元；全区取得市级以上科技进步奖48项。5．社区科普活动蓬勃发展，科学精神深入人心，科技有力地推动了第三产业和社会事业发展。围绕“讲精神文明，比科学生活、建科普文明社区”的主题，全区各部门合力开展科普进社区活动，社区科普活动蓬勃发展，初步形成包括开展科技论坛、健康讲座、科技制作、知识竞赛、网络建设、媒体宣传等形式多样的科普工作活动网络，推动了科普事业由“科学普及”向“理解科学”发展，科学精神深入人心，公众科学素养和生活质量不断提高。全区电子政务、教育信息化和社区信息化水平居全市前6列，文化教育、医药卫生、公用事业、环境保护、公共安全和城市建设与管理等社会发展领域的科技进步，都取得了明显的进展。我区的科技事业虽取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现在：——科技促进产业结构调整的强势不足，高新技术产业贡献率低。突出表现在第二产业在国民经济中的比重超过70%，第三产业在国民经济中的比重不足30%，高新技术产业在国民经济中的比重不足5％。八大处高科技园区特色不突出，优势不明显，民营高科技企业少名牌产品、缺乏规模的领头企业，对经济的整体带动力较小。——区域科技资源整合利用率低，科技成果转化率低。我区是以冶金机械行业为主体的老工业区，驻区的中央和市属单位科技实力相对雄厚，但对本区的创新创业活动辐射与结合的力度不大；区属企事业单位科技力量十分薄弱，企业缺乏自主创新的动力，还未完全成为技术创新的主体，缺乏作为发展高新技术产业的技术依托。同时，科技成果的转化率不高、转化的速度不快、转化的规模不大、转化的支撑条件不足，科研开发与市场需求相脱节的问题依然存在，科技成果转化亟待加强。——科技投入总量偏低，政府的引导能力弱。科技投入与当前社会的需求相比较而言有一定距离,全社会科技投入的比例状况与社会发展的需要不符；资金短缺、融资渠道狭窄等问题还存在，企业投入不能满足技术创新的需要，对设立北京市技术创新资金匹配资金的要求有一定困难。7——创新人才短缺问题比较突出。由于产业结构单一，造成我区人才结构的畸偏，黑色冶金专业人才实力雄厚，高新技术人才和具有创新能力的高层次开发人才奇缺，复合型人才缺乏。同时，面临现有人才外流的情况，真正有利于人才创新的优越环境还没有形成。——对外技术交流合作力度不够大。我区缺乏在国内外有影响的重大科技交流活动，技术出口和对外技术输出较少。（二）科技工作面临的形势当今世界处于知识不断创新、科学技术突飞猛进、国内外市场竞争日趋激烈的时代，世界经济发生着重大而深刻的变革，全球经济格局和产业结构正处在深刻的调整之中，科技创新能力成为经济实力、综合国力竞争的决定性因素。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，北京市确立了建设“新北京、新奥运”的战略构想和在“全国率先基本实现现代化”的战略目标，并明确了以知识经济为发展方向，以高新技术产业为核心的首都经济发展战略。“十一五”期间，石景山区科技发展机遇与挑战并存，科学技术推动经济结构战略性调整和实现生产力质的飞跃将成为新时期科技工作的主要任务。新时期只有实现科技创新的跨越式发展，把加快科技进步放在经济和社会发展的关键地位，才能从根本上解决21世纪初我区经济和社会发展所面临的新问题和新矛盾。81．经济发展的全球化，使科技、经济资源的国际间流量加大、速度加快、渠道增多。随着我国在全球经济地位的不断提升，国外的资金、人才、管理等开始大量进入我国。北京作为我国科技人才最密集、国际化信息最广泛、发展政策最集约、改革开放走在前列的城市，将会吸引大量企业投资发展，这将是石景山区培育新型科技产业，加速经济发展的优势。2．全国各地正在把发展放在第一位，千方百计营造有利于技术创新的环境，以争夺更多更好的技术成果资源和人才资源，并把高新技术产业发展作为重点。与北京先进区县相比，石景山区现有的创业环境对国内外著名跨国企业和集团公司的吸引力不大，加之创新体系与创新机制尚不完善，技术市场发育尚不成熟，中小企业的技术创新活动也受到制约，科技发展缺乏后劲，在新一轮竞争中面临巨大的挑战。3．北京举办奥运会，奥运经济的聚合效应、裂变效应及辐射效应将对石景山区调整产业结构，加快产业优化升级，推进科技创新、管理创新、培育知名品牌，完善城市公共服务功能，发展循环经济和提升综合竞争力带来了空前的发展机会。4．首都休闲娱乐中心区的建设目标绘制了石景山区发展的宏伟蓝图。无论是经济结构的优化、首钢集团涉钢部分搬迁，还是率先实现现代化、建设首都休闲娱乐中心区以及经济社会与人口、资源、环境的协调发展，都需要强有力的科技来支撑，依靠科技提高经济效益和竞争能力成为必然选择。我区要在21世纪率先基本实现现代化，必须充分发挥“第一生产力”的作用，按照社会主义市场经济的要求和科技发展的9规律，进一步提高认识，转变观念，加强对科技工作的领导，深化科技体制改革，优化科技资源配置，增强抓好科技工作的紧迫感和使命感，抓住北京举办奥运会和石景山八大处高科技园区纳入中关村科技园区带来的历史机遇，充分利用首都丰厚的科技资源，发挥中央驻区单位的科技优势，鼓励创新，加快科技进步，突出特色，与时俱进，用好用足国家和北京市促进科技发展的各项政策，聚集更多的资金、技术和人才，实现跨越式发展。二、指导思想、目标和发展战略（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕首都休闲娱乐中心区建设目标，深化科技体制改革，以提高科技创新能力为主线，以发展高新技术产业、文化科技创意产业、知识型服务业为重点，通过有效利用科技资源加快区域创新体系建设，积极打造“一区多基地”的高科技发展格局，为全区科技、经济与社会全面、协调和持续发展提供强有力的科技支撑。“十一五”期间，我区科技发展必须坚持以下几个基本原则:1．坚持大科技的原则。在科技工作中，要坚持科技进步与经济建设和社会发展的紧密结合，坚持开发区内资源与利用首都科技优势的结合，坚持技术创新与制度创新相结合，建设区域创新体系，使科技进步真正成为全区经济社会发展中的内在动力。2．坚持环境创新的原则。依托北京的优势，通过优化科技创新的发展环境，整合、激活和凝聚各类发展资源，以市场需求10和企业需要作为科技发展的推动力，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力促进企业技术创新主体地位的确立，正确处理政府与市场机制的关系。3．坚持突出重点的原则。围绕建设首都休闲娱乐中心区的目标，坚持有所为，有所不为，重点发展高